广安市人大常委会研究室  秦  毅

    在“十二五”规划着重提到的国家新一轮西部大开发战略背景下，国务院正式通过并印发了《成渝经济区区域规划》，使成渝合作成为国家实施区域协调发展、推进新一轮西部大开发的重大举措。2011年4月下旬，广安又被国务院正式确定为川渝合作示范区，使广安背靠四川融入重庆的发展定位左右逢源，从而成为广安深入推进“两个加快”、全面建设小康社会的重大机遇。站在“十二五”开局之年的新起点上，广安积极融入重庆，建设川渝合作示范区，推进广渝同城化意义重大而深远。

一、推进广渝同城化的战略意义

广安“十二五”规划提出，“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标有五个方面，即：成渝经济区重要的经济增长极基本形成，川东渝北地区中心城市初步形成，川东综合交通枢纽初步形成、内陆对外开放示范窗口初步形成、环境更加优美的宜居宜游宜业城市基本建成。使地区生产总值达到1400亿元，年均增长17%以上，人均生产总值达到3.9万元左右，赶上成渝经济区平均水平。广安“十二五”规划目标任务艰巨，必须坚持转变方式、科学发展、跨越发展，坚持转化“三大优势”、推进“三化联动”、加快三大跨越。而重中之重，是要坚持好“背靠四川融入重庆”的发展定位，抓住川渝合作示范区的先机，做好重庆文章，积极融入重庆，推进广渝同城化。

广渝同城化具备得天独厚的优势条件。作为中国改革开放和现代化建设总设计师邓小平同志的故乡，广安位于四川东部，与重庆近在咫尺。而重庆是我国内陆地区唯一的直辖市，是长江
上游地区经济中心和金融中心，内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区。两地地缘相近、人缘相亲、产业相融，合作优势独特。从区位地理环境看，两地山水相连，民风民俗相近；从资源支撑看，重庆能源、农副产品等一定程度依赖广安；从经济发展角度看，两地经济交往密切，互补程度较高，广安在人口和市场等方面在重庆城市群中占据较大比重。建设城市群，广渝同城化，既有利于重庆31个区县的协调与发展，有利于重庆与周边省市的区域合作与发展，也有利于广安依托重庆这样一个特大城市的强力带动，依托重庆跨越式发展。同时，推进广渝同城化有着良好的实践基础，薄熙来书记曾专门批示“要努力为广安办些事”，重庆黄奇帆市长明确表态将广安作为重庆一小时经济圈的第24个县区对待，四川省委、省政府将广安市的广安区、武胜县、华蓥市、邻水县列入了环渝腹地区块，将岳池县列入了成渝通道发展轴，刘奇葆书记、蒋巨峰省长对渝广合作经验充分肯定，多次作出重要批示指示。渝广双方思想同心，目标同向，工作同步，推动了合作深入开展，广安已与重庆合作领域涉及交通、经贸、产业等多方面，广安已成为川渝经贸活动联系最紧密的地区之一。再次，广渝同城化是广安跨越式发展的必然选择。广安南接重庆交通圈，西连成都主枢纽，是成渝经济区重要的综合交通枢纽，四川环渝腹地区块与重庆合作的最前沿。但受体制和区位影响，对广安的发展来说，“重庆爱莫能助、成都鞭长莫及”。重庆在行政体制内对广安的发展影响爱莫能助，已启动的天府新区建设，对于背靠成都的广安发展也是鞭长莫及，缺乏幅射和带动作用。广安“背靠成都面向重庆”，核心在于融入重庆，否则就要被边缘化，就会白白浪费作为川渝合作示范区的发展先机。总之，建设广安川渝合作示范区是国务院批准实施的成渝经济区区域规划提出的一项重要任务，这既是机遇，又是挑战，当务之急，是融入重庆城市群，科学利用重庆大产业、大企业、大市场的溢出和扩散效应，建立稳定的协作配套关系，以形成两地产业错位发展、合作共赢的新局面。

二、推进广渝同城化的战略目标

广渝同城化是广渝合作的具体形式，是推动区域合作的新途径、新模式。结合《成渝经济区区域规划》和广安市“十二五”规划要求，以及广安川渝合作示范区建设的建议方案，笔者认为，推进广渝同城化的战略目标，可以分为三个层次。一是在总体思路上，要抓抢先机、解放思想，打破行政区划壁垒，打破条块分割，全面融入重庆一小时经济圈，按照“承接转移、借力发展、服务都市、形成基地”的思路，要创新区域合作体制机制、推进重大基础设施对接、推进产业合作发展、构建信息合作平台，推动区域深度合作。二是在基本目标上，要推动广渝两地规划、交通、产业、信息、公共服务一体化等同城化的基本要素对接，引导生产要素优化配置。三是在保障机制上，要从加强领导，加强政策配套，加强金融、商贸、物流等城市综合服务功能建设，加强人力资源建设等方面创新突破、提供服务保障。真正走出一条广渝同城化的路子，为打造川渝合作示范区提供经验和示范。

三、推进广渝同城化的战略重点

一是规划同城化。加强规划合作，是合作的基础，是同城化的重要条件。第一，广安要积极争取纳入重庆城市群发展规划。通过完善交通、金融、商贸、物流等城市综合服务功能，积极参与重庆城市分工，进而拉动更大范围的发展。要积极争取重庆方面在城市群发展规划和经济社会发展单项规划中，同等对待广安与重庆区县发展，将广安作为一小时经济圈纳入规划，真正体现黄奇帆同志“将广安作为重庆一小时经济圈的第24个区县对待”的指示。第二，广安要明确在广渝同城化中的定位。在规划中，要明确作为重庆主城区空间拓展区、重大产业的主要配套支撑区、产业转移的主要扩散区来进行统筹规划，继续定位为重庆工业配套基地、特色农产品供应基地和休闲度假旅游基地。从而通过打造重庆城市空间拓展群、产业发展空间拓展群、商贸物流副中心三个方面来完善城市综合服务功能，从而建设成为重庆大都市的副中心城市，成为重庆城市圈的重要组成部分和“次CBD”。第三，广安要加快发展，努力做到发展与规划同步。广安要融入重庆城市群，既要利用重庆及各区县的带动作用，也要紧跟重庆各区县的发展速度。广安提出的达到生产总值年均增长17%以上，本身就是紧跟重庆城市群发展的重要体现，要实现这一目标任务艰巨，只有快马加鞭，快人一步，赶上成渝经济区平均水平，广安才能在广渝合作中真正具有合作优势与发展的现实意义。

二是交通同城化。交通建设对于同城化的意义不言而喻。建设渝广交通大通道，实现广安与重庆交通无缝对接，有利于广安更好地承接重庆产业转移，有利于两地物流、产业、公共服务等的快速发展，具有基础性作用。第一，要加快两地交通体系对接。着力在交通规划、快速通道建设、过境公路改造等方面作文章，努力把广安打造成川东综合交通枢纽和川渝交界的交通次枢纽，成为重庆北部和四川东部的交通大通道。第二，要重点加强公路建设。广安地处重庆主城区北部，是重庆北向通向西安的重要节点城市，因此，建设重庆—广安—西安的高速公路，将成为重庆主城区北向出口的交通次枢纽，成为重庆向西开放出口的重要通道。同时，要规划建设广安—潼南—泸州高速公路，加快渝广毗邻地区断头路的改（扩）建，打通与重庆的断头路。第三，加快两地水、路、铁、空四位一体的交通无缝对接。充分利用广安港开工建设的引擎作用，加快建设嘉陵江、渠江航道整治，发展水运交通，与重庆通江达海的水运交通对接。要共同规划修建重庆到广安的城际铁路、建立城市轻轨，有效降低物流成本。

三是产业同城化。促进产业同城化，建立统一开放的市场，是广渝同城化的重要取向。要淡化行政区概念，强化经济区概念，畅通市场合作，促进要素合理流动。第一，要按照“重庆工业配套基地”的定位加快工业对接。广安在土地、资源等方面优势独具，工业土地价格仅为重庆主城区的一半左右，城市地价便宜，水、电价格也较重庆低出了近20%，目前，广安有数百户企业为重庆生产上游、下游产品，约占全市工业总产值的30%，与重庆有着明显的互补空间。要按照土地集约、产业集群、政策集成的原则，积极推动工业对接，加快融入重庆“2+10”战略性新兴产业发展战略，全面融入重庆汽车摩托车、装备制造产业链，积极嵌入川渝天然气石油化工、材料产业原材料精深加工产业链，着力打造战略性新兴产业合作基地和重庆产业配套基地。第二，要按照“特色农产品供应基地”的定位加快农业对接。广安是农业大市，大量农产品需要外销，其中销往重庆的农产品约占对外销售的80%。因此，广安要充分利用这一条件，面向重庆大力发展特色效益农业，提供优质安全的农产品，大力发展优质粮油生产基地、蔬菜标准化生产基地、优质商品猪生产基地、优质水果基地等。同时要发展食品加工等专业园区，提升农产品加工水平，打造成服务重庆的特色农产品供应基地。第三，要按照“休闲度假旅游基地”的定位加快旅游业对接。广安与重庆在旅游业上一脉相承、优势互补。邓小平故里、华蓥山也正成为重庆市民重要的旅游休闲目的地。要整合两地的旅游资源，积极构建重庆-江津-铜梁-潼南-广安-南充的红色精品旅游路线，使广安建设成为重庆这一国际大都市的休闲度假基地。

四是重大项目同城化。要整体融入重庆城市群，就必须在城市、交通、水利、产业园区等重大基础设施建设方面与重庆对接。按照广安“十二五”规划思路，广安将按照“一核一圈两翼”的城镇战略布局，组团式发展百平方公里、百万人口的川东渝北中心城市，在城市化发展中要特别与重庆北部城市发展对接，带动环渝城镇化建设，同时要构建合理交叉、分工明确的城市功能体系，促进与重庆的城市群城市体系建设一体化。要将广安重大水利工程纳入“泽渝”和“兴蜀”水利工程建设规划，加大农田水利基本建设力度。要加大产业园区对接建设，打造距离合适、政策优惠、功能完善的专业园区，积极承接重庆产业转移。

五是信息同城化。要建立常态化的沟通协调机制，统筹两地信息网络建设与管理。通过渝广合作领导小组联席会、“渝广合作周”、合作论坛、商会等形式，促进两地信息对接。要推动政务合作及信息平台建设，拓展交流合作空间。要推动市场信息平台建设，加强与重庆商委、工商、质检、药检等方面的合作，促进两地农副产品和商品、劳务自由流通，使两地市场无缝对接。

六是公共服务同城化。以促进民生和社会事业发展为重点，推进公共服务同城化。推动两地通信共建共享。将广安的区号统一到重庆城市群固定电话区号023，推动两地广播电视网、电信网、互联网“三网融合”。推进社会保障一体化，促进覆盖城乡的医疗保险、养老保险、教育等民生事业的对接和完善，实现基本医疗保险定点医疗机构和就医医疗费用联网结算，实行高速公路“一卡通”，减少广渝两地往来成本。

四、广渝同城化的保障措施

 从配套、服务和平台建设等各个方面，促进广渝同城化过程中保障措施的建设，注重抓好以下四个环节。

首先，要加强领导，形成共识。广渝合作既要坚持市场导向，更要坚持政府推动，全市上下要把渝广合作、渝广同城化作为主要工作取向和头等大事，切实加强领导、形成共识、加强宣传、营造氛围。要敢于视重庆为环渝腹地经济区块的经济“省会”，深度融入重庆都市圈。进一步认识重庆、了解重庆、学习重庆、研究重庆，辩证分析广安在推进广渝同城化中的优势和劣势，从而切实增强依托重庆谋发展、推进广渝同城化的紧迫感和使命感，抢抓机遇，乘势而为，积极融入。

 其次，要加强政策配套，解决政策“剪刀差”问题。要充分认识广渝同城化中政策落差上广安的劣势，两地政策上“剪刀差”的问题仍然突出。广安如何充分利用川渝合作示范区优势，将政策上的劣势转化为优势，是一项重要而紧迫的任务，特别要充分利用川渝合作机制和平台，借助重庆提供的政策平台，争取重庆的政策向广安延伸。要研究、修订、完善、宣传、利用各种优惠政策，着力整治投资环境，使广安的行政管理、财政、税收、投资、产业及要素保障政策等适应广渝同城化需要。要坚持两地政策有机衔接、成果充分共享，推动政务服务同城化，实行重大事项联办制和渝广两地政务互认制，积极为广渝同城化搭桥铺路。

三是加强金融、商贸、物流等城市综合服务功能建设。要加大投融资合作平台建设，促进两地金融机构合作，建立川渝合作创业投资、产业投资和风险投资基金，营造良好的金融环境。要构建商务服务合作功能区，加快港区、园区、城区联动发展，打造总部经济、商贸物流、商务会展等服务平台，服务和支持广渝同城化，助力广安融入重庆城市群。

四是加强人力资源建设，打造良好合作团队。实施和推动广渝合作和同城化，关键靠人。要打造良好的合作团队，优化服务，营造环境。加强科技教育合作，建立广渝人才合作机制，实施干部交流、人才培养计划，深化机关作风建设、效能建设，切实提高政务服务水平，为促进广渝同城化提供可靠的保障。