邓小平民主法制思想与广安人大工作实践

                  作者：刘凤成

单位：广安市人大常委会

【内容提要】邓小平民主法制思想是邓小平理论的重要组成部分，是确立“实施依法治国方略，建设社会主义法治国家”目标的理论基础，是建设社会主义政治文明的指导思想。本文通过对邓小平民主法制思想指导广安人大工作实践的全景式梳理，重点对“坚持党的领导、弘扬法制精神和充分发扬民主”三个方面进行实证分析，证明邓小平民主法治思想充满生机与活力，为地方人大和整个中国民主法治建设提供咨鉴。

   关键词：邓小平  民主法治  广安  实践

         邓小平民主法制思想是邓小平理论的重要组成部分，在推进依法治国和加强社会主义民主政治建设中具有重要的指导作用。早在30年前，邓小平同志就指出，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。[1]党的十五大总结国内和国际经验，继承并在新形势下发展邓小平民主法制思想，提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的目标。党的十六大在此基础上发出了建设社会主义政治文明的进军令。党的十七大以来，党更加重视民主法制建设，提出“人民民主是社会主义的生命”，这是对邓小平民主法制思想的继承和新发展。在新的形势和任务面前，重温邓小平民主法制思想，必须认真贯彻落实十七大以来党的政治文明建设的有关精神，坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一；必须紧紧围绕加强和完善以人民代表大会制度为核心的民主法制建设，在坚持党的领导下，健全人大工作机制；必须大力弘扬法治精神，维护群众根本利益；必须充分发扬民主，落实人民当家作主。

广安是邓小平同志的故乡，在工作实践中，广安市人大常委会以邓小平民主法制思想为指导，大力弘扬人民当家作主为核心的民主精神，建立完善民主制度，深入开展依法治理，民主法制建设取得明显成效，推动了经济发展与社会和谐，昭示了邓小平民主法制思想永远充满生机与活力。

一、   坚持党的领导，健全人大工作机制

邓小平民主法制思想的核心，是必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，更好地保证人民当家作主。坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

一是把坚持党的领导作为民主法制建设的根本保证。 邓小平同志指出，“从根本上说，没有党的领导，就没有现代中国的一切”。[2]党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证； 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是人民当家作主和依法治国的根本保证。要把中国的事情办好，包括加强社会主义民主法制建设，发展社会主义民主政治，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造良好的法制环境、提供有力的法制保证，最根本的是必须坚持党的领导。邓小平同志在改革开放初期就明确指出，坚持四项基本原则的核心，是坚持党的领导。

广安市人大常委会自1999年1月设立以来，坚持在全局中定位，强化党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，把坚持和完善人民代表大会制度与坚持党的领导、巩固党的执政地位、落实科学发展观紧密结合起来，为促进经济社会又好又快发展提供有力的民主法制保障。工作中的重要原则问题，凡有重要工作安排、重要活动、重要决议决定，都及时向市委请示汇报，凡视察、调研和执法检查中了解的重要情况，都及时向市委报告，并提出工作建议。近年来,就义务教育、水污染治理、食品安全、行政审判等方面提出的一系列建议，专题向市委报告，得到市委的重视和肯定。及时传达党委重要会议和文件精神，贯彻党的路线方针政策，切实保证党的决策部署和主张意图在人大工作中全面落实。紧贴市委工作中心谋划、部署和开展人大工作。坚持党管干部原则和人大常委会依法任免国家机关工作人员相统一，依照法定程序任免国家机关工作人员，为地方国家机关工作正常运转提供了保障。

二是坚持和完善人民代表大会制度。邓小平同志指出，“团结的最好形式，就是各界人民代表会议或人民代表大会”。[3]1949年11月12日，邓小平在一份电报中说：“我们最近与川东各负责同志研究重庆市及川东工作时，认为市和县的各界代表会议以早开为好。我们一进入城市就有许多困难问题摆在面前，如货币问题、物价问题、工资问题等等，在乡村首先就有很大的借粮问题和货币问题、治安问题等等。迅速召开代表会议来解决这些问题，不但比在党内解决好，而且也比座谈会的方式好”。[4]邓小平的这些重要论述，对地方人大常委会的设立产生了重要影响，也是地方人大常委会30余年来为之努力奋斗的目标。

 在新的形势下， 我国政治体制改革和民主法制建设首要的任务，就是进一步完善人民代表大会制度。作为地方人大及其常委会，必须从人民代表大会制度仍然处在发展完善过程这个实际出发，夯实人大工作基础，健全人大工作机制，改进和推动人大工作不断发展。近年来，广安市人大常委会认真抓好省委、市委人大工作会议精神的贯彻落实，切实加强和改进人大工作。特别是市委《关于进一步加强人大工作的意见》出台后，组织常委会组成人员和代表认真学习贯彻。协调开展意见落实情况专题调研，为市委人大工作专题办公会议提供了有效的决策参考；协调组织意见落实情况专项督查，推动解决基层人大工作面临的困难和问题，推动了县乡人大工作机制进一步健全，程序进一步规范，条件进一步改善，干部队伍进一步充实。

三是推动人大工作机制创新。当前，人大工作的重点，是适应建立社会主义市场经济体制的客观需要，进一步健全各级国家机关的决策程序、国家监督机制、国家法制，把民主的制度化法律化推向前进，致力于民主的制度化、法律化和程序化。近年来，广安市人大常委会坚持在传承中创新发展，把依法开展工作和开拓创新结合起来，把推进人大工作机制的创新发展作为地方民主法制建设的重要内容。及时梳理和修订常委会工作制度和机关工作制度，优化人大工作有关制度13项。修订完善了常委会议事规则、审议专项工作报告、执法检查、常委会组成人员守则等制度，并督促认真贯彻落实，确保组成人员与代表和人民群众保持密切联系，依法履职尽责。不断总结人大工作经验，创新建立了人大常委会工作通报、常委会会前发放书面审议意见卡、专委会委员列席人大常委会会议、审议意见集中再审议等制度。其中，对“一府两院”专项工作报告进行满意度测评、对人大审议意见的集中审议等多种做法被四川省人大常委会吸纳进入监督法实施办法。

二、弘扬法治精神，大力推进依法治市

邓小平同志指出：“坚持和发展社会主义民主与法制，必须一手抓建设，一手抓法制”。[5]“弘扬法治精神”是党的十七大关于民主法治建设的重要命题。“弘扬法治精神”与邓小平同志的这一思想一脉相承。弘扬法治精神，意味着依法治国方略的全面落实进入了新阶段，正从法律制度的层面深入到法治精神的内核，从法制体系的构建升华到法治文化的培育。广安市人大常委会坚持以依法治理为根本原则，切实维护宪法和法律的权威；以执法为民为本质要求，大力促进依法行政和公正司法，有力地推动了依法治市。

一是加强法制宣传。邓小平同志说：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人”。⁶公民的法律意识和法制观念是实施依法治市的重要社会条件和群众基础，普法教育的成效直接关系到依法治市的效果。广安市人大常委会高度重视普法教育，认真审议了政府关于“五五”普法规划的汇报，作出了关于继续开展法制宣传教育的决议。为了推动普法教育，每年组织专项督促检查，督促深入开展法律“法律六进”活动，提高普法覆盖面，提高公民的法律意识和法律素质，在全社会营造了“法律至上”的良好法治氛围。为深入贯彻依法治国的基本方略，在总结普法工作实践的基础上，作出了关于推进依法治市的决议。先后多次听取审议“一府两院”关于开展依法治市活动的情况汇报，深入到县、乡视察基层依法治市活动开展情况，对依法治市活动中遇到的一些问题，积极协调解决。2010年，作出了关于创建全国法治城市的决议，进一步深化了依法治市的外延。以解决社会关注的民生问题为突破口，加大依法治理力度。围绕新农村建设，深化“法德结合、文明理家”和“民主法治村”创建活动，加大依法治村力度，及时调处化解矛盾，巩固和谐的农村人际关系，促进了新农村建设。加大行业依法治理力度，对全市行政执法部门依法行政、依法办事情况进行行风政风评议，对存在的问题限期整改，增强了普法依治市工作的实效，筑牢了依法治市的基础，为经济和社会事业的发展提供了坚强保障。

二是重视监督源头。邓小平同志指出：“要加强法制，使民主制度化、法律化，做到‘有法可依，有法必依，执法必严，违法必究’”。2007年以来，广安市人大常委会高度重视监督源头，通过加强对行政规范性文件的审查把关，切实维护法制统一。先后对《广安市城镇居民基本医疗保险暂行办法》、《广安市市级城市建设资金管理暂行办法》等十多项地方规范性文件的出台进行认真的审查监督，就有关规定内容的合法性、合理性、可行性等严格把关，提出修改意见，确保规范性文件的严肃性，从源头上杜绝和减少了违法行政现象的出现。[6]

 三是监督法律实施。法律的生命力在于实施，近年来，广安市人大常委会有计划有重点地对水污染防治、食品安全、老年人权益保护、义务教育、环境保护、就业促进、政府采购等方面的近60部法律法规的实施情况进行了执法检查。通过执法检查注意发现和督促解决执法难度大、久拖不决、群众反映强烈的问题。特别是近3年通过持续开展水污染防治执法检查，促进市人民政府加强对重点污染源的治理，落实企业准入政策，有效保护饮用水资源环境，保障了人民群众饮用水安全。持续开展食品安全执法检查，推动市人民政府加快食品安全监管体制改革、完善监管机制，强化从农田到餐桌的日常监管，切实保障了人民群众的身体健康。对部分政府组成部门开展工作评议，深入了解其依法履职情况，形成翔实的调查报告，召开评议大会面对面评议，客观指出不足和存在问题，提出要求，限期整改，跟踪检查，促进其依法行政。加强对法、检两院的监督，先后听取了民事刑事审判、执行工作、反贪污贿赂、预防职务犯罪等工作报告，作出审议意见11个，促进公正司法。高度重视人大信访工作，通过交办、督办特别是涉法涉诉的信访案件，监督“一府两院”认真解决一些共性的、突出的问题，促进依法治市。

三、坚持民主集中，落实人民当家作主

   邓小平同志说：“充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力……”⁸等作为“充分发挥社会主义制度的优越性的重要要求之一。”而且提出努力发扬民主，“是我们全党今后一个长时期的坚定不移的目标”。发扬民主，让人民当家作主，内涵丰富，核心是让人们“议政”，参与“决政”和“督政”。广安市人大常委会把握代表机关和权力机关的职责，坚持了解尊重民意、代表表达民声和维护保障民利，不断扩大人民群众有序的政治参与，实现人民当家作主。

一是充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成部分，是人民群众的代议者，扎根于群众之中，与群众联系最紧密，是汇集民意的重要渠道。广安市人大常委会切实加强与代表的联系，坚持常委会组成人员联系人大代表制度，邀请人大代表参与执法检查、列席常委会会议，每年坚持组织辖区内的人大代表视察市内重大工程建设项目、重要民生项目实施、优化发展环境以及产业布局调整等事项。2010年，把作为饮用备用水源的全民水库污水治理纳入视察内容。多次组织全国、市、县人大代表视察，加快了全民水库水污染治理工作。2011年年初，组织代表对华蓥市资源枯竭性城市的转型发展进行视察，提出了针对性、可操作性强的意见和建议。同时，加强对代表议案和建议、批评和意见办理的督办力度，12年来，督办代表议案26件、建议批评和意见1901件，促进“一府两院”改进工作，较好地维护了群众的利益。 

   二是依法决定重大事项。紧紧围绕财政预、决算、国民经济和社会发展规划等带全局性、根本性和长远性的问题和义务教育、劳动就业等与人民群众的切身利益息息相关，社会普遍关注、反映强烈的热点问题，深入群众，了解情况，广泛集中民智，充分反映民意，坚持民主集中制原则，依法作出决议决定，先后作出了关于批准市本级财政决算决议、改善投资环境促进广安城区发展的决定、批准城市负债建设决议、进一步开展普法宣传的决议等决议决定84个，作出相关工作报告审议意见61个。特别是2008年以来，加强了对决议决定和审议意见的跟踪督办力度，让决议决定和审议意见落到实处，把党和人民的意愿转化成了“一府两院”的实际行动，真正体现了人民当家作主的实质内涵。

     三是实行公民旁听制度。公民旁听人大常委会会议是落实宪法“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”规定的具体方式之一。广安市人大常委会自2002年4月开始，实行公民旁听制度，坚持在常委会会议举行10天前发出公告，告之常委会主要议程和日程安排，共邀请100余名公民旁听常委会会议，同时，并注重收集公民提出的意见，转交“一府两院”研究处理。进一步拓展了公民有序的政治参与，培育了公民民主意识，增强了公民当家作主自觉性。

四是监督工作全面公开。自2007年以来，广安市人大常委会坚持敞开大门、及时公开向广大人民群众征求监督议题。每年的监督计划、每次执法检查情况和作出的决议决定和审议意见都在市内主要新闻媒体上公开。常委会会议情况都编印成公报，制作成情况通报向社会公开。同时，建立了广安人大独立门户网站，全面反映人大工作情况，广泛地与网民沟通交流。通过这些举措，进一步拓宽了人民群众知政渠道，主动接受人民群众的监督。

参与文献

[1]邓小平，邓小平文选（一、二、三）卷，[D]，人民出版社，1994，10；

[2]刘习飞等，广安市人民代表大会志，[D]，南充飞腾印制有限公司，2010，8；

[3]王小兵等，探索前进的广安人大，[D]，贵州人民出版社，2003，4；

[4]《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及四川省人大常委会《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法实施办法》；

[5]中共四川省委《关于进一步加强人大工作的意见》，川委发[2009]22号。