第24期

（总第478期）

                                          2017年9月1日

按：现将市人大常委会学习考察组关于赴内蒙古学习考察城市建设工作情况报告刊发，供参阅。

关于赴内蒙古学习考察城市建设工作情况报告

7月3日—7日，市人大常委会副主任席世洪带领考察组一行实地参观了内蒙古呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市的商业街区、市政公园、市政广场、博物馆以及部分产业园项目，听取了相关情况介绍，并就城市规划、建设投入、精细管理等问题作了深入细致的探讨,形成几点体会和启示如下。

一、考察体会

（一）高起点规划。呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市按照“走进全国前列、走向世界一流、走向现代化”的目标，瞄准世界一流水准编制城市规划。呼和浩特市秉承“现代化+宜居+文化特色”的理念，坚持改造旧区与建设新城统筹、完善功能与突出特色并举，致力于打造现代化区域性中心城市。按照“一核双圈一体化”的思路，拓展城市空间，拉伸道路框架，强力推动新城建设，大规模进行旧区改造。“十二五”期间，该市拆迁改造棚户区和城中村132个，拆迁面积3234.36万平方米，城市面貌和城市形象明显改善。同时，大力恢复建设文化古迹，打造了伊斯兰特色景观街、蒙元文化特色景观街，体现了草原首府的独特魅力。包头城市总体规划多年来始终坚持一张蓝图绘到底，形成了“三个组团、带状分布、公园棋布、绿网相连”的现代化大都市，在城市总规最新修编中更是提出了建设萨拉齐辅城、开发建设新都市区的多组团、多中心城市发展新设想。鄂尔多斯提出“拉大、补欠、崛起”的城市化发展思路，对东胜区进行了大规模改造扩建，聘请国内外知名专家规划了32平方公里的康巴什新区，形成了“一城双核，一轴两带多组团”的城市总体框架。尤其是康巴什新区以地域民族和草原文化为背景，一街一景、一路一特色，城在景中、景在城中，凸显出草原文化的豪迈。

（二）大手笔建设。一是大规模投入。呼和浩特市2016年城市规划建设管理计划投资864亿元，安排30类、493项具体任务，实际完成投资691亿元。2017年，城市规划建设管理共安排投资1739.83亿元，计划实施28类、746项具体建设任务。其中，争取国家、自治区补助33.81亿元，市级财政筹集299.24亿元，旗县区财政筹集84.25亿元，经济技术开发区筹集18.82亿元，企业自筹155.04亿元，银行贷款和其他方式融资1148.67亿元。二是大项目支撑。呼和浩特市为彻底解决行人过街难问题，采取PPP模式打捆实施21项过街天桥建设；包头市为打通城市道路微循环，下大力气集中整治“断头路”，2014年打通33条，总长45.7公里，2015年打通40条，总长51.95公里。三是注重完善功能。包头市为加强交通管理，对全市115个交叉路口进行重新渠化，对29个易拥堵路口进行拓宽，在42条重点道路加装隔离护栏，在全市174处路口应用智能管理系统。鄂尔多斯大力建设博物馆、图书馆、大剧院、文化艺术中心、体育中心等公共文化体育设施，城市服务功能不断完善。

（三）重生态修复。一是重水系治理。包头市累计投入15亿元，实施了昆都仑河、四道沙河、二道沙河、东河4条河道的综合整治工程，并投资10亿多元，完成20多个企业的废水综合处理项目，大幅减少企业废水排放量。呼和浩特市全面推开“五河四库两湖”城市水系生态建设，引入“重新自然化”概念，通过河道清理、黑臭水体整治、农村污染治理、景观营造、重新注水等手段，大力改善沿岸景观、提升城区防洪能力、促进沿线经济发展。鄂尔多斯市一方面通过严格水功能区限制纳污管理，加强水功能区水质管理；另一方面通过湿地保育、湿地恢复、补水注入等措施全力维护湿地生态环境。同时，严格禁止侵占自然湿地等水源涵养空间。二是重园林绿化。包头市“十二五”期间累计投入资金100多亿，新增大型绿地7个，新增公园绿地面积660公顷、建成区绿地面积1463公顷、绿化覆盖面积1717公顷。重点通过公园绿地和百里绿道建设，打造层次分明、布局合理的城市绿色走廊。呼和浩特市“十二五”期间，新增绿化面积1766公顷，栽植各类苗木7476.6万株，建成8座综合性山体公园，草原丝路的城市绿化景观基本形成。三是重法规保护。注重从地方立法层面加强对城市绿地的保护，加强绿地开发使用的监管。包头市为保护赛罕塔拉城中草原，出台了《包头市赛汗塔拉城中草原保护条例》，不断加强城中草原保护和管理，使这片城市绿地在强化城市生态功能、提升城市建设档次、改善市民休闲环境等方面发挥了巨大作用，已经成为该市最靓丽的一张名片。

二、几点启示

（一）做好城市设计编制、管理。城市设计，就是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排，其介于城市规划和建筑设计之间，是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。2015年中央城市工作会议提出，要加强城市设计，提高城市设计水平。借鉴“呼包鄂”三市，尤其是鄂尔多斯市在城市规划和城市设计编制、管理的先进做法，结合我市“小平故里”、山水资源丰富、民俗文化特色鲜明的独特优势，建议加快我市城市设计编制，从规划落实层面为我市建设“以小平故里为核心的世界旅游目的地，山水生态旅游城市，宜居宜业的川东区域性中心城市”做好铺垫，力争形成彰显独特地貌的山水城市格局，塑造尊重地域风貌的城市形象，营造浓厚的小平故里城市文化氛围。同时加强城市设计的应用管理，维护规划和城市设计的严肃性、权威性，将城市设计内容纳入城市规划成果，将城市设计管理要求纳入城市规划管理环节，将城市设计监督检查纳入城市规划监督检查过程，发挥城市设计落实城市规划、指导建筑设计的作用。

（二）扎实推进城市双修工作。“城市双修”是指生态修复、城市修补，它是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。借鉴“呼包鄂”三市在城市双修的成功经验，建议：一是进一步理顺中心城区道路结构及功能，通过加快城区“断头路”整治，增强次支路对主干道的交通疏解能力；通过交叉路口优化，提升交通转换能力。二是加快补齐排水管网、污水垃圾处理、交叉路口行人过街通道等城市短板，加大项目包装储备力度，创新思路，打捆实施一揽子项目，逐步解决共性问题。同时财政部门要加大城建资金的整合统筹力度，保障城建资金投入。三是加快博物馆、文化馆、体育场等文体设施规划建设，提升公共服务供给质量。

（三）切实解决中心城区停车难。借鉴包头市在城市停车场建设方面的成功经验，大力发展“配建停车为主、公共停车为辅，路内停车作补充”的停车结构，同时科学分区，实行差异化的停车策略。建成区结合旧城更新提高配建指标，合理发展立体停车场、地下停车场，挖掘停车潜力。新区建设中严格按标准配建停车位，并同步规划建设公共停车场。优化路内停车布局，并通过网上预约停车位、严格违停处罚等手段加强停车管理。

    （四）铸造精美城市。一方面借鉴“呼包鄂”三市对草原文化、地域文化进行充分彰显的经验，考虑到我市城市雕塑较少的实际，建议通过精而美的城市雕塑、文化小品加大小平故里文化、川东民俗文化的提炼和彰显，既要增加城市雕塑、文化小品的数量，更要进一步提炼提升其标识性。另一方面在精致绿化上下功夫，既要增加绿量，建设成带成环、大绿成荫的生态绿廊，又要在提升品质、塑造特色、精心管护、完善细节上下功夫，精益求精、精雕细琢，努力提升城市绿化的品位和水平。

送：市委书记、副书记、常委；市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员；市政府副市长；市人大各专门委员会、常委会各办事机构；市级有关部门；各区市县人大常委会。

编辑:吴习伦   贺  伟                      信息邮箱：gardgz@163.com