关于广安市2016年预算执行情况

和2017年预算草案的报告

2017年1月4日

在广安市第五届人民代表大会第一次会议上

广安市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将广安市2016年预算执行情况和2017年预算草案提请市五届人大一次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2016年预算执行情况

2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各级各部门全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委四届十次全会的部署，牢固树立“五大发展理念”，保持专注发展定力，认真实施积极财政政策，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济持续健康发展。在此基础上，财政改革全面深化，财政管理不断加强，财政运行总体平稳。

（一）一般公共预算执行情况

一是收入持续较快增长。市四届人大七次会议审议通过的全市地方一般公共预算收入为623685万元，各级人大常委会通过的调整预算为630127万元。2016年全市地方一般公共预算收入完成630127万元，同口径增长（实行营改增后税收分享比例发生变化，政府住房基金等五项政府性基金转列一般公共预算，相应调整2015年一般公共预算收入基数，下同）15.5%。其中，税收收入完成382395万元，非税收入完成247732万元。

市四届人大七次会议审查批准的市本级一般公共预算收入为152855万元，市四届人大常委会第四十一次会议批准的调整预算为150047万元。2016年市本级一般公共预算收入完成150047万元，增长10.9%。其中，税收收入完成94121万元，非税收入完成55926万元。

二是支出规模持续扩大。市四届人大七次会议审议通过的全市一般公共预算支出为1649223万元，各级人大常委会通过的调整预算为2347546万元。2016年全市一般公共预算支出实现   2347546万元，增长5.5%。

市四届人大七次会议审查批准的市本级一般公共预算支出为254967万元，市四届人大常委会第四十一次会议批准的调整预算为323942万元。2016年市本级一般公共预算支出实现323942万元，增长1.7%。

三是收支预算实现平衡。全市地方一般公共预算收入630127万元，加返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入1640550万元，债务（转贷）收入29300万元、上年结转17794万元、调入预算稳定调节基金31149万元、调入资金8588万元，可供安排的收入总量为2357508万元。收入总量减当年支出2347546万元、上解支出1807万元，全市结转结余资金8155万元。其中，结余资金2800万元，按预算法规定全部用于补充预算稳定调节基金；结转资金5355万元，因项目跨年实施2017年继续使用。

市本级一般公共预算收入150047万元，加返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入162217万元，上年结转15730万元、调入预算稳定调节基金15638万元、调入资金1220万元，可供安排的收入总量为344852万元。收入总量减当年支出323942万元、上解支出817万元、补助下级支出16093万元后，市本级结转结余资金4000万元。其中，结转资金4000万元，因项目跨年实施2017年继续使用。

2016年全市和市本级均实现了收支平衡。

（二）政府性基金预算执行情况

市四届人大七次会议审议通过的全市政府性基金预算收入为452556万元、支出为465450万元，各级人大常委会通过的调整预算收入为629688万元、支出为872560万元。2016年全市政府性基金预算收入完成629688万元，比上年增加109940万元，增长21.2%。政府性基金预算收入加上级补助、上年结转、新增专项债券等收入242872万元后，可供安排的收入总量为872560万元。全市政府性基金预算支出实现872560万元，增加260553万元，增长42.6%。

市四届人大七次会议审查批准的市本级政府性基金预算收入为179660万元、支出为191363万元，市四届人大常委会第四十一次会议批准的调整预算收入为180560万元、支出为255326万元。2016年市本级政府性基金预算收入完成180560万元，增长38%。政府性基金预算收入加上级补助、上年结转、新增债券等86394万元，减补助区市县11628万元后，可供安排的收入总量为255326万元。市本级政府性基金预算支出实现255326万元，增长73.8%。

（三）国有资本经营预算执行情况

市四届人大七次会议审议通过的全市国有资本经营预算收入为6077万元、支出为4780万元。2016年全市国有资本经营预算收入完成6077万元，支出实现4780万元，其余1297万元按规定调入一般公共预算统筹使用。

市四届人大七次会议审查批准的市本级国有资本经营预算收入为5640万元、支出为4420万元。2016年市本级国有资本经营预算收入完成5640万元，支出实现4420万元，主要用于企业债券还本付息、公交惠民补贴等，其余1220万元按规定调入一般公共预算统筹使用。

（四）社会保险基金预算执行情况

市四届人大七次会议审议通过全市社会保险基金预算收入为450320万元、支出为405531万元。2016年全市社会保险基金预算收入完成449598万元，为预算的99.8%；加上年结余336160万元，可供安排的收入总量为785758万元。全市社会保险基金预算支出实现400364万元，为预算的98.7%。收入总量减当年支出，全市社会保险基金滚存结余385394万元。

市四届人大七次会议审查批准的市本级社会保险基金预算收入为187981万元、支出为167724万元。2016年市本级社会保险基金预算收入完成187912万元，为预算的99.9%；加上年结余207957万元，可供安排的收入总量为395869万元。市本级社会保险基金预算支出实现161669万元，为预算的96.4%，主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，提高城乡居民养老保险基础养老金以及医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险待遇。收入总量减当年支出，市本级社会保险基金滚存结余234200万元。

（五）全市一般公共预算重点支出情况

农林水支出386618万元。其中：投入21200万元，推进小农水、现代农业生产发展等农业基础设施建设；投入5365 万元，支持农业技术推广、农民专业合作社等农业服务体系建设；投入8700万元，加快建设幸福美丽新村；筹集10800万元组建扶贫小额信用贷款分险基金，破解贫困户资金瓶颈；设立6500万元贫困群众住房建设贷款分险基金，帮助贫困群众易地搬迁；整合筹集24000万元，以村为单位组建产业扶持基金，覆盖全市820个贫困村；投入14526万元，实施高标准农田建设等农业综合开发项目28个；投入13700万元，在全市2751个行政村开展农村公共服务运行维护；投入20492万元，用于农村公益事业“一事一议”财政奖补。

教育支出470278万元。其中：投入5245万元，推动实施学前教育三年行动规划，支持学前教育发展；投入34209万元，巩固城乡义务教育“三免一补”成果；投入15140万元，实施农村义务教育学生“营养改善计划”；投入18978万元，支持农村义务教育薄弱学校改造；投入8558万元，支持农村学校教师周转宿舍建设；投入9343万元，实施教育助学工程；投入2293万元，落实中职免学费政策。

科学技术支出7294万元。其中：投入1800万元，支持创新服务体系建设；投入830万元，支持创新驱动发展；投入810万元，支持实施科技成果转化；安排科技类专项资金580万元，支持企业研发平台建设、科技成果鉴定和配套奖励等。

文化体育与传媒支出34689万元。其中：投入7941万元，用于基层公共文化建设；投入4426万元，用于博物馆、文化馆、图书馆免费开放；投入1453万元，加快体育场馆建设，支持开展群众体育和竞技体育；投入5096万元，支持开展群众性文化活动。

社会保障和就业支出299268万元。其中：投入58600万元，补充城乡居民基本养老保险基金，扩大城乡养老保险体系覆盖范围，提高保障水平；投入40800万元，落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助、流浪乞讨人员救助等政策；投入21600万元，全面兑现复退军人生活补助等优抚政策；投入12100万元，支持大学生自主创业和农村劳动力转移就业；投入4856万元，用于新（改扩）建养老床位以及日间照料中心建设；投入4185万元，支持残疾人就业、扶贫、康复等。

医疗卫生与计划生育支出355619万元。其中：投入155300万元，落实城乡居民医疗保险政府补贴提标政策；投入13200万元，保障城乡居民免费享受12项基本公共卫生服务；投入10300万元，用于计划生育奖励扶助、特别扶助、免费孕检等；投入城乡医疗救助资金6323万元，切实减轻困难群众医疗负担；投入5466万元，支持乡镇卫生院等基层医疗卫生机构建设；投入3879万元，推进全市城市公立医院实施以取消药品加成为主的综合改革；投入1688万元，用于疾病预防控制、重大传染病防治、农村孕产妇住院分娩补助等；投入767万元，用于加强食品药品安全监管。

节能环保支出39591万元。其中：投入14497万元，用于大气、水体、固体废弃物与化学品污染防治；投入1323万元，用于天然林保护；投入6466万元，用于退耕还林等，促进生态保护和生态修复；投入924 万元，用于治污减排；投入11261万元，用于兑现关闭煤矿奖补资金，加快淘汰落后产能。

城乡社区支出52896万元。其中：投入8897万元，用于城市基础设施建设；投入16215万元，用于城乡环境卫生整治等；投入9853万元，用于小城镇建设；投入6721万元，用于城乡公共设施建设。

交通运输支出131797万元。其中：投入9519万元，用于公路建设及养护；投入16346万元，用于农村公路改建和护栏建设；投入25915万元，用于国省干线公路及重大桥梁建设。

住房保障支出99733万元。其中：投入67343万元，用于棚户区改造、农村危房改造、公租房等保障性安居工程建设。

资源勘探信息等支出30738万元。其中：投入4890万元，用于落实扶持中小企业发展政策；投入5078万元，用于支持制造业等实体经济发展；投入4779万元，用于促进安全生产。

（六）市本级预算稳定调节基金和总预备费使用情况

市本级预算稳定调节基金年初余额24965万元，年度预算执行过程中动用15638万元，主要用于：市本级机关事业单位人员工资（津贴）调整、清退市本级原机关事业单位养老保险试点个人账户资金、住房公积金财政配套等方面。预算稳定调节基金年末余额为9327万元。

市本级一般公共预算安排的5000万元总预备费主要用于：支持脱贫攻坚、贫困人口免费健康体检、村级公益事业“一事一议”财政配套，以及实施新建（改扩建）农村敬老院、救助重性精神病患者、义务教育免费教科书、新建村级卫生室等民生工程。

上述全市和市本级预算执行及平衡情况均根据1—11月执行情况进行预计，年度执行完毕与省财政办理结算后将会有一些变化，届时再向市人大常委会报告。

（七）执行人大决议及预决算审查意见的情况

2016年，市政府全面贯彻市委的各项决策部署，认真执行人大及其常委会作出的决议、决定，严格按照人大批准的预算方案组织收入、安排支出，年度预算执行情况符合市人代会预算决议精神。针对市人大提出的关于强化预算执行刚性、提高收入质量和支出绩效等具体建议，积极采纳并逐一回应。主动向人大报告财政工作，及时报送规范性文件和上级转移支付情况，市财政补助区市县的资金文件一并抄送市人大，为人大监督创造条件。配合市人大对政府性基金收支预算管理等课题进行调研，积极采纳人大建议意见，扎实推进各项财政改革，取得了明显成效。同时，密切与人大代表的沟通联系，认真办理有关财政事项的人大代表建议5件、政协委员提案10件，反馈满意率达100%。

（八）2016年财政主要工作

一是开源节流、增收促支，财政保障能力显著增强。坚持依法征收、应收尽收的原则，加强税收和非税收入征管，全市地方一般公共预算收入迈上60亿元台阶。综合运用各项财税政策，通过发展经济涵养税源，促进财政增收。积极争取上级政策、项目、资金支持，全市争取上级财政补助资金164亿元，缓解了收支矛盾。加强资金统筹，通过盘活存量、用好增量、优化结构，切实保障养老保险改革、脱贫攻坚、重大项目建设、产业发展等方面的支出需求，全市一般公共预算支出突破230亿元。严格落实中央八项规定，有效控制“三公”经费及其他一般性支出。加强预算执行管理，建立稳增长统计报告制度，动态跟踪资金下达使用情况，发挥财政资金促进经济增长和提质增效的作用。

二是转变方式、引导市场，稳增长各项举措有力有效。围绕推进供给侧结构性改革，认真实施积极财政政策，持续加大交通、水利等重大基础设施和社会事业、民生项目投入，发挥了政府投资对经济的拉动作用。全面落实“营改增”、资源税从价计征、小微企业税收优惠等各项结构性减税政策，扩大18项行政事业性收费免征范围，减轻企业负担超过11亿元。精准扶持产业发展，市财政安排工业、农业、商贸、金融、旅游、文化等九大类专项资金1.5亿元，支持产业转型升级。完善财政金融互动机制，实行市级财政性资金存款银行间调存制度，设立企业贷款风险补偿专项资金1000万元，鼓励金融机构加大对中小微企业的信贷支持；安排专项资金，为企业提供应急转贷服务；支持建立市战略性新兴产业发展基金和创业投资基金，扶持壮大金正担保公司，成立农业信贷担保公司，切实缓解实体经济融资难题。推进新型城镇化建设，全市通过土地出让金、城市基础设施配套费、地方政府债券等安排新型城镇建设支出23.3亿元，通过PPP、直接融资、企业债券等方式投入新型城镇化建设50.3亿元。市财政在自身财力有限的情况下，打紧开支，安排区市县转移支付补助2.3亿元，通过项目配套、以奖代补等方式支持县域经济发展。

三是托底民生、弥补短板，惠民及扶贫政策全面兑现。坚持把保障和改善民生作为重中之重，不断加大民生领域投入，全市民生支出165亿元，占一般公共预算支出的70.3%。强化民生工程资金保障，全市财政筹集71亿元，保障省十项民生工程、20件民生大事和市自办民生工程顺利实施，提升群众幸福感和获得感。健全精准扶贫投入机制，创新开展统筹整合涉农资金试点，对试点贫困县充分授权，彻底打破条块分割、各自为政的模式，全年统筹整合财政扶贫资金31.7亿元，集中资源打赢脱贫攻坚战。积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制，拓宽贫困人口收入渠道。完善财政金融扶贫机制，推动建立小额信用贷款分险基金、住房贷款分险基金，破解贫困群众资金瓶颈。组建贫困村产业扶持和县级教育、卫生扶贫救助三项基金，有效解决现有政策不能完全覆盖的具体问题。

四是整体谋划、稳步推进，财政改革取得阶段性突破。按照《广安市全面深化财税体制改革总体方案》，有序推进各项改革，圆满完成年度改革目标任务。合理划分市级与园区事权和支出责任，促进权、责、利相统一。全面推进“营改增”试点顺利落地，通过打通抵扣链条、降低税率，初步实现行业税负只减不增的目的。进一步完善全口径预算体系，加大“四本预算”统筹力度，有效整合政府财力。建立存量资金定期清理制度，按规定盘活统筹使用，重点用于改善民生和发展产业等领域，唤醒沉睡的财政资金。深化绩效预算管理改革，选择15个项目进行绩效评价，涉及市本级财政资金1.7亿元，有效提高资金使用效益。加快推广政府与社会资本合作（PPP）模式，市政府出台了《关于在公共服务领域推行政府与社会资本合作模式的实施意见》及相关配套措施，建立了较为完善的PPP模式制度体系，目前已储备PPP项目47个，总投资658亿元，其中洁净水等8个项目在建。继续深化国企改革，制定《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革实施办法》和《广安市全面深化市属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案》，加快建立现代企业制度。积极探索混合所有制改革，促进企业转换经营机制，进一步释放国企活力。

五是加强管理、防控风险，政府债务管理全面加强。严格执行《广安市政府性债务管理办法》，对政府债务实行限额控制并纳入预算管理，将债务率和新增债务率作为绩效考核重要指标，政府债务管理更加规范。需要特别报告的是：2016年省政府下达我市政府债务限额为226.24亿元，截止2016年底，我市政府债务余额221.6亿元（一般债务177.91亿元，专项债务43.69亿元），政府债务率为65%，低于100%的警戒线。2016年省财政厅共转贷我市地方政府债券94.5亿元（其中：置换债券67.2亿元，新增债券27.3亿元），有力支持了交通、市政设施、保障性住房建设以及农林水利、科教文卫等公益性事业发展。

六是依法行政，阳光理财，财政管理更加规范透明。加强财政法治建设，建立政策制定、预算编制、预算执行等八个方面风险控制办法，有效堵塞制度漏洞、消除管理隐患。坚持问题导向，常态开展会计质量、非税收入、“小金库”治理等专项检查，持续深入开展滥发奖金工资补贴问题专项整治，依法查处各类违纪违规问题，维护财经纪律的严肃性。强化国库管理，进一步规范国库集中支付，明确财政直接支付和授权支付范围，构建了较为完善的财政资金支付流程和制度体系。编制权责发生制政府综合财务报告，全面反映政府财务状况、运营情况和履行受托责任情况。加强政府采购、投资评审、会计、财政票据、政府资产管理等基础工作，推进乡镇财政所规范化建设，提高财政管理水平。推进财政信息公开，出台《关于进一步推进预算公开工作的实施意见》，依法公开“四本预算”、除涉密信息外所有使用财政资金的部门预决算（含“三公”经费），广泛接受人民群众监督。

各位代表，2016年财政工作尽管取得了一定成绩，但也面临一些问题和困难。主要表现在：全市财政收入下行压力加大，营改增将一定程度减少市县财政收入，保持收入稳定增长难度加大；传统税源支撑力下降，新兴税源成长较慢，税源基础不牢固，税收占比不高的现状短期内难以改变；刚性支出需求不断增加，收支矛盾仍然较为突出；财政投入方式需要进一步转变，引导市场的作用有待提升；财政管理与预算法的要求还有差距，预算约束有待加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、2017年预算草案

围绕全市2017年经济社会发展预期目标和重点任务，按照收入预算实事求是、积极稳妥，支出预算量入为出、统筹兼顾、突出重点、勤俭节约、讲求绩效的原则，对2017年预算安排如下：

（一）全市预算情况

1.一般公共预算

全市地方一般公共预算收入为662914万元，同口径（2016年5月1日全面推开营改增试点后，税收分享比例发生变化，需相应调减2016年1-4月收入基数，下同）增长10%。一般公共预算收入加返还性收入、一般性转移支付收入、上级提前下达专项转移支付、上年结转、调入预算稳定调节基金、调入资金等1092483万元，减专项上解1807万元后，收入合计1753590万元，比上年增加104367万元。按照收支平衡的原则，全市一般公共预算支出为1753590万元。

2.政府性基金预算

全市政府性基金预算收入为520138万元（其中：国有土地使用权出让金收入499158万元），加上级补助23254万元，全市政府性基金预算可供安排总量543392万元。按照收支平衡和对应安排原则，全市政府性基金预算支出为543392万元。

3.国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入为10228万元。按照收支平衡原则，全市国有资本经营预算支出为7673万元，主要用于解决历史遗留问题及改革成本和国有企业政策性补贴等，按规定调入公共预算统筹使用2555万元。

4.社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入为473515万元，加上年结余   385394万元，收入总量为858909万元。按照现行社保支出政策，全市社会保险基金预算支出为413606万元，滚存结余445303万元。

以上全市2017年预算草案，是根据各级初步上报数据汇总形成的。待各级预算编制完成并经同级人代会批准之后，再将汇总情况报市人大常委会备案。

（二）市本级预算草案

1.一般公共预算

市本级一般公共预算收入安排为156858万元，同口径增长10%。一般公共预算收入加返还性收入、一般性转移支付收入、区市县上解收入、上年结转、调入资金等84677万元，调入预算稳定调节基金7430万元，减专项上解省级和补助区市县13228万元后，市本级可供安排财力总量为235737万元，加上级提前下达专项转移支付23815万元，收入合计259552万元，同口径增加19585万元。经常性财政收入增长6.9%。按照收支平衡的原则，市本级一般公共预算支出安排259552万元（预计市本级列支251552万元，县级列支8000万元）。具体安排情况如下：

一般公共服务支出42918万元，增长11.6%。项目支出主要用于保障行政运行、电子政务网建设、高层次人才引进、招商引资等。

国防支出3744万元。

公共安全支出23573万元，增长9.2%。项目支出主要用于消防基本装备、特警队伍建设、维护稳定等。

教育支出31994万元，增长7.7%。项目支出主要用于校舍维修改造、学生营养餐、城域网建设、普通高中免学杂费等。

科学技术支出1714万元，增长8.1%。项目支出主要用于科技成果转化、创新驱动发展等。

文化体育与传媒支出10790万元，增长7.1%。项目支出主要用于文化产业发展、文艺创作、竞技体育等。

社会保障和就业支出19695万元，增长8.7%。项目支出主要用于城乡居民基本养老保险补助、社会养老服务体系建设、就业再就业、城乡居民最低生活保障等。

医疗卫生与计划生育支出31268万元，增长91.4%（主要是上级提前下达转移支付）。项目支出主要用于城乡居民职工医疗保险、新型农村合作医疗补助、基本公共卫生服务、城乡贫困群众医疗救助、计生事业费、食品药品安全监管等。

节能环保支出5222万元，增长8.2%。项目支出主要用于污水处理、城市垃圾处理、重点污染源监控、节能减排等。

城乡社区支出10802万元，增长7.5%。项目支出主要用于城乡环境综合整治、购房补贴等。

农林水支出24119万元，增长9.1%。项目支出主要用于精准扶贫、“一事一议”奖补、美丽乡村建设、农村公共服务运行维护、农村基础设施建设、农村安全饮水等。

交通运输支出11772万元，下降61.6%（主要是上级提前下达专项转移支付减少）。项目支出主要用于道路桥梁、农村公路建设等。

资源勘探信息等支出7600万元，下降37 %（主要是上级提前下达专项转移支付减少）。项目支出主要用于工业发展、煤矿关闭补助等。

商业服务业等支出3469万元，增长19.2%。项目支出主要用于商贸发展、出口创汇专项奖励、旅游发展等。

金融支出949万元，增长3.7%。项目支出主要用于金融业发展、金融风险防范等。

国土海洋气象等支出6825万元，增长3.8%，项目支出主要用于地质灾害防治等。

住房保障支出7701万元，下降25.6%（主要是上级提前下达专项转移支付减少）。项目支出主要用于住房公积金配套等。

粮油物资储备支出1042万元，增长1.3%，项目支出主要用于放心粮油体系建设等。

预备费5450万元。用于当年预算执行中自然灾害等突发事件处理等增加的支出及其他难以预见的开支。

其他支出7505万元，增长2.5%。主要用于第13个月工资等。

债务还本支出1180万元。用于偿还政府债券本金。

债务付息支出220万元。用于偿还政府债务利息。

2.政府性基金预算

市本级政府性基金预算收入安排为223068万元（其中：国有土地使用权出让金收入215318万元），可供安排总量为223068万元。按照收支平衡和对应安排原则，市本级政府性基金预算支出安排223068万元，主要用于征地补偿安置、土地开发、失地农民保险、城市建设维护等。

3.国有资本经营预算

市本级国有资本经营预算收入安排为7886万元。按照收支平衡原则，市本级国有资本经营预算支出安排为5516万元，主要用于企业债券还本付息、公交惠民补贴、企业年度财务决算审计等，按规定调入一般公共预算统筹使用2370万元。

4.社会保险基金预算

市本级社会保险基金预算收入安排为187258万元，加上年结余234200万元，收入总量为421458万元。按照现行社会保险支出政策，市本级社会保险支出预算安排为153314万元，主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，滚存结余268144万元。

以上预算草案，请予审查批准。市本级除涉密单位外的部门预算草案已报送大会，请一并审查。

（三）2017年财政改革与财政工作

坚持把“五大发展理念”贯穿于财政工作的各个方面，按照市第五次党代会的决策部署，继续实施积极财政政策，全面深化财税改革，加大资金统筹力度，促进经济稳定增长，切实保障改善民生，为推动广安经济社会跨越发展提供坚实的财力保障。

一是强化预算执行，确保全面实现各项预期目标。积极应对“营改增”带来的减收影响，加大财源培植力度，致力挖潜增收，依法加强征管，确保完成人大批准的收入预期目标。继续推进信息化管税，加强税收稽查，堵塞收入漏洞，减少税收流失。强化非税收入征缴，确保及时足额入库。主动对接国家支持的重点领域和投资方向，全力争取上级财政给予我市更大支持。着力加强支出管理，按照“两保一转”的要求，加强资金统筹，优化保障序列，确保重点支出所需资金。

二是用好资金政策，加力稳增长和供给侧结构性改革。着力稳增长和“三去一降一补”，用好政府债券资金、财政金融互动、降低企业缴费标准、PPP模式等手段，引导企业和社会资本投入基础设施、城市建设、产业发展、改善民生等领域，为经济增长蓄积动能。不折不扣落实各项结构性减税政策，规范行政事业性收费，努力减轻企业和社会税负。管好用好各类产业发展资金，通过股权投资、以奖代补等方式，合力支持产业转型升级，培育新的经济和财税增长点。支持创新驱动发展，落实鼓励创业创新的财税政策，为改革试验提供支撑。加大对绿色发展的财政投入，支持空气、水、土壤污染防治，推动发展绿色低碳循环经济。加大“三农”投入，完善财政支农机制，深入推进现代农业工程，强化农田水利基础设施建设，培育壮大优势产业带和集中发展区。

三是持续加大投入，织密织牢民生保障安全网。坚持保基本、守底线、建机制的民生财政建设思路，科学统筹政府财力，加大民生投入，确保全市一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。足额保障省、市民生工程资金需求，做到不留缺口，切实解决群众急需急盼的事项。注重弥补民生短板，支持教育、医疗、文体、社保、就业等社会事业发展，加强对特定人群特殊困难的帮扶，提高公共服务均等化水平。加大扶贫攻坚投入，落实资金筹措、拨付、监管责任，确保扶贫攻坚取得实效。做好涉农资金统筹整合试点，进一步完善配套政策措施，发挥资金整体效益。抓好资产收益扶贫，加强市场主体培育，完善利益联动机制，使贫困群众获得稳定的收益。组织用好产业扶持周转金，向建档立卡贫困户提供启动、周转无息借款，增强贫困群众的造血能力。

四是全面深化改革，推动各项改革举措落地生效。稳步推进税制改革，密切跟踪“营改增”试点扩围、增值税收入划分等改革运行情况，认真测算分析税负变化，研究制定配套政策，支持企业发展。继续深化预算管理制度改革，进一步完善预算编制流程，推进支出标准体系建设，提高预算编制科学化、精细化水平。进一步转变财政支持产业发展方式，按照“资金变基金、资金变资本、无偿变有偿、短期变长期”的理念，组建拨改投专项基金，通过股权投资的方式变拨款为投资，让财政资金由一次性投入变为循环使用，更好地发挥财政资金的引导和杠杆效应。加快建立广安市战略性新兴产业发展基金和创业投资基金，做好项目对接和服务，推进项目尽早落地。继续推进政府与社会资本合作，加大政府购买服务力度，通过财政补助、股权合作、基金引导、价格调整等政策支持，增加公共产品和公共服务供给。继续深化国企改革，完善配套制度，扎实推进混合所有制改革，促进企业转换经营机制，主动参与市场竞争，激发企业活力。

五是筑牢法治思维，严肃财经纪律规范财经秩序。坚持把防范和化解财政风险放在更加突出的位置，实行政府债务限额控制，做好政府债务预算管理，加强政府债务风险预警，确保政府性债务风险可控。做好置换债券和新增债券转贷工作，规范债券资金使用，确保债券资金用于公益性支出。落实还本付息资金，维护政府信誉。深化国库集中支付改革，将财政授权支付下放预算单位自行办理。落实盘活存量资金长效机制，减少“沉淀休眠”的资金。强化财政监督，构建覆盖政府所有资金的监督机制，依法查处违反财经纪律的行为。全面贯彻预算法，严格执行人大决议，主动接受社会各界监督。依法做好财政预决算公开，提高财政透明度。

各位代表，做好2017年财政工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，按照市第五次党代会的决策部署，认真贯彻落实本次会议精神，改革创新，务实奋进，为推动广安向全面小康、经济强市跨越作出积极贡献！

有关用语说明

五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

四本预算:即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

两保一转：保运转、保民生、转变财政支持产业发展方式。

营改增：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

PPP模式：即政府和社会资本合作模式。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。