第21期

（总第475期）

                                 2017年7月14日 

按：2017年6月19-20日，全国人大常委会“推进县乡人大工作和建设经验交流会”在北京召开，张德江委员长出席会议并发表重要讲话。我市邻水县人大作为四川省县级人大的代表参加了会议，现将邻水县人大常委会主任黎均平在会上的交流发言材料予以印发，供学习参考。

2015年，中央18号文件、省委18号文件相继下发。面对中省加强和改进人大工作的重大机遇，邻水县人大及其常委会科学谋划新思路，积极探索新方法，认真贯彻落实中省市关于加强和改进县乡人大工作和建设的新要求，努力开创县乡人大工作新局面。

主动作为强领导

始终把人大工作纳入党委整体工作布局，统一部署和推进，把党的领导切实贯穿于县乡人大工作各环节、全过程。

一是主动争取党委重视。中央18号文件下发后，县委相继召开县委常委会、县委人大工作会议，对文件精神进行传达学习，对贯彻落实工作进行详细安排部署。同时，县委常委会以及研究重大事项，均邀请人大领导参与决策。

二是主动提出贯彻建议。在县委领导下，县人大常委会党组在充分调研基础上，向县委专题汇报，提出了具体贯彻落实建议32条，全部纳入县委出台的《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》。

三是主动向党委请示报告。严格贯彻党内政治生活准则，认真执行党政议事规则等制度，对人大工作中的重大问题、重要事项和特殊困难，及时向党委请示报告，定期向党委汇报工作，争取党委支持，优化工作和建设的环境。

四是主动发挥县人大党组在人大工作中的领导核心作用。讲政治，强引领，做表率，切实肩负起主体责任，完成好规定动作，创新好自选动作。

                               凝心聚力抓重点

始终围绕全县中心工作和人大自身工作重点，依法正确行使好监督权、重大事项决定权、选举任免权，有序开展代表换届选举，切实加强代表履职监督，推动了各项重点工作顺利开展。

一是正确行使好“三权”。行使监督权，在规范中创新。在全市人大系统，率先启动专题询问刚性监督方式、率先创新实行视察法院庭审活动进行评议评分制度、率先创新实行代表视察“一府两院”工作时对该项工作进行满意度测评制度，不断创新和改进监督方式，提升了监督实效。2017年，制定了开展城镇建设大会战、交通建设大会战、脱贫攻坚大会战、生态建设大会战、项目推进等“十大监督行动”计划。行使重大事项决定权，在探索中创新。对依法属于人大职权范围内的重大事项，均由县委向县人大及常委会提出建议，或由“一府两院”提请县人大及常委会审议决定。行使选举任免权，在过程控制中创新。坚持“任前主动介入、任中严格规范、任后跟踪监督”，严格实行任前法律知识考试、报告任职打算、向宪法宣誓制度、听取“四长”（县人民政府县长、县人民法院院长、县人民检察院院长、县人民政府组成部门的局长）年度工作报告、开展述职评议等制度，不断规范任免程序，强化任后监督。

二是圆满完成县乡人大换届选举。选举产生十八届人大代表282名，其中，连任96名，占34.04%；乡镇人大代表2346名，其中，连任895名，占38.15%。

三是扎实推进代表履职监督“十大活动”。制定县乡人大代表履职监督工作实施方案，明确代表每月走访选民、季度参加代表小组活动、年度开好人代会、届中向选民述职等履职“十大活动”内容，通过代表承诺、履职、述职、评议等方式，增强代表履职的自觉性和主动性。

重心下移夯基础

始终把搞好自身建设作为加强县乡人大工作和建设的重要保障，全面加强县人大、乡镇人大建设，健全完善工作制度，大力推进信息化建设，陪树人大机关文化，着力提升履职能力和水平。

一是加强县级人大建设。县人大依法设置法制委员会、财政经济委员会、农业和农村委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设环境资源保护委员会、备案审查委员会等6个专门委员会，常委会设置办公室、研究室、信访室、选举任免和代表联络工作委员会等4个办事工作机构，其中研究室在广安市是唯一首次单设的。确定新一届县人大常委会组成人员名额45名（实配41名），其中，专职委员28名（含5名乡镇人大主席），占68.29%。

二是加强乡镇人大建设。全县共45个乡镇，共配备专职人大主席45名，专职人大副主席3名。1个乡镇设有1名专职人大干事，其余44个乡镇配备1名兼职人大干事。

三是健全人大工作制度。修订完善了党组、常委会、主任会议事规则，制定了专委会工作规则，建立了常委会领导联系乡镇人大、常委会委员，常委会委员联系人大代表等12项制度，不断提高工作规范化程度。

四是推进信息化建设。加快媒体融合发展，办好《代表之声》内刊，升级县人大门户网站，创办“邻人轩”微信公众号、《人大视阈》电视栏目、人大工作微信群、“人大讲坛”，建立“人大代表之家”、代表活动室和决策咨询专家库，及时向代表发布人大工作信息，推动人大履职公开透明、畅通民意表达渠道、方便人大代表履职。

五是打造人大机关文化。分时政、学习读书、修身立德、干事创业、遵纪尚法、工作理念、人语馨香等七个部分，加快推进以“三统一”“三重三为”（坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；重法治、重程序、重规范，情为民系、权为民用、利为民谋）为核心的人大机关文化建设，切实增强“四个意识”，加强思想、作风、能力三项重点建设，落实领导班子以身作则、以上率下16条具体举措，全力打造“学习型、服务型、创新型、法治型、效能型、清廉型”人大机关。

稳中求进促发展

始终把发挥代表主体作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容来抓，采取多种措施增强代表履职能力，切实为代表履职提供服务和保障，不断创新代表工作方式，使代表工作充满生机和活力。

一是积极为代表履职搭建“三个平台”。搭建学习平台。重点围绕代表履职“12+9”内容，组织编印代表履职掌中宝、学习资料，为代表送书、荐书，组织代表参加沙龙等活动，促进代表履职加强学习，全面提高代表履职能力和水平。今年5月，举办了为期3天的集中履职学习班，对全体县人大代表进行了系统培训。还将组织县人大常委会组成人员、机关人大工作者、乡镇人大主席，到全国人大、省人大等培训基地集中学习，力争每年轮训一遍。搭建活动平台。组建6个市人大代表小组、17个县人大代表小组，每名县人大常委会组成人员联系6名左右县人大代表，每名县人大代表联系10名左右选民；深入开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动。同时，利用乡镇赶集日，组织代表接待选民，及时收集民情、反映民意。换届以来，先后邀请代表列席县人大常委会会议23人次，参加常委会、专委会组织的各项活动705人次。搭建激励平台。对县乡人大代表活动经费分别按1000元、150元每人每年的标准纳入预算，及时拨付到代表小组。每年对代表开展先进评选表彰和重点宣传。

二是加强对乡镇人大的指导。健全并落实好县人大常委会主任、副主任分片联系指导乡镇人大制度，围绕深化“脱贫攻坚—人大代表再行动”主题活动和代表履职监督工作，组织召开片区推进会，全面推动乡镇人大主动作为、尽职履责。

贯彻落实中央18号文件以来，邻水县人大工作呈现出“四个可喜变化”：一是人大代表主体作用得到有力激发；二是人大工作科学化水平得到有效提升；三是人大工作时度效得到切实彰显；四是人大文化力量得到初步展现。               

送：市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员；省人大常委会办公厅、研究室；《人民权力报》《民主法制建设》编辑部；市人大代表；市人大各专门委员会、常委会各办事机构；各区市县人大常委会；市级有关部门。

编辑:吴习伦   唐继正                      信息邮箱：gardgz@163.com