广安市第四届人民代表大会常务委员会2016年公报第二、三号-广安人大

市人大常委会：

2016年1月25至1月29日，四川省第十二届人民代表大会第四次会议在成都胜利召开。市委书记侯晓春、市长罗增斌、市人大常委会主任余仪、副市长刘和斌等市领导出席会议。

一、会议主要内容

本次会议共召开1次预备会议、4次主席团会议、8次代表团会议、3次全体会议。省委书记、省人大常委会主任王东明主持大会开、闭幕式。

全体会议在成都锦江大礼堂举行，会议应到代表881人，实到代表850人，符合法定人数。

副省长、代理省长尹力代表省人民政府作工作报告。报告由三部分组成：“十二五”发展主要成就和2015年工作回顾;“十三五”发展的主要考虑 ;2016年重点工作。

尹力说，“十二五”时期，是我省战胜特殊困难和严峻挑战、奋力推进“两个跨越”很不平凡的五年。这期间，世界经济持续深度调整，国内“三期叠加”影响不断加深，我省接连遭受重大自然灾害。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们紧紧依靠全省各族人民，全面履行政府职能，攻坚克难，砥砺奋进，完成了“十二五”目标任务，经济社会发展取得了新的历史性成就。这五年，我省稳中求进追赶跨越，经济实力明显增强;坚定推进转型发展，经济结构逐步优化;社会事业发展加快，人民生活明显改善;积极融入国家战略，改革开放成效显著;防灾减灾取得重大成效，地震灾区重建走出新路;依法治省开启新征程，法治政府建设取得新进展。

尹力说，刚刚过去的2015年，我们全力稳定经济增长，大力促进转型升级，着力深化改革开放，加快发展民生社会事业，加强城乡环境保护，全面推进依法行政，较好完成了省人代会确定的目标任务。全年实现地区生产总值30103.1亿元、增长7.9%，地方一般公共预算收入增长7.9%，城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农村居民人均可支配收入增长9.6%。

尹力说，过去五年，我们按照中央和省委的决策部署，朝着“两个跨越”目标奋勇前行，主要经验和体会是：必须坚持以人民为中心的发展思想;必须保持专注发展转型发展的战略定力;必须更加主动顺应我国经济深度融入全球的发展大势;必须充分释放改革开放创新的强大动能;必须切实筑牢发展跨越的法治基石;必须充分调动一切积极因素。

报告对《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》进行了说明。我省“十三五”发展目标建议是：保持高于全国的经济增长速度;人民生活水平和质量全面提高;公民素质和社会文明程度普遍提升;生态建设和环境治理取得显著成效;重要领域和关键环节改革实现重大突破。尹力说，上述目标，是对未来五年我省推进“五位一体”建设和改革开放的系统性定位，既充分尊重全省人民的发展愿望，也充分考虑了宏观环境和支撑条件，通过努力是能够实现的。

尹力表示，2016年是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年，做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，按照省委十届六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“三大发展战略”，突出全面创新改革牵引，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，努力实现“十三五”发展良好开局。

尹力说，今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口增速高于全国平均水平，地方一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民收入分别增长8%左右、9%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数调控目标与全国一致，完成国家下达的节能减排和环保目标任务。

对于2016年的重点工作，报告从十个方面作出安排：千方百计稳定经济增长;系统推进全面创新改革;加快构建现代产业体系;扎实抓好结构性改革重点任务;深化对外开放合作;全力推进脱贫攻坚;强化生态环境保护;提升区域和城乡发展水平;切实保障和改善民生;加强和创新社会治理。尹力说，今年将聚焦依法行政、转变职能、提高效能，切实加强法治政府和服务型政府建设，确保中央和省委决策部署全面落实、政策措施全面落地，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。对于我省发展中存在的问题和政府工作不足，尹力强调，要以对人民高度负责的态度，妥善采取措施，争取加快解决，决不辜负人民群众的期望和重托。

根据会议议程，大会印发了四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案、四川省2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告、四川省2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的报告，提请代表审查。

会议选举尹力为四川省人民政府省长，黄彦蓉、刘作明为省人大常委会副主任，杨兴平为省人民政府副省长，焦伟侠为省人大常委会秘书长，石玉东、吴群刚、房方、袁险峰、黄建发为省人大常委会委员。根据《四川省宪法宣誓制度实施办法》，新当选的省人民政府省长、副省长和省人大常委会副主任、秘书长、委员，在会上进行了宪法宣誓。

会议通过了关于四川省人民政府工作报告的决议、关于四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议、关于四川省2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划的决议、关于四川省2015年财政预算执行情况和2016年财政预算的决议、关于四川省人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于四川省高级人民法院工作报告的决议、关于四川省人民检察院工作报告的决议、《四川省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等事项。

二、领导讲话主要精神

王东明在会议上发表讲话。他说，刚刚过去的五年，面对严峻复杂的经济形势和多重困难叠加的特殊挑战，在党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省各族人民埋头苦干、拼搏进取，深入落实“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”建设和党的建设各项工作，四川在极不平凡的发展历程中取得了新的成就，实现“十二五”圆满收官，进入了由量变到质变、由大省向强省跨越的新阶段。这五年，全省各级人大常委会及各位人大代表坚决贯彻中央和省委决策部署，牢牢把握正确政治方向，高扬民主法治旗帜，紧扣大局主动作为，为促进全省经济社会发展和治理体系、治理能力现代化作出了重要贡献。

王东明指出，进入接续奋斗的“十三五”，我们在信心满怀中又迈上了新的征程。这次会议审查批准的“十三五”规划纲要，科学确立了四川未来五年发展的目标任务和思路举措，是指导我省“十三五”发展的纲领性文件。贯彻落实好“十三五”规划、推动四川“十三五”发展，必须坚定不移以“五大发展理念”引领新的发展实践，通过创新发展解决发展动力问题，通过协调发展解决发展不平衡问题，通过绿色发展解决人与自然和谐问题，通过开放发展解决内外联动问题，通过共享发展解决社会公平正义问题，真正把先进理念转化为实实在在的发展行动。

王东明指出，当前，全球环境问题十分突出，生态安全面临严峻威胁，扬弃传统工业模式、推动绿色低碳发展，已经成为世界各国的普遍共识和一致行动。党中央深刻洞悉从工业文明到生态文明跃迁的发展大势和客观规律，站在实现中华民族永续发展的高度，鲜明提出绿色发展理念，把生态文明建设放在前所未有的位置来抓，这不仅是马克思主义生态文明理论中国化的最新成果，更是回应时代命题所作出的实践创新。

王东明指出，四川自古就有“天府之国”的美誉，天地为炉、造化为工，亘古千载的山川变迁熔铸了这片美丽富饶的生态沃土。这是大自然的特殊恩赐，必须倍加珍惜，世世代代传承和守护好这份宝贵财富。党的十八大以来，我省认真贯彻中央决策部署，始终把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置，大力推进生态保护和修复，以最严厉的举措防治污染，壮士断腕化解落后产能、推进转型发展，全省生态环境质量保持总体稳定。但也要清醒看到，部分地区生态环境仍然脆弱、水土流失较为严重、草地湿地退化趋势加剧以及城市雾霾、水体污染、土壤重金属污染等环境问题日益凸显，不少干部内心深处还没有真正树立绿色发展理念，仍想用原来的老办法追求一时一地的粗放增长。对这些问题，必须正视、应对和解决。我们要牢固树立大局观、长远观、整体观，以对脚下这块土地负责、对历史和人民负责的态度，坚定走生态优先、绿色发展之路，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。

王东明强调，未来五年，四川要认真落实节约资源和保护环境基本国策，把生态文明建设放在更加突出的位置，全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，建立健全生态文明制度体系，构筑生态文明新家园。一要加快建设主体功能区，明确差异化发展定位，通过统筹各类空间规划，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一、同步提升，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。二要加强生态保护和建设，积极开展绿化全川行动，扎实抓好重点生态功能区建设和流域生态保护，大力实施水土流失及石漠化治理、退耕还林还草等工程，着力构建新型绿色城镇体系、让城市生活更加贴近生态自然，扎实推进幸福美丽新村建设、展现美好田园风光。三要全面推进污染防治，落实大气污染、水污染、土壤污染防治行动计划，不断提高生态环境质量，让四川天空更蓝、碧水长流、环境更宜居。四要大力发展绿色低碳循环经济，加快推进供给侧结构性改革，积极发展清洁能源，大力淘汰落后产能，做强高端成长型产业和新兴先导型服务业，加快推动传统制造业改造升级，加快建设西部碳排放权交易中心，把四川生态优势转化为经济优势。五要健全生态文明体制机制，建立体现生态文明要求的考核评价体系，完善资源有偿使用和生态补偿制度，积极倡导绿色低碳生活方式，推动绿色发展理念落地生根、蔚然成风。

王东明强调，推进绿色发展功在当代、利在千秋。全省各级党委要牢固树立正确的生态观发展观政绩观，自觉用绿色发展理念谋划和推动工作；各级人大要充分发挥作用，强化生态文明建设领域立法和监督职能；各级政府及相关部门要切实负起责任，拿出过硬措施，解决群众反映强烈的生态环境问题；各级政协组织和人民团体要加强视察调研，提出更多有针对性的意见建议，让绿色发展理念融入到治蜀兴川各项事业之中。

王东明强调，“十三五”面临的形势依然严峻复杂，任务仍然繁重艰巨，实现“两个跨越”奋斗目标，必须苦干实干、付出更加艰辛的努力。各级党委政府、每一名领导干部都要把推动“十三五”发展的重任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手中，坚定信心抓落实、甘于奉献抓落实、增强本领抓落实、埋头苦干抓落实，以夙夜在公昼夜兼程的敬业精神、迎难而上攻坚克难的昂扬斗志、食不甘味寝不安席的责任担当，奋力开启推进四川“两个跨越”的崭新篇章。全省各级人大及其常委会要紧紧围绕实现“十三五”目标任务履职尽责，不断加强机关和干部队伍建设，引导干部积极投身“四个全面”战略布局四川实践。各级党委要一如既往支持和保障人大及其常委会依法行使职权、开展工作，“一府两院”要自觉接受人大监督，主动配合人大履职行权，不断开创人大工作新局面。

三、广安团的主要活动

（一）省领导在广安代表团讲话主要精神

会议期间，甘霖副省长在广安团参加审查有关报告，听取代表意见建议，并作出重要指示。

甘霖说，尹力代理省长作了一个很好的报告。对过去一年和“十二五”时期全面回顾，准确分析研判了当前形势，对今年和“十三五”工作作了全面安排部署，我完全赞同。2015年全省经济总量超过3万亿，排名从全国第8位上升为第6位，社会事业稳步推进，人民群众生活水平不断提高。取得这样的成绩来之不易，是省委省政府坚强领导的结果，也是全省各级各界干部群众奋力拼搏的结果。总体来看，我省经济发展还存在一些不足，比如经济规模虽然较大，但经济质量有待提升，一是支柱产业不强，二是龙头企业不强，三是知名品牌不够，四是发展还不平衡。经济发展新常态下，要准确把握经济发展“大逻辑”，积极适应新常态，引领新常态，着力加强供给侧结构性改革，优化产业结构，保持中高速迈向中高端。

广安市要按照省委经济工作会和“两会”要求，结合实际，认真谋划好“十三五”和今年的经济发展工作。一要着力建立开放型经济，进一步放开研究，加强与京津翼、长三角、珠三角等经济发达区域的紧密联系。今后要重点研究产业转型、产业创新，加快产业转型升级。二要坚持集约化发展。只有聚焦，才能产生燃点，要集中资源、人力、物力、财力，着力培育若干在全省叫得响的、有市场竞争力的优势产业和龙头企业。三是要走精品化之路。目前低端产品过剩，但真正好产品还是缺乏。产品迈向中高端，归根结底，要有适销对路的好产品、好服务，这就是精品。要深入实施质量对标提升行动，向高标准看齐，培育企业质量意识，培育全社会质量文化。

（二）广安代表团的主要成效

会议期间，广安团的35名代表以饱满的政治热情，严谨的工作作风，按照会议日程安排，积极参加代表团会议和全体会议，认真听取和审查各项工作报告，积极履职尽责。代表们提出了《关于制定地方人大讨论、决定重大事项实施办法的议案》等3件议案，《关于加强渠江流域生态环境保护的建议》等建议共39件，多家媒体对广安团活动进行了深入采访报道。编送简报5期。

市人大常委会：

十二届全国人民代表大会四次会议于2016年3月5日至16日在北京召开。大会期间，四川代表团139名代表带着全省各族人民的信任和重托出席大会，依法履职。

一、大会的主要内容

这次大会是在开启“十三五”新征程的重要时间节点召开的。大会听取和审议了政府工作报告，审查和批准了“十三五”规划纲要（草案）、计划报告、预算报告；审议通过了慈善法（草案）；听取和审议了全国人大常委会工作报告、“两高”工作报告。这次大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“五大发展理念”，科学谋划发展蓝图，集中体现了全国人民的共同意志和根本利益，必将进一步动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力、攻坚克难，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！

3月5日上午，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告指出，一年来，我国经济社会发展稳中有进、稳中有好。经济运行保持合理区间，国内生产总值达到67.7万亿元，比上年增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。结构调整取得积极进展，服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，消费对经济增长的贡献率达到66.4%。发展新动能加快成长，创新驱动发展战略持续推进，“双创”蓬勃发展，平均每天新登记注册企业1.2万户。人民生活进一步改善，全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速；扶贫攻坚力度加大，农村减贫人口达1442万人。报告总结了“十二五”取得的举世瞩目发展成就，主要表现在经济持续较快发展，服务业成为第一大产业；基础设施水平全面跃升，铁路、高速公路通车里程均超过12万公里；科技创新实现重大突破；人民生活水平显著提高；社会发展成就斐然等六个方面。

报告提出了“十三五”时期的主要目标任务和重大举措，突出在六个方面：一是保持经济中高速增长，推动产业迈向高端水平；二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力；三是推进新型城镇化和农业现代化促进城乡区域协调发展；四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境；五是深化改革开放，构建发展新体制；六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果等。

报告同时指出，做好“十三五”工作，要把握好以下三点：一是牢牢抓住发展第一要务不放松；二是大力推进结构性改革；三是加快新旧动能持续转换。

报告提出今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。重点做好八个方面的工作：一是稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间；二是加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力；三是深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间；四是加快发展现代农业，促进农民持续增收；五是推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢；六是加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；七是切实保障改善民生，加强社会建设；八是加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。

3月9日下午，受全国人大常委会委托，张德江委员长作全国人大常委会工作报告。报告从重点领域立法迈出新步伐，加强宪法实施和监督实效上取得新进展，推动地方人大工作完善发展，深化和拓展代表工作，积极开展对外交往工作，大力加强自身建设等八个方面回顾了过去一年的主要工作，并对2016年立法、监督、代表、对外交往、新闻宣传、理论研究、自身建设等作出安排部署。

李建国副委员长受全国人大常委会委托，对《中华人民共和国慈善法（草案）》作说明。慈善法是社会领域的重要法律，是慈善制度建设的基础性、综合性法律。慈善法对突出慈善扶贫济困作用，加强慈善事业制度顶层设计，弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德、推动我国慈善事业健康发展将发挥有力法治保障作用。

3月13日上午，周强院长代表最高人民法院、曹建明检察长代表最高人民检察院分别作了工作报告。

3月16日上午，大会表决通过各项议程，胜利闭幕。

二、认真审议各项报告，凝聚改革发展共识

两会期间，习近平总书记先后到6个团组与代表、委员审议报告，每次讲话都高屋建瓴，非常精辟，为我们把握和应对经济新常态指明了方向，四川代表团进行了深入学习领会。3月7日上午，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志到团听取审议意见，并发表了重要讲话。3月5日下午，中共中央政治局委员，中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆同志作为四川选出的全国人大代表，与四川团代表们一起审议有关报告。3月7日下午，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志代表国务院到团听取审议意见并讲话。中央领导同志充分肯定四川“十二五”期间取得的成绩，认为四川的发展是全国发展的缩影，同时围绕对经济发展新常态“怎么看”和“怎么干”、加强宣传文化思想工作、全力打赢脱贫攻坚战等提出任务要求。

综合学习中央领导特别是习近平总书记的讲话，从中传达出一个重要精神，就是必须在挑战和机遇并存的新时期新常态下，毫不动摇的坚持以改革创新发展作为克难攻坚的动力，面对困难和问题，必须坚定信念、方向和责任担当实干苦干。李克强总理报告中说，“中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的”，赢得全场持续时间最长的掌声。“改革、创新、实干”成为引领当今时代潮流的关键词，成为贯穿各项工作的鲜明特点。改革只有进行时、没有完成时，破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，除了深化改革开放，别无他途。创新是引领发展的第一动力，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。“三严三实”中“三实”的核心要义就是“实干”，是一切工作取得成效的关键和保证。只要坚持“改革、创新、实干”的工作主基调，保持政治定力和政治决心，万众一心，共克时艰，就一定能够赢得更加美好的未来。

会议期间，国务院办公厅、国家发改委、财政部、交通运输部、国资委、银监会等有关部委的领导到四川代表团参加审议并听取意见。

会议期间，四川代表团共举行9次全体会，9次小组会，审议发言共426人次，有91名代表在全体会上作了发言。

代表们在审议中认为，政府工作报告主题鲜明、全面客观、凝心聚力，体现了问题导向、担当担责；以人为本、民生优先；改革创新、求真务实。去年，面对严峻复杂的国际国内形势，中央继续坚持稳中求进工作主基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，确保了“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个台阶。去年乃至“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，充分体现了中央统揽全局、应对复杂局面的卓越能力，更加坚定了我们在党中央、国务院领导下奋勇前行的决心和信心。“十三五”规划《纲要》全面贯彻中央十八届五中会全精神，科学确立了我国未来5年发展的目标任务和思路举措，彰显了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念新思路新战略，必将凝聚起全国人民齐心协力全面建成小康社会的强大力量。代表们对2016年国民经济和社会发展计划表示赞成，同意2016年中央和地方预算。

代表们认为，全国人大常委会工作报告充分体现了过去一年全国人大坚持正确政治方向，紧紧围绕党和国家工作大局履职行权，以改革创新精神推进人大工作与时俱进，各项工作取得新成效，呈现很多新亮点。对今年工作的重要部署，也为做好地方人大工作明确了方向，提出了要求。慈善法（草案）以立法的形式弘扬慈善精神，有利于引导形成发展成果共享理念，激发社会崇德向善力量，形成助推脱贫攻坚的整体合力。“两高”报告反映了去年“两高”依法履行职责，积极推动司法改革，全面做好审判、检察工作，为维护社会公平正义、推进社会主义法治建设作出了积极贡献。

代表们指出，与全国一样，去年四川全省经济保持平稳较快发展，各方面建设也取得新成就，特别是获批全面创新改革试验区，经济总量突破3万亿元大关，既实现了“十二五”规划圆满收官，也为推动“十三五”更优更好发展奠定了坚定基础、创造了有利条件。对2016年工作，省委十届六次全会、省委经济工作会议、省十二届人大四次会议作出了安排部署，这些安排部署符合以习近平同志为总书记的党中央总体部署要求，符合四川发展实际和全省人民意愿。下一步，要认真贯彻本次大会精神和省委省政府决策部署，积极适应经济发展新常态，坚定不移以“五大发展理念”引领我省发展实践，统筹推进“五位一体”建设和党的建设，大力弘扬崇尚实干、大抓落实的浓厚氛围，为决胜全面小康，推进“两个跨越”不懈努力！

三、积极提出议案建议，推进四川跨越发展

会议期间，代表们就制定矛盾纠纷多元化解机制促进法、生物多样性保护法等提出了13件议案。同时，围绕推进四川“三大发展战略”、实现“两个跨越”奋斗目标提出了431件建议。在促进区域发展方面，提出支持建设四川尽快连通京津冀、长三角、珠三角铁路干线网络等建议；在支持创新发展方面，提出加强对四川全面创新改革试验的支持指导等建议；在支持脱贫攻坚方面，提出加大对四川易地扶贫搬迁支持力度等建议；在推进法治建议方面，提出加大对各地推进设区的市行使地方立法权的指导力度等建议；在促进生态建设方面，提出支持四川创建清洁能源示范省等建议。

特别是以代表团的名义向大会提出的关于将四川重大交通项目纳入国家“十三五”规划、将四川融入“一带一路”建设重大项目纳入国家“一带一路”建设项目库等10件建议，突出反映了我省在经济社会发展过程中需要国家予以大力支持和解决的重大问题，其中包括后来追加的“关于西（安）渝（重庆）高铁经过达州、广安的建议”。代表们还紧扣食品安全、创业就业、教育公平、医疗保障、环境保护等事关民生的改革发展重大问题发表审议意见、提出建议，充分反映了人民群众的意愿和诉求。

四、广安代表活动情况

会议期间，侯书记、康永恒和赖大福三位广安代表小组的代表，代表全市470万人民，认真履行职责，圆满完成了各项任务。

一是认真审议各项工作报告。侯书记作为小组召集人，主持了历次分组讨论，并在会上发表了十分精辟的审议意见。在全团审议《中华人民共和国慈善法（草案）》的会议上，侯书记作了非常精彩的发言，受到了与会代表的一致好评。在审议两高工作报告的全团会议上，我也作了发言。

二是依法履职积极建言献策。围绕全市经济社会发展大局，认真研究《政府工作报告》《“十三五”规划纲要（草案）》的切入点，向大会提出了15件建议。特别是侯书记亲自安排起草审改，领衔提出了《关于深化川渝合作示范区建设的建议》《关于推动广安与重庆共建长江上游生态屏障的建议》《关于深化部省共建教育改革发展试验区建设提升广安职业教育水平的建议》《关于把城镇扶贫纳入脱贫攻坚的建议》《关于加快推进“汉渝”高铁项目前期工作的建议》《关于支持川东（广安）核电项目加快前期工作的建议》《关于大力发展钢结构建筑将广安纳入国家钢结构住宅试点城市的建议》《关于扩大宪法宣誓范围的建议》等8个建议，份量重、质量高，事关重大发展、情系基层民生，在四川代表团引起了广泛的关注，人民网、新华网等网站纷纷转载，持续引发公众热议。

特别是侯书记坚持问题导向、科学思维，以全局视野和战略眼光提出了《关于深化川渝合作示范区建设的建议》，极具前瞻性、科学性、针对性。侯书记指出，在国家内陆地区，重庆享受了最优惠的政策，获得了快速发展，不仅应该发挥西部地区重要中心城市的领头羊作用，而且还应该辐射带动周边城市群发展，这既是国家战略的基本考虑，也是贯彻落实协调发展、共享发展理念的集中体现。为此提出三点建议：第一，深化川渝合作示范区建设，按照城市群内一体化要求，全面落实各项政策规定，国家把支持重庆发展的两江新区、统筹城乡综合配套改革试验区、保税港区、“一带一路”、长江经济带、自由贸易区等各项优惠政策，都将广安同步纳入政策优惠范围。第二，重庆市作为国家西部地区唯一的直辖市，应发挥特大城市的带动引领作用，打破城市行政区域划分，以共同的鼓励政策、共同的市场规则、共同的资源配置，覆盖广安，加速推进渝广经济社会一体化进程。第三，对广安在建设长江上游生态屏障中付出的巨大努力，重庆市应给予实质性的回馈，可以采取生态补偿的方式，推动广安治理水环境、空气环境，实现生态共建共治共享。这三条建议，站得高，看得远，如果能够落实下来，必将对广安发展产生巨大的推动作用。

三是全面宣传、展示广安形象。会议期间，中、省主流媒体对广安2015年经济社会发展的新变化新成就、2016年工作的新思路新举措等情况进行了全方位、多角度的采访报道，密集推出50余篇（条）重头稿件，全国各大知名网站转载（播）达1500余条，呈现出“媒体层次高、参与媒体全、宣传主题热、重头稿件多”等显著特点，极大地提升了广安的知名度和影响力。中央电视台在《新闻联播》中也播发了侯书记关于生态文明建设方面的精彩发言，人民网邀请侯书记做客访谈，新华网邀请侯书记做客“2016两会特别访谈”栏目，四川卫视邀请侯书记做客北京演播厅“议政2016”栏目，就贯彻落实“五大发展理念”、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会等有关话题进行交流。新华每日电讯、光明日报、经济日报等中、省主流媒体刊播了侯书记在参加会议期间的精彩言论、专访报道。

四是利用会议间隙积极开展汇报争取。会议期间，侯书记不辞辛劳，抽空参加市内组织的系列重大活动，取得了重大成果。侯书记率队拜会了北京中关村管委会主任郭洪，并就推进构建协同创新共同体工作等合作事宜举行座谈，得到郭主任的积极回应；拜会了中国瑞宝碳材料技术有限公司董事长毕贤红，促成签订战略合作协议。侯书记还出席了中国水环境集团与广安市在北京举行的捐赠仪式，广安市获捐人民币300万元。会议期间，侯书记还率队考察了中国中铁股份有限公司，深入对接洽谈基础设施、新型房屋及其他“PPP”项目等相关合作事宜，争取到中国中铁股份有限公司总裁张宗言的支持。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现就全市城镇生活污水处理厂（站）建设运行监管工作情况报告如下，请予审议。

近年来，市政府认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想，始终秉承“抓环境就是促发展，抓环境就是惠民生”的理念，加速推进城镇生活污水处理设施建设，全域实施城乡生活污水治理，全面开展“洁净水”行动，逐步探索出一条“政府主导、社会参与、全域覆盖”的城乡生活污水治理新路子，城镇生活污水治理工作取得明显成效。截至目前，全市已建城镇生活污水处理厂（站）134座，其中市本级1座、广安区20座、前锋区8座、华蓥市11座、岳池县34座、武胜县28座、邻水县29座、广安经开区2座、协兴园区1座，覆盖全市146个乡镇（街道）；建成乡镇生活污水管网258.1公里，已正常投入运行的城镇污水处理厂（站）40座，运行率达30%，另有45座乡镇污水处理厂（站）即将投入运行。

一、主要工作成效

（一）领导高度重视，齐抓共管促推动。市委、市政府高度重视城镇生活污水处理设施建设及运行监管，将其列入重要议事日程，纳入民生工程统一督促实施。2015年，市委晓春书记要求各地加快城镇污水处理设施建设，科学确定建设规模，做到厂网同步，确保设施运行高效。市政府增斌市长多次组织召开市政府常务会议和专题会议，专项研究城镇生活污水治理及处理设施运营管理工作。市政府分管领导10余次深入各区市县、园区调研，现场解决建设运营过程中遇到的困难及问题。市人大、市政协多次听取专题汇报，并成立工作组深入实地进行调研督促，有效地促进了各项工作的落实。

（二）科学分解任务，明确目标保落实。为加快实现治理目标，缩短设施建设周期，市政府结合各区市县、园区实际，按照“先大场镇和污染严重的场镇、先实施饮用水源保护场镇，后一般场镇”的原则，将城镇生活污水处理厂（站）建设纳入民生工程项目，科学制定年度目标任务。任务分解下达后，各区市县、园区积极与中信水务公司沟通衔接，制定了城镇生活污水处理设施建设实施方案，进一步细化和明确各自工作职责，层层落实责任和措施，做到责任到位、措施有力，有效地推动了城镇生活污水处理厂（站）建设。

（三）创新多元模式，拓宽渠道筹资金。按照“政府主导、市场推进、社会参与”的多元化投资原则，积极筹措项目资金。一是向上争取成效明显。2012年以来，全市共争取中省专项资金25878万元（其中广安区2069万元、前锋区1200万元、华蓥市3048万元、岳池县7236万元、武胜县7125万元、广安经开区5000万元、协兴园区200万元）。2015年，全市向上争取专项资金9904万元（其中广安区530万元、前锋区500万元、华蓥市1550万元、岳池县1550万元、武胜县674万元、广安经开区5000万元、协兴园区100万元）。二是财政资金保障到位。严格按照《广安市人民政府关于加强城镇生活污水处理工作的实施意见》要求，将城镇生活污水处理设施建设资金和运行费用纳入本级财政预算，从国有土地出让净收益中提取5%以上、城市基础设施配套费中提取15%以上，专项用于乡镇生活污水处理设施建设和运行。2015年，全市共从国有土地出让净收益和城市基础设施配套费中提取资金7803.1万元用于乡镇污水处理设施建设，其中广安区425万元、前锋区3200万元、华蓥市1230万元、岳池县1847万元、武胜县229万元、邻水县372.1万元、协兴园区500万元。三是PPP模式成功运用。2015年9月，我市被财政部纳入第二批政府和社会资本合作示范项目，全市运用PPP模式新建乡镇污水处理厂（站）31座、提标改造乡镇污水处理厂（站）15座，启动建设城市污水处理厂4座、配套管网75.6公里，完成项目总投资5.94亿元。

（四）完善管理机制，强化监管保运行。建立健全城镇污水处理厂（站）监管、督查考核机制，确保运行常态化、长效化。一是建立监管机制。市住建部门加强了对城镇污水处理厂（站）规划选址、处理规模、管网配套建设的技术指导，督促各区市县、园区住建部门对已建城镇污水处理厂（站）进行拉网式排查，对存在问题导致污水处理厂（站）未正常运行的，约谈相关责任人，责令整改维修；市财政部门督促各区市县及园区积极筹措建设运行资金，对资金使用情况进行严格监管，建设经费得到有效保障；市环保部门加大对污水处理进水量和出水质量的监管力度、监测频次，组织环境监测人员定期或不定期对污水处理厂（站）外排水抽样，进行监督监测，确保外排水稳定达标。二是创新管理机制。坚持改革精神和创新思维，不断探索城镇污水处理运管新模式。对2014年引入中信水务公司采取PPP模式建设的城镇生活污水处理厂（站），建成后交由中信水务公司运营管理，由政府采取购买服务等方式，保证其正常运行；对2015年前建成无法正常运行的乡镇污水处理厂（站），全部由中信水务公司进行提标改造，2015年共提标改造15座，其中5座已正常运行，其余正在运营准备中。三是强化督查问责。由市督查办牵头，市“洁净水”办公室、市住房城乡建设局配合，将城镇生活污水处理设施建设及管网配套、运行等情况纳入各区市县、园区及其职能部门绩效考核内容，定期进行督查通报。对工作不力、进展较慢、出现重大事故并产生严重影响的，严肃追究相关人员责任，确保城镇生活污水处理设施加快建设并正常运行。

二、存在的主要问题

2015年，我市在城镇生活污水处理厂（站）建设及运行监管方面取得了一定成效，但仍存在诸多问题，主要表现在：

（一）基层认识不足。作为乡镇污水处理厂（站）建设的主体，部分乡镇仍然存在为完成任务而完成任务、临时应付检查等现象，建设投入严重不足，工作推进缓慢；部分乡镇在宣传力度、氛围营造、提高群众知晓率和积极性等方面做得不够，当地群众思想认识不到位，环境保护意识薄弱，参与积极性不高。

（二）污水收集不好。全市2012年以前的治污设施建设，仅配套建设了部分污水管网，历史欠账较大；加上配套管网建设资金缺口巨大，乡镇财力无法支撑，城镇污水处理厂（站）配套管网严重滞后，特别是支管网建设未跟上，导致污水收集率低，使已建成的污水处理厂（站）成为摆设。

（三）建设进度不快。一是项目前期耗时较长。各地各部门对采用PPP模式建设城镇污水处理设施，有一定的认识偏差，导致在项目建设过程中解决具体问题耗时较长。二是项目设计施工滞后。由于项目多而广，设计、施工力量相对不足，导致部分项目设计滞后，施工缓慢，无法满足建设节点要求。三是群众阻工现象严重。受传统观念影响和宣传不到位，城镇居民节水、环保意识普遍缺乏，不够理解和支持污水处理厂（站）和管网建设，加之部分乡镇未能及时回应群众诉求，解决群众切身利益，导致施工经常受到阻拦，影响了整体施工进度。

（四）运行效果不佳。全市已建成生活污水处理厂（站）正常运行率仅为30%，主要原因有：一是配套管网建设不完善，导致污水收集率低。二是运行经费无保障，据初步统计，每座乡镇污水处理厂（站）1年的运行费用约需20万元，部分区市县财政未将乡镇污水处理厂（站）运行费用纳入财政预算，只能由乡镇自行承担。乡镇财政压力大，为减少财政支出，出现了检查时运行、平时成摆设的现象。三是污水处理工艺落后，一些乡镇污水处理厂（站）由于设计及处理工艺落后，无法满足处理要求，现已停止运行。四是建成后交付使用难，受建设资金限制，部分乡镇生活污水污水处理厂（站）建设实行项目资金打捆，较快地完成了土建和设施设备安装，但由于资金属于不同部门专项资金，项目验收及结算程序复杂、周期长，导致建好后不能及时交付使用。

三、下步工作打算

市政府将继续加大工作力度，强化责任落实，切实把城镇生活污水处理厂（站）建设及运行监管工作抓好抓实、抓出成效，力争到2017年底，全市城镇生活污水处理厂（站）及配套管网实现全覆盖，城市生活污水处理率达到90%以上，乡镇生活污水处理率达80%。

（一）加快城镇污水处理设施建设。继续加大工作力度，全力做好新建城镇污水处理设施项目设计，抓紧办理用地选址、建设许可等相关手续，做到早谋划、早实施，确保及早建成投运。对已建成或完成改造的乡镇污水处理厂（站），加快设施设备调试，做好运营准备，确保尽快投入运行。2016年，全市将新建城镇生活污水处理厂（站）34座（其中广安区4座、前锋区1座、华蓥市3座、岳池县8座、武胜县2座、邻水县16座），其中拟采用PPP模式建设25座、区市县自建9座；新增投入运营城镇污水处理厂（站）45座。

（二）完善城镇生活污水管网配套。督促各区市县、园区把建设和完善污水配套管网作为一项常态性工作持续推进，将城镇新区管网建设纳入城镇建设的“强规”，与城镇建设同步规划、同步建设、同步管理，结合新区建设和老城区改造，分步、分阶段实施，旧城区要制定年度目标，逐步改造、增建、完善配套管网，不断提高污水收集率，逐步实现雨污分流。2016年，全市将新建污水管网103公里，完成12座城镇生活污水处理厂（站）管网配套改造，确保城镇污水管网覆盖率达到70%。

（三）继续实施污水处理厂（站）升级改造。加快推进污水处理厂（站）升级改造工作，加大资金投入力度，继续对广安区花桥镇、邻水县八耳乡、武胜县清平镇等26座因选址不合理、设计工艺落后、设施设备损坏严重等原因无法正常运行的乡镇污水处理厂（站）实施升级改造，确保已建乡镇污水处理站真正发挥治污作用。

（四）进一步加大资金投入。紧紧抓住国家推进新型城镇化的有利契机，引导各地积极向上争取，多渠道申报中省重点镇、试点镇及污水管网建设项目。严格按照相关规定提取污水处理建设专项资金，确保政策不折不扣的落实到位。同时，督促中信水务公司加大资金投入，充分发挥社会资本在污水处理设施建设中的应用优势，确保污水管网建设顺利推进。

（五）进一步强化运行监管。建立健全城镇生活污水处理厂（站）人才配备、运行管理、安全管理、操作规程等规章制度，在所有乡镇污水处理厂（站）全部安装在线监测设备，严格监控运行状况以及出水水质、处理水量等，使污水处理设施发挥应有的作用。对纳入PPP项目的污水处理厂（站），督促中信水务公司加强对已建污水处理厂（站）运行技术人员的培训，确保项目建成后正常运行；对未纳入PPP模式的，借鉴华蓥市运营管理模式，采取县级财政兜底、县本级污水处理厂提供技术支持等措施保障运行。

（六）进一步严格督查考核。严格按照《广安市乡镇生活污水处理设施建设运行管理暂行办法》《广安市2015年洁净水行动考核办法》等相关规定，将城镇生活污水处理厂（站）管网配套情况、运行情况及相关部门履职情况纳入年度绩效目标考核内容，采取明查与暗访相结合的方式，对全市城镇生活污水处理设施建设及运行情况每月督查一次，对工作推动不力、实施进度缓慢、完成质量差的项目，追究相关责任人的责任；对未运行、污水处理不达标的，进行严格问责。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表广安市中级人民法院，向会议报告全市法院探索推行简案速审工作的情况，请予审议。

简案速审是对审判流程、办案机制的优化创新，是司法改革背景下应对案多人少矛盾、促进公正高效的司法为民举措，是在不突破诉讼法及司法解释规定的前提下，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，通过简化办案程序进行快速审理，最终实现矛盾纠纷公正、快速、高效化解的一种机制。

一、实施背景

在经济社会发展进入新常态，依法治国全面推进的历史背景下，人民群众对司法公正高效的要求越来越高，制约人民法院发展的困难和问题日益显现，必须通过优化司法资源配置，提高审判质量和效率，寻求破困之道。一是顺应期待，提出理念。2012年，中院在广泛调研的基础上，立足解决涉诉群众最关心的问题，创新开展“司法大拜年”活动，得到涉诉群众的普遍好评，“司法大拜年”活动在全省推广。为了将群众最为满意的举措进行固化，我们在认真总结活动经验的基础上，向社会作出以“速调速裁简易案件”为重点的司法民生十项承诺，“诉调速裁”、“繁简分流”的理念开始萌发，并在全市两级法院开始探索实践。二是艰辛探索，逐步推进。立足兑现司法服务民生的庄严承诺，中院随后制定出台《关于实行民事案件繁简分流的意见》，要求全市两级法院结合自身实际大胆探索。一些基层法院开始探索推行在立案环节进行繁简分流，将复杂案件与简单案件分类处理；一些基层法院在推进过程中因部分干警不予理解支持而偃旗息鼓；中院在推进过程中，审委会委员里也有一些不同声音，改革创新在不停的摩擦碰撞中艰难地向前推进。三是总结经验、全面推行。随着立案登记制的正式实施，基层法院案件数量大幅攀升，案多人少矛盾日益加剧。在总结部分基层法院成功经验的基础上，2015年中院制定出台《关于全面推行简案速审工作的意见》，从机构设置、适用范围、审判流程、配套机制等方面进行明确，“立案分流、简案速审”在全市各法院全面推开。

二、主要举措

（一）明确“三个统一”，规范分流程序。一是统一适用标准。从案件送达难易程度、案件类型及争议焦点等方面，明确“简案速审”适用范围，如“简案”的首要条件就是诉讼文书能够直接送达各方当事人；对于婚姻家庭、继承类纠纷，原则上一律按照简易程序立案并实行简案速审；其他民商事案件，只要权利义务关系明确、争议焦点为非根本性争议的，不限制案件类型和涉案标的额，均可适用简案速审。二是统一平台设置。充分发挥立案庭首先面对涉诉群众的优势和“大调解”工作的良好基础，全市两级法院均在立案庭设立简案速审机构，配置专门的办公、审判和调解场所。中院设立简案速审合议庭，负责办理简单案件和指导基层法院简案速审工作。每个基层法院立案庭设立2-3个速审组，负责集中快速办理分流而来的简单案件。每个速审组按照“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的标准配备，把政治素质过硬、业务能力强、调解水平高的法官充实到简案速审团队。三是统一操作流程。案件进入立案程序，立案人员即向当事人发放“简案速审”告知卡，释明简案速审的适用条件、审理期限、注意事项，以及减免缓诉讼费等好处，引导当事人选择适用速审程序。立案人员在进行登记立案时，对小额诉讼、督促程序等案件，直接填写《案件繁简分流审批表》，交由立案庭长审批后当即送速审组办理。

（二）坚持“三个灵活”，突出便民优势。一是灵活送达方式。在采取传统送达方式基础上，根据当事人提供的联系方式，采取电话、手机短信、传真、电子邮件等简便方式送达诉讼文书或传唤当事人。同时，依托在全市各行政村（社区）建立的诉讼服务联系人制度，依靠联系人帮助送达，最大限度避免因送达原因延长审理时限。二是灵活开庭时间。进入简案速审程序的案件，不必经过复杂的分案、排期，速审组可以直接确定具体开庭时间；当事人也可以协商选择具体开庭时间和预约工作日以外时间开庭，当天能开庭的当天开庭。实践表明，23.7%的案件由当事人协商选择开庭时间，近10%的案件实现当天立案当天开庭。三是灵活举证答辩。速审组收到案件后,两日内召集当事人进行调解,并征求是否同意放弃答辩及举证期限，各方当事人同意的，速审法官立即组织调解或开庭。若一方当事人不同意，则合理确定举证和答辩期限，一般不超过7日。对双方意见一致、无争议的事实不再调查，对当事人承认的事实不再举证、质证。注重庭前证据交换，双方当事人在开庭审理前既可以自行进行证据交换，也可以申请速审组主持双方进行证据交换。

（三）推行“三个简化”，助推公正提速。一是简化庭审程序。减少宣布法庭纪律、宣读起诉书等环节，事实清楚、被告方无异议、证据充分的案件，可不询问、少询问或只询问关键事实，快速查明案件事实。对双方当事人分歧意见较大的案件，采取当庭证据交换，或边调查、边举证、边辩论的庭审方式进行。庭审过程不拘于法庭调查、法庭辩论、最后陈述以及法庭调解的顺序限制，对当事人的陈述、辩论要求尽量简单明了，不重复发表意见。二是简化文书制作。根据案件类型、当事人是否到庭等情节，细化出8种裁判文书格式样板。法官只需在判决书、裁定书、调解书中填写当事人基本情况、诉讼请求、诉讼过程、争议焦点、查明的事实以及裁判理由和结果即可完成文书制作，省略了传统文书所固有的诉辩事实重复叙述和大段证据简单罗列，双方当事人拿到判决书，对判决结果一目了然。三是简化案件审批。下放案件审批权限，简案一律不提交庭长、院长、审委会研究讨论，由主审法官定案并签发法律文书，案件质量由主审法官负责，减少法律文书审签环节，提高案件办案效率，充分实现“审理者裁判，裁判者负责”。

（四）健全“三项机制”，强化质量管控。一是程序转化机制。规范速审程序与普通程序的转换，在速审过程中，如当事人提出鉴定、反诉以及需要公告送达等情形，速审组将暂停审理，在报经审判管理部门审核并由分管院长批准后，将案件转为适用普通程序审理，由速审组法官和人民陪审员组成合议庭进行审理，原来的速审法官担任案件承办人，避免因为另行排期、更换法官等形成诉讼拖延。二是节点监控机制。细化简案流程节点，对案件立案、分案、送达、开庭、审限变更、裁判文书制作签发、结案等环节的时限进行严格限制。如立案后当天未移送速审组，超过25天未结案的，将及时发出催办通知书。三是监督问责机制。强化审判管理部门案件质量监管责任，落实专人负责对案件分流情况及其合理性进行专项评查监督，并通过庭审直播、点播平台对案件审理过程进行重点抽查监督，随时查看开庭、调解实况。纪检监察部门定期对“简案”的分流、审理相关情况进行抽查和暗访，对发现的隐患及问题，通过督查通报、诫勉谈话等形式，督促相关单位和个人及时整改。

三、初步成效

在四年多的探索实践中，广安两级法院始终秉承诉讼便民利民的理念，积极探索通过优化司法程序破解难题，从探索起步到逐步完善，从先行先试到全面推开，取得了初步的工作成效。一是群众满意度有效提升。推行简案速审工作，彰显司法为民理念，深化诉讼服务举措，减少了当事人诉累，得到涉诉群众及其代理人的普遍好评。速审案件平均结案时间仅为21天，最快的案件从立案到结案不足24小时，最长不超过30日。简案调撤率达85.2%，服判息诉率达98.3%。一些资深律师在接受新闻媒体采访时表示，当天立案当天结案并拿到判决书，在推行“立案分流、简案速审”改革之前几乎是不可想象的。二是案多人少矛盾得到缓解。2015年，全市法院适用速审程序审结案件8608件，占受理诉讼案件总数的32.9%，速审法官人均结案近500件，是其他法官人均结案数的3.7倍。大量简单案件有效分流、快速办理，将其他业务庭法官从繁琐的程序中解放出来，集中精力办理复杂案件，实现公正与效率的合理平衡，在一定程度上缓解了案多人少矛盾。三是系统内外一致好评。通过简化程序、质量管控、落实责任等方面的改革创新，我市法院简案速审工作经验先后在全国法院诉讼服务中心建设推进会、全省中级法院院长会上交流推广，受到最高法院周强院长、省法院王海萍院长等领导的充分肯定。《法制日报》、《人民法院报》、《中国审判》等进行了专题采访报道，山东文登、四川绵阳、眉山等地20余家省内外法院到广安两级法院学习交流。

四、下步打算

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，“简案速审”工作仍在探索阶段，还存在思想认识不统一、工作开展不平衡、人员配备不到位、配套机制不健全等困难和问题。下一步，我们将重点抓好以下几个方面的工作。

（一）统一思想认识，凝聚改革创新共识。要求全市法院干警站在讲政治、顾大局的高度，充分认识推行简案速审工作的重要意义，以推行简案速审后的实际效果，特别是通过对“简案”的深层次分流过滤，让更多简单案件通过快速办理，让速审组以外的其他法官从原来的重复劳动、无意义排期中解放出来，沉下心来办理复杂案件，最大限度为全体法官减负，引导干警理解、支持、拥护推行“立案分流、简案速审”改革，彻底消除其他业务庭个别法官认为分流将“简案”全部选走，分流后留下的“难案”处理难度大的抵触情绪，真正实现“当繁则繁、宜简则简、简案速审、繁案精审”。

（二）践行为民宗旨，深入推进速审工作。围绕涉诉群众最关心的公正与效率问题，进一步延伸简案速审机制适用范围，探索推行将轻微刑事案件、简单行政案件纳入简案速审范畴，在人民法庭全面推行简案速审机制，逐步提高速审案件比例。探索推行诉讼辅导制度，利用微信、微博及《法庭视线》等平台和载体，加大对简案速审工作机制的宣传力度，让更多的涉诉群众知晓繁简分流的作用和效果，主动选择适用速审程序。

（三）夯实基层基础，全力打造精英团队。统筹选拔一批熟悉业务、工作认真、作风扎实、品德优秀的法官和书记员充实到简案速审团队，鼓励速审法官与其他业务庭室法官的轮岗交流，配齐配强速审团队，特别是速审团队中的法官助理人员。加大速审队伍业务技能培训力度，不断提升全市法院速审队伍的整体专业素养和群众工作能力。

（四）强化理论研究，依法破解工作难题。积极开展简案速审专题调研，适时召开全市法院简案速审工作研讨会、座谈会，搭建交流平台。加大向党委、人大、上级法院的汇报工作力度，共同破解制约速审机制推进的体制性、机制性难题，进一步固化完善速审机制，积极推动诉讼制度重构，为全国法院推行“简案速审”提供可复制的“广安经验”。

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员，简案速审是一项制度的创新、机制的完善，是一项长期的任务，是一个漫长而渐进的过程。我们将以本次市人大常委会专项审议为契机，在市人大及其常委会的关心支持下，在上级法院的精心指导下，创新完善各项制度机制，让简案速审服务于更多群众，为协调推进“四个全面”战略布局广安实践和决胜全面小康、建设经济强市、维护社会和谐稳定做出新的更大贡献！

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

在2015年10月22日市人大常委会评议工作大会上，评议工作小组和人大代表以高度负责的态度和求真务实的作风，对全市民政工作给予了实事求是、客观公正的评议，综合测评等次为满意。在充分肯定我市民政工作成绩的同时，也明确指出了履行监管职能不到位、依法行政水平需提高、服务民生还需加强和机关作风还需改进等四个方面的问题，深入分析了问题存在的原因，并提出了进一步加大督查力度、进一步提高依法行政水平、进一步做强民生工作和进一步改进工作作风等工作建议。根据市人大常委会的要求，我局针对存在问题及时进行梳理，制定整改方案，并将整改责任分解落实到班子成员和各科室。现将落实整改情况报告如下：

一、精心组织部署、采取切实措施，认真落实整改工作责任

评议工作结束后，市民政局领导班子高度重视，赓即成立了以党组书记、局长为组长，党组成员为副组长，各科室和直属事业单位主

要负责人为成员的整改工作小组，并组织召开专门工作会议，专题研究制定整改工作方案。一是组织召开党组会和人大评议整改工作落实会，对评议工作小组、人大代表们提出的意见、建议进行再分析，对整改落实工作进行再部署，进一步明确整改工作的重要意义、总体要求和方法步骤，为提升整改工作效果奠定坚实基础。二是制定并印发《市人大评议全市民政工作存在问题及意见建议整改落实方案》，明确整改的指导思想与目标、整改原则与方法、整改问题与措施等，确定了整改时间、责任领导和责任科室及人员。三是对照《评议报告》和《整改方案》，认真梳理问题，深入剖析原因，按照“找准原因，有效整改；落实责任，扎实整改；建章立制，长效整改”的原则，逐项进行整改完善。四是对整改落实情况进行跟踪督查，确保整改效果；对无法立即整改到位需作长期努力的相关问题的整改落实情况，进行长期跟踪问效，确保此次评议的所有问题、建议落到实处，整改到位。

二、坚持问题导向，铁心落实整改，确保整改落实工作效果

全局上下坚持问题导向，全身心投入到整改工作中，把整改落实工作当作自我认识、自我教育、自我提高的过程，切实抓好整改落实工作。

（一）关于“履行监管职能不到位”问题

一是加强政策落实情况检查。加强对市委市政府重大决策部署、重要法规政策、民生工程和民政各项惠民政策、重大民政设施建设，以及民政年度目标任务贯彻落实情况的督查检查和评估工作，重点加强涉及资金补助发放相关政策的落实情况检查，确保各项民政惠民政策落实到位。同时，加大民政政策法规的宣传力度，督促各区市县、乡镇（街道）通过制作宣传专栏、印制宣传资料、组织工作人员进村入户宣传，充分利用电视台、报刊、广播等形式宣传低保、五保、医疗救助、临时救助、优抚、福利等民政政策法规，确保将中省市民政惠民精神和政策原原本本传达给广大群众，帮助群众学好用好政策。

二是加强民政专项资金监管。在全市集中开展查纠低保、五保、医疗救助领域发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项行动，将低保治理纳入全市正风肃纪、廉洁村庄“广土工程”、法治建设实事任务统筹推进，并联合人社、卫计、财政部门开展医疗救助政策落实情况专项督查，市政府办印发通报并督促抓好整改落实。专项治理工作在全省民政系统解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作会上作交流发言，也得到了省社会救助联席会议第六督查组的充分肯定。印发《关于进一步做好救灾资金管理和使用工作的通知》，会同市委市政府督查办、市财政局，对省、市下拨救灾资金、冬令春荒救助资金的发放情况，本级财政配套资金筹集情况进行专项督查，对检查中发现的问题，责令相关区市县民政部门和相关单位立即进行整改，确保救灾资金规范使用。

三是加强日常工作监督检查。组成工作组，采取听取介绍、查看资料和账簿、实地查看、访谈干部职工等方式，对5个直属事业单位落实“两个责任”、财务收支管理及落实中央八项规定和省市相关规定、民政专项资金管理等三项工作进行监督检查，并对发现问题提醒分管联系领导落实主体责任，对责任人开展约谈，督促问题整改。会同市农业局和卫计委，按照市纪委、市监察局《关于开展全市公开工作专项检查的通知》要求，组成联合督查组对广安区、前锋区、岳池县、武胜县16个乡镇、29个村的基层政务公开工作进行抽查，对发现问题全部提出了整改要求。

（二）关于“依法行政水平需提高”问题

一是进一步清理行政权力。根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于进一步建立健全行政权力清单制度的意见》要求，按照省政府统一公布的《市（州）行政权力指导清单》，积极推进行政权力依法规范公开运行，将56项行政权力全部录入行政权力网上平台运行；并制定出台了行政审批和其他行政权力裁量权标准。做好公共服务事项梳理，会同各区市县、园区民政部门，全力梳理民政系统社会救助、救灾、社会福利、社会事务、优抚安置、基层政权等方面公共服务事项，共梳理出公共服务事项52项，其中市本级6项，区县(市、园区）46项。根据市委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》和市委办《关于印发<中共广安市市委关于全面创新改革驱动转型发展的决定>责任分工方案的通知》要求，除前期已按市委、市政府要求下放的救灾、孤儿、低保、五保、优抚、社会组织登记、区划地名、民政业务统计、项目申报事项及权限外，又将老年人优待证办理和婚姻收养登记下放到三个园区，民政部门涉及社会事务管理业务事项已全部按要求下放到位。

二是加强民政标准化建设。进一步增强主动意识，发挥主导作用，加强统筹协调，充分调动各方积极性，鼓励社会各界参与标准制定与实施，使标准化建设成为各方参与和支持民政事业发展的重要平台。鼓励区市县民政部门和民政事业单位将单位管理服务相关制度转化为地方标准、区域标准，甚至民政行业标准。积极推动民政系统事业单位等级机关建设，推动婚姻登记机关标准化建设，贯彻落实《婚姻登记工作规范》，建设设施完善、服务优质、满足公众需求的现代服务型婚姻登记机关；推进救助管理机构规范化建设和等级评定工作；按标准化建设要求，加强光荣院等优抚事业单位能力建设，提高优抚安置保障服务水平。积极推进地名标准化建设，引导公安、房管、国土、地税等十一个部门和单位统一使用标准地名，不断提升地名公共服务水平。

三是切实做好政务公开。为方便公众和民政服务对象了解信息，及时、主动在市政府和市民政局网站公开各类政务信息，主要包括政策法规类、工作动态类、人事信息类、财政信息类、财政专项资金信息类(涉及到城乡最低生活保障资金、城乡困难群众医疗救助资金、农村五保供养资金、临时救助资金、农村分散供养孤儿救助资金、自然灾害生活补助资金、城乡医疗救助补助资金、抚恤补助资金)、项目建设信息类和社会救助信息类等七个类别。同时，督促各区市县、园区民政部门，加强政务公开，方便群众掌握、了解民政相关政策及补助标准、办事流程。在各乡镇（街道）和村（社区）普遍设立民政信息公开专栏，向群众公开各类补助标准、享受人员等基本信息，方便广大群众掌握相关信息，行使监督权。

四是推进基层民主自治建设。合理配置社区服务设施，社区服务设施综合覆盖率达到93%，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。认真贯彻落实新修订的《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》和《四川省村民委员会选举条例》，扎实做好全市第十届村（居）民委员会换届选举工作，依法依章选优配强村（居）委会干部队伍。积极推进社区公共服务信息化建设，建立以市级为主体覆盖全市2748个村、243个社区的社区公共服务综合服务信息平台，将涉及社区居民的公共服务事项，纳入社区公共服务综合信息平台集中办理，将不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成，实现社区统一受理，后台分散办理的工作格局，实现群众办事不出村（社区），不断提升社区为民服务水平。加强以基层党组织为核心的基层依法治理体制建设，全面落实村（居）务监督制度机制、多元主体参与村（社区）治理机制和村规民约（居民公约）。

（三）关于“服务民生还需加强”问题

一是突出抓好精准扶贫，进一步提高社会救助水平。积极推进精准扶贫，全面实施《广安市社会保障扶贫专项方案》，创新开展城镇精准扶贫，精准识别，制度衔接，结对帮扶，应保尽保，坚持兜底保障与精准扶贫双轮驱动，全力打好城乡精准扶贫大决战，使贫困户不为饥寒所迫、大病所困、失学所难、失业所忧、无房所愁。加快建设居民家庭经济状况信息核对平台和“一门受理、协同办理”社会救助服务窗口，推行政府购买服务，实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。完善低保制度，提高保障标准和补助水平，农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”，探索统筹城乡低保标准，城乡低保标准达到全省低限水平，城乡低保累计月人均补助分别为260元、150元，增发农村低保对象特殊生活补贴和困难残疾人生活补贴，实现动态管理下的应保尽保。健全特困人员救助供养制度，提高供养标准，五保分散、集中供养月标准分别不低于300元、400元。全面开展敬老院消防安全“六有”建设，加快推进农村区域性养老服务和敬老院社会化改革，农村特困供养人员集中供养满足率持续提高。全面实施重特大疾病医疗救助，强化医疗保障制度衔接，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。全面实施临时救助制度，提高救急解难水平。

二是突出救灾应急机制建设，提升灾害应急救助能力。进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制和监督督查机制，全面落实救灾工作制度。全面加强救灾应急队伍建设、救灾物资储备、救灾应急队伍组建、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。认真落实四川省自然灾害救助物资储备2016-2020年规划，加强社区（村）综合减灾标准化建设，健全县、乡（镇）、村三级减灾、防灾、救灾信息网、普及减灾、防灾、救灾知识、提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本生活。健全完善救灾物资储备网络，分级、分类储备救灾应急物资，充实救灾装备，完善救灾手段，配备和更新交通、通信装备，建立物资储备网络信息化管理系统，高效调运救灾物资，保证救灾物资在规定时间内到达受灾地区，满足灾民救助需要。

三是突出社会福利体系建设，满足特殊群众福利需求。建立完善以家庭为基础，社区为依托，机构为支撑，有梯度、可衔接的社会养老服务体系，基本实现养老信息平台服务覆盖到乡镇，全市养老信息服务网络基本形成。到2020年，通过争取中、省支持，在市级建立500张床位公办养老机构1个，在区市县、园区建立不低于200张床位公办养老机构9个，各类居家养老服务企业（机构）和社会组织达到1000个以上，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，农村幸福院达到1270个、覆盖50%以上的村，养老床位总数2.8万张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上。拓展儿童福利和残疾人福利，推动建立适度普惠型儿童福利制度，督导各地建立实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。认真做好提高孤儿养育标准工作，待市政府常务会审议通过后实施。加快政府职能转变，积极推动各级政府强化社会管理和公共服务职能，加大社会福利事业投入，进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策，引导和鼓励民间资本兴办福利事业，逐步建立政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。

四是突出维护优抚对象权益，完善双拥优抚安置体系。1.全面落实优待抚恤政策。全面落实优抚对象生活保障制度，确保优抚对象的抚恤生活补助按时足额发放到位。规范伤亡评定、“两参”人员、带病回乡退伍军人认定工作。完善优抚对象医疗保障制度。加强优抚信息平台建设，核查规范优抚对象数据。深化烈士褒扬工作。认真做好襄渝铁路西段民兵民工及原国民党抗战老兵相关工作。切实做好复员退伍军人稳定工作。

2.规范安置服务管理工作。积极做好退役士兵接收安置工作，加大退役士兵职业教育和技能培训工作力度，落实退役士兵教育资助和职业培训补贴政策，实现退役士兵教育培训知晓率100%和有意愿参训的退役士兵培训率100%。做好军休干部、无军籍职工和复员干部接收安置，认真落实好军休干部“两个待遇”。进一步加强广安军供站正规化建设。

3.扎实推进双拥工作。认真做好国防教育和双拥宣传工作，着力打造行业双拥特色，充分利用行业优势，围绕“拥军优属、拥政爱民”主题，深入推进双拥“九进”活动。进一步完善迎检文档资料、影视资料，挖掘和培养双拥典型，全力迎接国家双拥办对我市创建工作考核验收，确保实现全国双拥模范城“四连冠”目标。

五是突出专项社会事务管理，优化民政公共服务职能。1.加强区划地名和界线管理。全面扎实开展第二次全国地名普查工作，确保各区市县在2016年内完成地名普查任务。完善区划地名数据库，开展地名公共服务。优化行政区划设置，积极推进具备条件的县撤县设市和撤县设区，积极推进具备条件的乡改镇和镇改办事处。

2.改革社会组织登记管理工作。建立政府购买社会组织服务机制，推动建立“市-区（市）-街”三级社会组织培育孵化机构，促进社会组织多元化发展。加大执法监察力度。贯彻落实市委办、市政府办《关于加强社会组织监督管理的意见》，建立社会组织联席会议制度，实施社会组织联合监管机制。加强社会组织执法人员培训，依法查处非法社会组织。

3.加快推进殡葬改革。贯彻落实国务院《殡葬管理条例》，继续落实惠民殡葬政策，每个区市县、园区至少在原有惠民殡葬政策的基础上，完成一项惠民殡葬政策扩面、提标、增项工作。做好春节、清明节等重大祭祀节日服务及安全保障工作。进一步清理整顿公墓问题，继续开展殡葬行风建设活动，规范殡葬服务标准，加强殡葬服务行业监管力度，提升服务水平。

4.加强生活无着流浪乞讨人员救助管理。继续开展好“寒冬送温暖”专项救助行动。全面推进未成年人社会保护工作。加强救助管理机构规范化、信息化和标准化建设，运用信息化手段开展日常管理和救助服务，探索建立城乡一体化快速响应机制。继续开展民政部救助管理机构等级评定工作和“四川省救助管理文明单位”创建活动，提高救助管理服务能力。

5.加强婚姻收养登记工作。加强婚姻登记机关标准化建设。坚持依法登记，确保婚姻登记合格率100%。指导各区市开展结婚登记颁证服务和婚姻家庭辅导服务。开展婚姻登记预约活动和婚姻登记记录补录工作。扎实做好收养评估工作，确保收养登记合格率100%。

6.加强社会工作服务体系建设。大力培育发展民办社会工作服务机构。加快推进社区、社会组织和专业社会工作“三社联动”实践。支持和发展志愿服务组织，规范志愿服务记录和证明。推广应用《志愿服务信息系统基本规范》。积极推广应用志愿者队伍建设信息系统，组织实施政府购买、资助志愿服务项目，推行菜单式志愿服务模式。

（四）关于“机关作风还需改进”问题

一是加强领导班子思想政治建设。严格落实中省市关于全面从严治党重大决策部署，进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，扎实开展“两学一做”专题教育，将党章、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，以及习近平总书记系列重要讲话作为学习重点，组织党员在已有的学习基础上向深处发力，加强理论武装，补足精神之钙，做到学而信、学而用、学而行，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍。坚持领导带头开展批评与自我批评、带头解决自身问题，以上率下，层层立标杆、做示范，引导广大民政系统党员干部对照党员标准检视和改进自己，做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，争做新常态下的合格党员。

二是加强党风廉政建设。坚定不移推进“两个责任”落实，坚持把党风廉政建设与中心工作同安排、同部署、同落实、同考核，充分发挥党风廉政建设对民政业务工作的保障和促进作用。进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和市委市政府“十一项规定”，把纪律和规矩挺在前面，加大预防和查处力度，切实将廉洁自律准则和纪律处分条例各项要求落到实处。同时，聚焦民政部门突出问题，深入开展发生在群众身边的四风和腐败问题专项整治，进一步加强民政资金管理使用，规范民政项目实施，确保民政各项政策公开、公平、公正施行，坚决杜绝违规插手工程项目、吃拿卡要等行为。

三是加强干部作风建设。健全完善领导干部基层调研制度，切实转变坐办公室多、下基层调研少，下发文件多、督促落实少的问题。继续抓好群众反映突出问题、不严不实突出问题和庸懒散浮拖问题的整改，切实解决发生在群众身边的不正之风，不断增强党员干部的战斗力、凝聚力和向心力，在全系统形成“心无旁骛想正事、脚踏实地干实事、廉洁自律不出事”的良好风气。同时，紧盯春节、五一、国庆节等易发节点，严明纪律，加大明察暗访力度，提醒干部职工遵规守纪，在公款吃喝、公车私用、婚丧嫁娶上绷紧自律弦，防止车轮上的腐败、乱发津贴补贴和收受红包礼金等不正之风，牢记纪律红线，形成作风建设新常态。

三、立足标本兼治，建立长效机制，持续巩固评议工作成果

在整改工作中，我们深深体会到，只有务实求实落实，才会真正收到内转作风、外惠民生、群众受益的效果。在今后的工作中，我们将以这次评议工作为契机，继续加大整改落实力度，主动把工作向更深层次延伸。

（一）深化民政系统改革。认真贯彻落实中省市全面深化改革部署，完成省市交办的各项改革任务。一是大力推进养老服务业改革,以民办公助PPP模式、公办养老机构改革试点和养老服务业综合改革试点为抓手，以医养融合为发展方向，重点突破制约民间资本进入养老服务业的瓶颈，不断推动社会力量成为养老服务业的发展主体。二是大力推进社会组织管理制度改革和城乡社区治理改革，推动社会组织管理服务由规范登记管理为主向规范登记管理和激发活力、发挥积极作用并重转变，推动城乡社区治理由发展民主自治为主向发展民主自治和增强自治服务功能并重转变。三是大力推进慈善事业发展体制机制改革，进一步优化政策环境、完善体制机制、创新发展模式，支持和鼓励社会组织和个人参与社会慈善、社会救助、社会福利、社会拥军、防灾减灾等公益事业。四是进一步深化殡葬改革、退役士兵安置制度改革和民政信访法治化改革，大力推广绿色生态文明葬法，切实维护好退役士兵和广大民政工作对象的合法权益。五是深化行政审批制度改革，规范行政审批工作程序，建立健全权力清单和责任清单制度，依法规范行使权力。

（二）加强民政法治建设。抓好新出台的民政法律、法规、规章的贯彻落实，加快民政法制建设，研究制订与保障民生、发展民主、服务社会有关的法律法规制度，使各项民政工作有法可依，有章可循。进一步完善灾害应急救助、最低生活保障、农村五保供养、特困户生活救济和医疗救助、特困对象无房户住房援助、慈善援助等救助制度，完善社会福利、优抚安置、民间组织管理、敬老院、福利院规范化管理、社会工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理制度，制定各项专项资金管理与行政审批及社会服务行为规范的工作措施，使民政工作管理高效、规范、有序，使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位，使民政事业发展符合全面建成小康社会需。

（三）加快民政信息化进程。坚持信息化与民政工作有机结合、融合发展，把民政信息化作为民政工作的重要内容统一规划、统一安排、统一落实。积极探索推进民政信息化建设的新途径，突破影响信息化发展的体制机制障碍，建立适应信息化发展的制度环境、政策体系。推进民政部门信息与公安、卫计、人社、住房和城乡建设、教育、交通、工商、税务、金融、保险等其他部门信息的共享和交换，加强跨部门的信息核对机制、信息资源共享机制建设。强化自然灾害信息管理系统、低收入家庭经济状况核对系统、优抚安置管理信息系统、婚姻登记信息系统、区划地名管理信息系统、生活无着的流浪乞讨人员管理信息系统等民政综合信息管理平台的运用，为新时期民政工作在社会管理、社会保障、社会服务中履行好职责，在维护社会稳定、构建和谐社会中发挥职能作用提供强有力的技术支撑。

在今后的工作中，我们衷心希望市人大常委会和各位主任、副主任、各位委员、各位代表一如既往地重视、关心、支持民政事业。我们一定会在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极适应经济发展新常态，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有效的举措，不断开创我市民政事业新局面，为全市与全国全省同步全面建成小康社会，实现由经济总量全省排名靠后向全省第一方阵经济强市跨越、由总体小康向全面小康跨越作出新的更大贡献！

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2015年9—10月，市人大常委会组织对市财政局工作进行了评议，并下发了《广安市人大常委会办公室关于研究处理工作评议报告的通知》（广安人办〔2015〕78号）。对此，我局高度重视，及时组织研究，制定过硬整改措施，对照抓好整改落实。目前，整改工作已取得阶段性成效。现将整改落实情况报告如下：

一、坚持整体联动，以雷厉风行的作风强力推进整改

始终把整改工作作为接受人大监督、促进依法理财、推进财政工作的重要契机，自觉摆正位置，正视问题建议，做到整体联动强推进，高度负责抓整改，雷厉风行促落实。

（一）超常重视，全力组织推进。去年10月22日市人大评议会议后，我局赓即组织召开党组会，专题研究评议意见整改工作，成立了以局主要领导为组长，其他班子成员为副组长，有关科室（中心）负责人为成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责整改工作的组织实施。同时，相继召开干部职工会和工作推进会，对人大评议意见整改工作进行安排部署，统一思想认识，明确工作责任，提出具体要求，层层压实责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）明确任务，细化责任分解。对人大评议反馈的3类主要问题和22条意见建议进行认真梳理，通过召开局党组会和专题推进会反复讨论研究，及时制发《广安市财政局关于市人大常委会2015年工作评议意见整改落实方案》，逐条逐项明确整改措施、牵头领导、责任科室和整改时限，对整改事项实行台账式管理、项目化跟踪，逐个问题“挂号”整改，逐项内容“销号”落实，推动了整改工作高效有序推进。

（三）严督实导，狠抓问效问责。将人大评议意见整改工作列为全局工作重点，纳入重点督办事项和全局绩效目标考核，确保整改工作扎实推进。局党组先后3次专题听取整改情况汇报，研究解决整改过程中存在的问题；局班子成员深入分管科室和基层财政部门，检查督导整改工作，摸底调研整改落实效果；局办公室加强动态跟踪，及时掌握整改进度、质量和效果，定期通报进展情况；局纪检组对整改落实情况进行跟踪问效，对推进不力的实行问责追究，确保了评议意见的整改效果。

二、坚持问题导向，以从严从实的要求狠抓整改落地

针对人大评议反馈的3个方面问题和22条意见建议，坚持“件件有落实、事事有回音”的原则，广泛吸收评议调研报告提出的工作建议，对能够立即整改的当即进行整改，对需要一定时限整改的实行限期整改，对需要长期坚持的着力持续推进，做到立行立改、真抓真改、实打实改。

（一）关于“对宏观经济和财政政策研究不够”的问题。我们围绕发挥财政参谋助手作用，加大对宏观经济和财政政策研究，紧盯全市经济发展的热点、难点问题，组织开展课题调研，力求提供富有前瞻性、创新性、操作性的建议和对策，力争“参”到点子上，“谋”到关键处。一是加强宏观政策研究，服务经济发展。高度关注国家宏观经济发展走向，密切跟踪营改增、消费税改革、促进房地产发展、推进供给侧改革等政策实施情况，积极研究宏观经济政策对我市经济发展的影响，超前谋划应对措施和改革举措；深入研究盘活财政存量资金、实施积极财政政策、支持实体经济发展、转变财政支持方式、改革政府投融资体制等热点课题，为促进全市经济发展提供参考建议。二是做好政策分析跟踪，服务领导决策。坚持按季度编写预算执行分析和财政运行分析报告，提高编撰质量和分析深度，通过专报形式，及时反映宏观经济情况、财政政策动态以及全市财政经济运行情况，着力剖析中省财税政策对我市的影响，提出相应对策措施，为市委、市政府领导决策提供有价值信息，切实发挥好参谋助手作用。三是抓好研究成果转化，服务改革发展。将政策研究与各项财政改革相结合，并以实际工作为导向，注重研究工作的开创性、前瞻性和操作性，加快研究成果转化，努力将各项政策研究成果转化为实际工作举措，为推进全市财政改革、服务经济发展加力增效。

（二）关于“预算管理有待加强，财政资金使用效益有待提高”的问题。

1.对于“预算刚性约束力不够，执行中常受各种因素影响而出现较大变化”的问题。2015年，我们围绕贯彻落实新《预算法》，将提高预算执行约束力作为深化预算管理改革的重点内容，不断增强预算执行的严肃性。一是在部门预算编制中，严格按照综合预算、零基预算、细化预算的原则，严格执行“两上两下”程序，科学测定收支规模，细化支出标准，预算编制的完整性和透明度显著增强。二是在预算执行中，坚持“先有预算、后有支出”的原则，加强预算执行管理，原则上不随意调整、变更预算，严禁无预算或超预算安排支出，确保了预算执行的刚性。三是加强部门财务管理，去年10月组织市级行政事业单位分管财务领导和财务人员，系统开展《预算法》、财经纪律和财务管理业务知识培训，有效提升部门依法理财水平。同时，健全财务管理制度，出台《市级行政事业单位财政财务管理规范》，严格预算资金使用管理。

在整改工作中，我们结合日常工作中了解掌握到的新情况，严格对照新预算法要求，进一步细化管理措施，强化预算执行约束，明确预算执行主体责任，突出预算执行的严肃性和规范性。一是深化预算管理改革，增强预算编制的科学性，规范完善基本支出标准体系；加强项目支出管理，探索建立支出项目库，制定统一项目支出标准体系；加强“四本预算”统筹协调力度，提高预算编制质量，促进财政资金科学配置，使预算资金落到具体单位和具体项目。二是严格预算执行，实行刚性预算管理，杜绝预算调整的随意性和盲目性，增强预算执行的严肃性。加大预算执行管理，适时开展跟踪问效，及时掌握预算资金特别是专项资金的具体使用情况。三是规范支出管理，加强预算执行监督检查，加大问责追究力度，对未按财经纪律要求、资金使用管理办法、部门预算管理规定使用财政资金的行为，依法严肃处理。

2.对于“基金管理需进一步加强”的问题。2015年初，我们就针对政府性基金管理中存在的薄弱环节，从规范预算编制、加大统筹力度、严格支出管理等方面入手，扎紧了基金管理的笼子。一是严格按照政府性基金管理要求，增强基金预算编制的科学性和准确性，提高预算约束力和透明度；二是加大政府性基金与一般公共预算统筹力度，将地方教育附加、文化事业建设费等10项基金转列为一般公共预算，防止交叉重复，严控支出范围；三是加强政府性基金预算支出管理，对当年结转结余超过全年收入30%的部分调入一般公共预算，补充预算稳定调节基金。

在整改过程中，我们在持续巩固现有成效的基础上，进一步加大管理力度，主动查找不足，正视存在问题，反复研究思考，调整工作思路，创新工作举措，着力从以下三个方面进一步规范政府性基金管理。一是严格基金征收管理。督促相关部门严格按照法律、法规和中省规定的项目、范围、标准和期限征收政府性基金，并按规定及时、足额缴入国库，严禁截留、坐支和挪用。二是严格基金预算管理。深化基金管理改革，基金预算编制严格遵循“以收定支、专款专用、收支平衡”的原则，按照规定用途安排，不断提高基金预算编制的完整性、准确性和精细化程度。三是加大基金预算公开力度。严格按照中、省要求，及时公开政府性基金预决算情况，主动接受社会监督。

3.对于“少数项目资金和地方政府性债务管理不严，甚至有的债务未纳入预算管理”的问题。我们着力从加强项目资金规范化管理入手，强化资金使用监管，严格审核拨付程序，适时对项目建设和资金使用情况开展监督检查，重大项目派遣财政监管员进行跟踪监督，有效堵塞了项目资金管理使用漏洞。同时，严格按照中省市政府性债务管理要求，加强政府性债务管理，规范举债融资方式，严格举债程序和资金用途，切实防范政府债务风险。一是将政府债务收支分类纳入全口径预算管理。要求各级财政部门年终将政府债务收支编入政府财政决算草案，按规定程序由本级政府审定后，报同级人大常委会审查批准。严格执行政府债务支出预算，及时拨付债务资金，做到专款专用，不得改变资金用途。二是将政府债务资金全额纳入国库，实行专账管理。由各级财政部门审核汇总本地区政府债务和或有债务情况，将政府债务资金全额纳入国库，对政府债务举借、使用、还本付息、偿债准备金的建立等实行专账管理。中央出台重大政策措施形成的政府债务和或有债务实行单独统计、单独管理。三是建立政府债务风险防控机制，确保风险总体可控。切实加强政府债务资金使用的跟踪监督和绩效评价，建立政府债务风险防控机制，实行风险预警制度，强化动态监控，完善防范化解措施，提高债务资金使用效率，有效控制政府债务风险。四是完善工作机制，建立责任追究制度。健全完善政府性债务统计监控、考核评价、信息公开、考核问责等办法，严格执行定期向本级人大及其常委会报告政府债务情况制度，主动接受人大监督和社会监督。

4.对于“在项目上存在重投入、轻绩效的现象，增大了财政资金支出，从而影响了投资效益的提升”的问题。我们以深化绩效预算管理改革为突破口，不断完善财政支出绩效考评办法，加大财政支出绩效评价力度，2015年部门支出绩效评价单位扩展到市级所有一级预算管理单位，首次实现全覆盖，切实提高了财政资金使用效益。一是加强绩效评价制度建设。加快制定《市级预算绩效目标管理办法》，将绩效目标纳入预算编制和执行全过程，完善绩效评价结果与预算安排相结合的机制。进一步完善《广安市财政支出绩效评价管理办法》，织密支出绩效评价制度框架。二是科学设置绩效评价方式。改变原来单一评价方式，成立联合评价组和科室评价组，联合评价组由财政投资评审中心、财政监督检查局人员组成，并邀请部分人大代表、政协委员参加，提高了评价工作的透明度；科室评价组由联系业务科室、市级项目主管部门人员组成，强化业务科室及主管部门的管理职能。对于专业性较强的重点项目，通过聘请中介机构专家及业务能手组建评价小组的方式，实施独立评价，提高了评价结果的客观性和公正性。三是扩大项目支出绩效评价范围。2015年我们从民生保障、基础设施、产业发展、行政运行四大板块中选取18个项目、42个现场点进行绩效评价，涉及市本级财政资金1.7亿元，有效拓展财政支出绩效评价覆盖面。2016年，我们将进一步扩大评价范围，加大对重点支出项目的绩效评价，将更多涉及民生、群众关心关注的项目纳入支出绩效评价，确保评价项目更加广泛、更具代表性。四是全面公开评价结果。项目支出评价结果于次年4月在财政政务管理平台公开，部门支出评价结果由市级各一级预算单位在部门党政网上公开，广泛接受群众监督。

（三）关于“国有企业和国有资产管理较为薄弱”的问题

1.对于“对市属国有企业的经营情况、税收利润、上缴收入以及国有资产情况掌握不全面”的问题。我们主要从以下三个方面着力进行了整改：一是加强市属国有企业财务决算培训，规范财务决算管理，强化年度财务决算审计，确保企业财务数据真实、准确、完整。2015年，市属17户国有企业（一级）全部纳入决算范围，市属国有企业财务决算实现全覆盖，并通过公开比选的方式委托中介机构开展审计，全面准确掌握企业经营情况和实现税收利润。二是加强企业财务月报管理，扩大数据报送范围，有效掌握企业日常经营动态。加强企业财务分析，及时了解企业日常经营活动中的新情况，全面把握企业经营现状。三是完善考核指标体系，督促市属国有企业按时按量解缴国有资本经营预算收入。

2.对于“我市国有企业监管行政化色彩浓厚”的问题。我们围绕深化国企国资改革，努力从以下三个方面推进整改，进一步淡化企业监管行政色彩：一是进一步确立和落实企业市场主体地位。充分尊重企业市场主体地位，不干涉企业自主经营权，在国资监管工作中做到不越位、不缺位、不错位，确保企业治理规范、激励约束机制到位。落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，维护企业市场主体地位。二是推进混合所有制经济改革，使企业真正成为市场主体。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互整合的混合所有制经济。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，允许非国有资本参股国有资本投资项目。选取部分市属国有企业项目开展国有资本参股试点和发展混合所有制经济试点，制定指导意见和工作方案，并逐步推广。三是建立健全现代企业制度。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，进一步理顺相互之间的关系，科学界定公司董事会、党委会、监事会和经理层的责权利边界，做到按章程行权、对资本监管、靠市场选人、依规则运行，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。

3.对于“企业招投标活动按行政机关的办法管理，一定程度束缚了企业生产经营活动”的问题。2015年，针对市属国有企业在实施政府性工程建设项目中存在的突出问题，为进一步规范国有企业工程建设项目招投标及货物、服务采购等行为，确保各类公共资源交易活动依法规范、阳光交易，市政府批转了市公共资源交易中心、市发改委、市财政局起草的《关于规范市属国有企业工程建设项目和货物、服务采购等进场交易的意见的通知》（广安府发〔2015〕32号），主要对国有企业使用自有资金、财政资金或国家融资建设的政府投资工程建设项目进行了规范，对满足条件的，应按照相关规定组织招投标；对于企业对外参与竞标获得的工程项目，我们充分尊重企业的市场主体地位，应当由企业按市场原则开展的经营活动，大力支持企业按市场化要求管理。

三、坚持改革创新，以奋发有为的状态推进财政发展

对人大评议反馈的问题和意见建议，虽然我们竭力进行整改，但由于任务较重、涉及面广等原因，加之有些问题需要长期坚持推进才能有效解决并巩固成果，整改工作与各位领导、各位委员的要求和群众的期盼可能还存在差距。在今后的工作中，我们将继续坚持问题导向，以创新的思维和改革的勇气，全面深化财政改革，加强精细化管理，完善公共财政体系，切实发挥财政在稳增长、调结构、惠民生、促改革中的职能作用，努力推进全市财政工作实现新发展。

（一）围绕壮大财政实力，千方百计做大财政蛋糕。密切关注宏观经济走向和企业经营形势变化，加大财源培植，加强收入管理，优化收入结构，确保全市地方一般公共预算收入增长10%以上。严格执行国家税收政策，充分利用综合治税平台推进信息化管税，有效堵塞收入漏洞。强化非税收入征缴，严格实行“收支两条线”管理，确保及时足额入库。充分利用国家继续实施积极财政政策、推进长江经济带、“一带一路”建设等政策机遇，积极对接中省产业政策和投入方向，争取上级财政更大支持。树立过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费等一般性支出。

（二）保持专注发展定力，助力经济发展提质增效。围绕推进供给侧改革，创新财政支持方式，推动由直接投入向间接扶持、由资金扶持向机制引导转变。加快推广政府与社会资本合作PPP模式，吸引社会资本进入公共服务领域。管好用好各类专项资金，引导社会资本投入实体经济，推动转型发展、创新发展。落实支持创业就业的财税政策，减轻企业税负，营造有利于创新创业的发展环境。扩大政府购买服务范围，鼓励社会资本进入学校、医院、养老、城乡基础设施建设等领域。研究建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，多渠道解决城市基础设施建设资金来源。

（三）持续加大民生投入，统筹兼顾办好民生实事。进一步调整优化财政支出结构，将更多的财力用于改善民生，确保全市一般公共预算支出民生占比保持在65%以上。足额安排民生工程资金，支持实施省市民生工程和民生实事，有效解决群众最急最盼的现实困难。科学统筹政府财力，不断加大教育、就业、医疗、养老等社会事业投入力度，促进基本公共服务均等化。足额安排扶贫专项资金，综合平衡项目资金，着力构建财政扶贫投入机制，支持整村连片扶贫开发，为扶贫攻坚提供坚实的财力保障。

（四）全面推进改革攻坚，更多释放财税改革红利。积极对接中省关于“营改增”以及消费税、资源税改革等各项部署，扎实推进税收制度改革。完善政府预算体系，强化预算约束力，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。改进预算控制方式，编制三年滚动财政规划，发挥中期财政规划对年度预算的约束。深化绩效预算改革，完善绩效评价结果与预算安排相结合的机制。结合行政审批制度改革，扎实推进市与区县事权和支出责任划分。加快乡镇国库集中支付改革，将有条件的乡镇全部纳入国库集中支付范围。

（五）依法行政规范理财，不断提高财政管理水平。健全依法行政、依法理财的管理机制，确保财政工作在法律框架内运行。主动接受人大监督，贯彻执行人代会对财政预算报告作出的决议，继续落实好日常备案和专题报告制度，将政府理财行为置于人大监督之下。及时高效办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，主动接受各界监督。加强制度建设，完善财政资金管理机制，确保财政资金规范、安全、高效运行。加强债务管理，实行债务限额控制，将政府债务纳入预算管理，确保政府债务风险可控。严肃财经纪律，强化财政监督检查，规范财经秩序。加强国资国企监管，深化国企改革，实现国有资本保值增值。

（六）改进作风优化服务，树立为民务实清廉形象。坚持以作风建设为主线，严格执行改进作风规定，持续深化正风肃纪，巩固“三严三实”专题教育成果，打好作风建设持久战。落实“八个务必从严”要求，继续加大对“庸懒散浮拖”专项治理，形成人心思进、积极向上的良好氛围。深入推进财政惩防体系建设，加强财政权力运行监督，强化权力制约和风险防控。推进机关效能建设，不断提高办事效率和服务质量，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、奋发有为的财政干部队伍。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会对我局的工作评议，既是对财政工作的监督和检阅，也是对财政工作的鞭策和鼓舞，更是对广安财政事业发展的关心和支持。我们将以此次评议为契机，更加自觉执行人大决议，主动接受人大监督，积极适应经济发展新常态，围绕全市发展大局，坚持改革创新，扎实履职尽责，努力推动全市财政工作再上新台阶，为全市实现“两个跨越”作出新的更大贡献！

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2015年11月，市人大常委会对我局进行了工作评议，并从关心、支持和帮助人社事业健康发展的高度，提出了4个方面的中肯意见，使我们进一步明确了目标，找到了整改的方向。局党组高度重视评议意见，庚即召开会议进行了研究部署，并在广泛听取意见基础上，结合实际印发了《广安市人力资源和社会保障局办理市人大常委会评议意见工作方案》，落实了工作责任和办结要求。经过一段时间的认真深入整改，相关意见建议已得到有效整改落实，提出的问题得到了及时纠正，全市人社系统服务发展、服务民生的能力得到有效提升，干部队伍作风进一步改进，依法行政、勤政廉政的意识进一步增强。现将整改情况报告如下。

一、关于对“执法难”问题破解研究不深的问题

（一）紧抓重点领域，攻克执法难题。人力资源社会保障领域“执法难”主要表现为《社会保险法》执法刚性不足，社会保险扩面征缴难度大。对此，全市人社系统充分吸纳人大的意见建议，克服经济下行压力加大的不利影响，找准支持企业发展的契合点，以推行社会保险参保缴费稽核“三个必查”（即：未按时申报、未按时足额缴纳社会保险费的单位必查，社会保险群众投诉举报的企业必查，年度下达稽核目标任务的企业必查）为抓手，以劳动保障监察为支撑，以加强部门协同配合为保障，动态掌握辖区内企业及员工的参保情况，持续提升社保经办服务水平，社会保险扩面征缴“部门联动、源头预防、动态跟踪、过程规范、分类管理”的长效管理机制日臻完善，社会保障能力不断增强。截至2016年2月底，全市企业职工养老保险参保人数达26.35万人，机关事业单位养老保险参保人数达9.67万人；城乡居民社会养老保险参保人数达129.8万人；城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达89.24万人、10.15万人、10.59万人、5.95万人；社会保险待遇按时足额发放率达100%。

（二）致力劳资和谐，严格执法维权。一是劳动关系协调机制更加健全。借力“春暖行动”和“集体合同制度攻关计划”等活动载体，全面开展规范劳务派遣用工专项执法检查行动，劳动关系“三方四家”协调机制基本建立。目前，全市企业劳动合同签订率达90%，企业集体合同签订率达89.5%。二是劳资纠纷排查化解持续强化。深入推进劳动保障监察网格化、网络化管理，建立健全劳动关系三级预警三层联动机制，着力加强对重点项目、重点领域的巡查防控，有效预防了重大劳资纠纷的发生。2015年10月至2016年2月，各级劳动监察执法部门主动监察用人单位896户，受理以拖欠农民工工资为主的投诉个案1290件，累计为 9300余名劳动者核发工资、工伤、经济补偿等待遇7000余万元。三是劳动争议调处能力继续提升。着力构建劳动争议“五位一体”调解机制，加强企业和基层劳动保障平台调解组织建设，基本形成了劳动争议“大调解”格局。拓展劳动人事争议仲裁绿色通道，积极搭建裁审快捷通道，对劳动争议案件做到了快立、快审、快结。2015年，全市共受理劳动争议仲裁案件832件，调解率达50.12%，结案率达100%。

（三）加强宣传引导，营造执法氛围。一是借力专项活动，同步开展宣传。坚持以“谁执法谁普法、谁服务谁普法”为理念，在深入工业园区、企业、建筑施工现场等一线，开展春风行动、民营企业招聘周、就业援助月、执法检查、关爱农民工志愿服务等活动的同时，以面对面、一对一的方式，积极向企业和员工宣传了《就业促进法》、《社会保险法》、《劳动法》等法律法规及政策，有效提升了劳资双方的守法维权意识。2015年，全市共人力资源社会保障宣传资料9万余份。二是依托各类平台，广泛开展宣传。借助报刊、杂志、网络、微信、微博等载体，关注人社工作热点，有针对性地对就业创业、社会保险、劳动维权等政策措施进行了广覆盖的宣传，有效提升了社会知晓率。三是发挥基层优势，深入开展宣传。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）立足服务群众第一线的优势，依托基层劳动就业和社会保障服务平台，有机结合精准扶贫、结对帮扶工作，将就业和社会保险优惠政策宣传延伸至基层，切实为破解“执法难”夯实了基础。

二、关于职业培训和就业培训针对性不强的问题

（一）科学分析研判，准确掌握需求状况。一是摸清劳动力结状况。利用互联网手段，加强就业、失业登记工作，加快推进全市农村劳动力实名制登记入库，全面掌握了全市劳动力结构和培训需求情况。目前，全市劳动力实名登记入库已达201.1万人，就业创业工作的针对性、预见性和前瞻性明显增强。二是掌握企业用工需求。建立企业用工需求报备制度以及重点企业联系制度，并结合人力资源市场职业供求分析和企业用工调研，动态掌握企业用工需求情况，针对性地设置培训项目。三是掌握培训机构现状。对全市培训学校进行了梳理，建立了培训机构数据库，全面掌握了培训机构的师资、场地及设备、培训水平等方面情况。

（二）加强供需对接，合理优化培训资源。一是构建多层次培训体系。加强广安技师学院，蒙媛、张太林技能大师工作室，国家级高技能人才培训基地建设，通过制定优惠政策，广泛吸引社会力量参与职业技能培训，进一步健全了技能人才培养体系。二是健全激励机制。充分发挥就业资金的杠杆作用，实行培训鉴定补贴、绩效奖励与培训效果挂钩的政策，提高了培训效果。三是推动校企对接。积极引导培训机构围绕园区企业需求开展培训，大力推行校企合作培训模式，鼓励职业培训机构和企业建立长期培训合作关系，开展订单式、定向式、定岗式的就业培训。

（三）服务发展大局，切实增强培训实效。一是围绕中心工作抓培训。2016年，我们将培育创新创业青年700人纳入市委市政府自办民生工程，有力助推了“大众创业•万众创新”深入实施；按照精准扶贫要求，从2016年起，我们将重点抓好建档立卡贫困家庭的就业培训工作，加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，争取贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。二是结合产业发展抓培训。结合全市经济社会发展和重点产业推进情况，探索建立急需紧缺职业（工种）目录定期发布制度，研究针对紧缺职业的差异化培训补贴政策，进一步提高培训的针对性和有效性。三是打造劳务品牌抓培训。实施劳务品牌战略，大力组织川妹子、川裁缝、川厨师、广安输变电、广安建工等职业技能培训，增强职业培训的吸引力。

三、关于窗口从业人员服务水平有待提高的问题

（一）加强教育引导，提高窗口人员素养。制发了《干部职工学习培训计划》，坚持集体学习和年度业务知识考试制度，并通过在窗口设立党员先锋岗、开展全员创先争优活动、组织干部职工到周边市（州）学习交流等措施，致力于以先进的力量引领、以有力的制度约束，着力打造一支“政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明，具有良好职业道德修养”的人社干部队伍。

（二）完善管理制度，提升窗口队伍形象。坚持把创建优质服务窗口活动同加强内部管理紧密结合起来，将经验、措施和新的理念融于内部管理和业务经办工作中，制定了《服务效能投诉处理暂行办法》，实行办事公开制度，不断完善服务承诺制度、首问负责制度，严格实行责任追究制度，形成了群众评判、社会监督、内控严格的窗口服务工作机制。同时，制订服务规范，推行规范服务。实行工作人员“五不准”，即不准无故迟到早退和擅自离开工作岗位；不准与服务对象发生争执或有粗暴行为；不准工作时间做与工作无关的事情；不准推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作；不准利用工作之便向服务对象索拿卡要。

（三）改进服务水平，提升服务效能。一是推进经办服务向下延伸。按照“数据向上集中、服务向下延伸”的要求,大力推进金保工程建设和就业社会保障经办服务延伸基层工作，使城乡群众能够均等享受更加优质高效便捷的公共服务。目前，全市182个乡镇（街道）均已建成了就业社会保障服务中心，机构（窗口）标准化规范化综合达标率为70%；就业创业、社会保险、劳动者权益维护等多项经办服务已延伸至乡镇（街道）。二是优化办事流程。对全局行政事项进行了自查自纠，着力查找了审批流程（时限）、前置条件、中介服务等方面存在的问题，并针对性地予以了整改和优化，达到了改进服务、提升效能的目的。目前，我局负责的行政审批事项办理时限已全部压缩至3个工作日以内，其中特殊工时制度审批事项更压缩至1个工作日，仅为法定时限的二十分之一，切实做到了便民利民。三是加强监督检查。将督促检查、明察暗访作为转作风的重要抓手，不定期查纠人社系统政风行风方面存在的突出问题。2015年，我局聘请了政风行风监督员15名，对10名违反纪律的工作人员进行了严肃处理；结合人大评议工作，我们共召开征求意见座谈会2次，发放调查问卷、评议表3000余份；在网上开展的“我对人社工作提建议”活动，共收到意见建议40余条。

四、关于机关作风建设还需要进一步加强的问题

（一）突出“关键少数”，增强作风建设引领力。严格执行民主集中制，对“三重一大”相关事项均通过党组会、局长办公会以及专题会等形式予以集体讨论、民主决策，切实为深入改进作风夯实了坚实基础。同时，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，加强党性锤炼，认真贯彻落实中省市改进工作作风、密切联系群众相关规定，坚持从精简会议、严格公务外出、控制公务接待规格等实际入手，厉行节约，进一步加强作风建设。2015年，我局“三公”经费支出同比下降6.5%；局党组班子成员年均下基层基本达到60天。

（二）严把干部选任关，源头抓好作风建设。严格按照习总书记提出的好干部标准和“三严三实”的要求，把重品行、重实干、重公认的用人导向贯穿于干部选拔任用工作全过程，严格执行干部选拔任用规定和程序，坚决抵制用人上的不正之风，其选人用人公信力进一步提升，作风改进持续深入。2015年，全局晋升科级领导干部6名、副科级非领导干部4名，轮岗交流科级领导干部4名，县级以上领导干部3名，推荐上报递进培养人才和非定向推荐干部5名。同时，严格执行干部任前廉政知识测试和谈话制度，将其作为干部晋升的硬性标准，不断提升廉洁从政意识，增强约束力，切实做到关口前移，防患于未然。全年开展干部任前廉政知识测试16人次，任前集体廉政谈话2批次。

（三）完善长效机制，推进作风建设常态化。一是抓好机关文化建设。结合机关特点和工作实际，出台了《关于加强机关文化建设的意见》，通过一系列活动举措，教育引导机关干部转变思想观念、提高创新能力，提升协作意识，营造了干事创业的良好氛围。二是完善目标责任体系。按照决策目标化、执行责任化、监督考核化的要求，加强绩效管理，完善考核办法，并将考核延伸到每个科室、每个人，初步建立起了科学合理的考核监督体系，有效提升了工作绩效。三是积极开展“走基层”活动。按照群众路线要求，将“走基层”活动与扶贫攻坚、保障改善民生各项工作紧密结合，不断丰富和创新活动载体，增强活动实效，进一步提升了人社工作服务群众的能力。

在今后的工作中，我们将以此次人大工作评议为契机，持续抓好评议意见整改落实，自觉执行人大决策、主动接受人大监督，以服务群众为宗旨，努力促进就业创业，建立更加公平更可持续的社会保障制度，加强人才队伍建设，深化人事制度改革，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，促改革、补短板、兜底线、防风险，推动人社事业全面协调可持续发展，助力广安经济社会快节奏、高速度、超常规发展。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2015年，市人大常委会对市商务局开展了工作评议，审议通过了对我局的工作评议报告，市人大常委会工作评议调研第五组经过调研，对我局工作做了客观公正的评价，并指出了存在的四个方面26个问题和不足，提出了整改建议。收到整改建议后，我局主要领导组织召开了专题会，研究落实了处理意见和整改措施，分类分情况确定整改时限，目前整改已初见成效，现将有关情况报告如下：

一、关于政策落实不够到位方面的整改情况

一是组织力量开展中省市政策落实情况专题调研，全面清理区市县中省市政策落实情况，积极推广好的经验和做法，对尚未落实的政策进行逐项督促检查。二是兑现市级商贸服务业发展政策。对于2015年度符合商贸服务业发展二十条措施和电子商务发展扶持办法中需市本级兑现的项目，目前，各区市县及园区已上报我局，待我局审核并征求市财政局意见后，将汇总报市政府审定，各项奖励、补助有望在3月内兑现到位。三是在商贸流通工作会等会议活动中继续大力呼吁市级各相关部门、各区县一把手加强对商务工作的重视和支持，制定落实符合本地实际的商贸发展扶持政策，兑现已有的中省市政策，以政策促进商务经济加快发展。四是鼓励和支持符合条件的企业和项目申报中省项目和资金，今年组织近20个市县项目申报省级内贸服务业项目，预计争取资金3000万元以上，其中省上已经明确支持物流业项目资金1150万元。对重大项目进行一事一议，如对远成物流入驻实行特别优惠的用地价格，对引进的大丰收、前后科技等重大电商企业免费提供运营场地，华蓥市为电子商务产业与物流运输给予财政补贴等，现已兑现资金200多万元，这些都极大的支持了企业发展。

二、关于行业布局有待统筹方面的整改情况

针对该问题，我局提出了科学规划、横向统一、差异发展、全面推进的整改方针。一是科学编制现代物流、电子商务和商业网点规划，规划编制与城市建设规划等加强衔接，确保各类规划与全市总体规划相一致，为规划顺利实施和行业健康发展打下基础。指导各区市县根据自身特色优势科学定位，形成全市一盘棋，优势互补、差异发展的格局。二是加快发展六大新兴先导型服务业，2015年，广安区、岳池县电子商务进农村项目实施顺利，共建设村级服务站140个，有效弥补了村级农家店的不足。武胜县、广安新天地、枣山“智慧广安·亿联等电商产业园”迅速发展。2015年全市电商企业达330户，实现电子商务交易额80.3亿元。引进远成物流、成诺物流等知名企业入驻，全年实现物流业增加值92.1亿元。三是支持餐饮业转型发展，鼓励有特色有实力的餐饮企业创建品牌，连锁经营。四是积极推进农贸市场升级改造、重点商贸镇建设、农村电子商务发展、乡村旅游建设，2015年升级改造农贸市场17个，新建武胜川渝国际农贸城批发市场1个。2016年拟升级改造农贸市场11个，建成商贸镇1个，电子商务进农村示范县1个，支持武胜白坪、飞龙度假村争创省级服务业集聚区，助推城乡商贸服务业协调发展。五是坚持改造存量、提升增量两只脚走路，在发展新兴服务业的同时，引导和鼓励传统产业转型发展，深入实施“互联网+流通”行动计划，鼓励传统商贸流通业与互联网融合发展，盐皮蛋、广安丑柚等品牌通过线上销售取得了较好成效。积极发展教育文化、健康养老、旅游休闲等消费，引导绿色消费、时尚消费、信息消费、农村消费，加强内贸流通体系建设，推进消费模式和消费业态创新。六是加速完善业态，汽车、家居建材等大宗消费品专业市场建设迅速，亿联轻工博览城、经开区护安汽博城、华美立家、泰合国际商贸城等建成营运，有效健全了市场体系，大宗消费品购买力得到有效回收。

三、关于商务服务不够均衡方面的整改情况

着力建设服务型机关，下基层、解难题、问意见、听建议，将服务贯穿于商务工作的方方面面，用服务赢得企业的支持和信任，与企业建立起共谋发展、和谐相处的友好关系。尤其是外贸方面，对有出口意愿的小微企业加强引导扶持，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。对已出口企业在报关报检、出口退税、流动资金贷款、广交会展位申报提供有效服务，组织开展专题培训，对出口潜力企业进出口自营权办理、市场开拓等方面提供保姆式服务，赢得了企业的好评和信任。加大政策、环境、规划的宣传力度，尤其是电子商务和现代物流方面，对有政策咨询的，积极回答，主动帮助对接相关部门，对有意向到我市投资的客商，热情接待，积极做好支持和服务工作，商贸招商获得全市招商工作先进称号。

四、关于执法力量明显薄弱方面的整改情况

近年来，随着商务部门酒类专卖、生猪屠宰等职能划转和简政放权的实施，外资审批等权限下放到扩权县，我局执法职能和力量有所削弱。为扎实推进整改，我局积极清理商务行政权力，整合“双打”办、12312举报平台力量，加强商务行政执法和行业监管。2015年，开展食品安全等执法检查100多次，开展二手车、临时摊位、再生资源回收检查17次，市场运行监测和样本企业监测范围不断扩大，重点加强典当等社会问题易发行业监管力度，防止非法集资等违法行为发生，保持了良好的市场运行秩序。

五、关于深化作风建设，凝聚工作合力建议的落实情况

继续在局领导班子和党员干部中深入开展“三严三实”专题教育，加强干部职工思想政治教育。积极建设“学习型机关”，组织开展职工培训，支持职工参加党校、上级部门和组织部组织的培训，尤其是在电商、物流、新兴服务业方面，即使充实职工业务知识库，努力提升干部职工业务能力和综合素质，积极培养专业型人才。2016年，启动了“两学一做”学习教育，组织全局党员干部学党章党规、学系列讲话，做合格党员，积极提升党员干部的行动自觉。发挥局机关支部、工会、妇委会等党群组织在活跃机关氛围，增强职工凝聚力方面的作用，营造严肃与活泼相结合的工作氛围，激励干部队伍进一步振奋精神，提升行政效能，增强工作合力。修订了局机关管理制度，2016年，实施局内绩效管理，以促进工作效率提升。

虽然经过一段时间的整改，我局已经取得了一些进展，但商务经济发展任重道远，很多问题需要从长计议，逐步整改。我们将在今后的工作中，带着问题抓工作，融入建议作决策，充分发挥人大评议及建议对商务经济的激励作用。人大评议，不仅是对我局工作的监督和检阅，更是对我局工作的关心和鞭策，今后，我们将一如既往的自觉接受人大监督，努力推进商务经济发展，诚恳邀请各位人大代表多为广安商务经济发展呼吁，多提宝贵建议和意见，以促进商务经济发展环境改善、提速增效、科学发展。我们将以此次评议为起点，再添措施、再鼓干劲，努力实现广安商务经济快节奏、高速度、超常规发展，为广安“两个跨越”作出新的更大贡献。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2015年10月21日，市人大常委会对我委进行了工作评议，针对评议中反映出的问题，我委高度重视，多次召开党组会、委办公会，研究并制定了“市人大常委会评议意见的整改工作方案”，明确了整改任务，突出整改重点，硬化整改措施，落实整改责任，确保了整改工作扎实有序有效推进。现将评议意见整改进展情况报告如下。

一、关于医改进程较为缓慢的问题

（一）大力推进县级公立医院综合改革。一是进一步强化医改工作组织领导。2015年底，调整完善了广安市深化医药卫生体制改革领导小组，由政府主要领导担任组长，常务副市长，分管医疗、药品的副市长担任副组长，16个部门主要负责人为成员的新的市医改领导小组，办公室主任由分管医疗的副市长担任，从发改、财政、人社、卫生计生等部门抽专人办公，区市县参照完善了医改组织机构，进一步强化了医改工作的组织领导。制定并出台了《关于进一步巩固完善县级公立医院综合改革工作的通知》，进一步明确了改革时间表、路线图。二是完善配套政策。联合人社、财政等部门先后出台《广安市新型农村合作医疗住院病人单病种定额付费管理实施办法（试行）》、《关于推进县乡村医疗卫生服务一体化管理改革的指导意见》、《关于进一步推进分级医疗工作的通知》等政策文件10余个，为深入推进县级公立医院综合改革奠定了坚实基础。三是实施监督考核。今年，我们正在积极争取市委、市政府将县级公立医院综合改革纳入年度绩效考核指标，由督查办牵头进行考核督办，确保县级公立医院改革取得突破和实效。

（二）持续加强药品耗材监督与管理。一是继续实施基本药物制度。继续推行基层医疗卫生机构实施基本药物制度，允许基层医疗卫生机构在医保、新农合目录中配备和使用30-40%非基本药物，扩大了医疗机构自主用药选择范围。对于一些常见的、价廉物美的、群众习惯用，配送不及时、不到位的药品，联合食品药品监管部门采取了一些应对措施，取得较好效果。二是规范高值耗材采购行为。严格推行辖区内公立医疗机构高值医用耗材全部上网阳光采购、廉洁采购，实行采购价格全市范围内公示，并定期约谈了采购高价格耗材的主要负责人，限时整改，让采购置于阳光监督之下，切实斩断了医务人员与耗材供应商的利益链条，降低了老百姓看病就医费用。三是加大大处方乱检查督查力度。将控制医药费用不合理增长纳入2016年度重点督查内容，在各级医疗机构大力推行处方随机抽查、集中点评等机制，严控大处方行为；同时在全市范围内推行同级医院检查检验结果互认，探索推行了辖区内二级及以上医疗机构与川大华西医院、省人民医院、新桥医院、西南医院等地医疗机构检查结果互认，有效避免了乱检查、重复检查。

（三）着力推动公立医院持续健康发展。一是科学编制“十三五”发展规划。结合卫生计生实际，我们组织重庆大学专家团队，按照“立足2015年，统筹未来五年，辐射今后十年”的思路，顶层设计，系统规划，拟定了“十三五”卫生计生发展规划和区域医疗机构设置规划。二是巩固完善取消药品加成工作。继续督促各地严格落实取消药品加成财政补助政策，同时，正在加紧做好医疗服务价格调整前期准备工作，待省卫生计生委统一调价政策出台后立即实施，切实减少县级公立医院取消药品加成后的损失。三是积极争取政府医院投入政策。准确把握中省预算内项目资金投向，继续加大对上项目争取力度，2015年底，顺利争取到新一轮县级公立医院服务能力建设项目2个，建设资金近2亿元；2016年已争取省发改委将2个县级公立医院建设、6个乡镇卫生院服务能力建设项目纳入规划，预计总投资将达2亿元，目前正在进行项目前期工作。借助全面实施两孩政策之机，顺利争取将岳池等5区市县妇幼保健院和市妇产儿童医院建设纳入市委、市政府2016年民生工程重点督办内容予以推进；同时，顺利争取市委、市政府同意建设市精神卫生康复中心和市级人口健康信息平台。

（四）全力扩展卫生计生服务资源。按照“公立医疗机构为基础，民营医疗机构为补充”的思路，继续加强基层卫生机构标准化和民营医疗机构建设。今年，我们已开工建设市人民医院第二住院大楼、2个区市县级医院基础建设、10个乡镇卫生院能力建设和300余个村卫生室新建，正在规划建设市妇产儿童医院和市级精神卫生康复中心。同时，继续从人才培养、税收和价格等方面给予优惠政策，鼓励和促进社会举办民营医疗机构，已新审批民营医疗机构2家，预计全年将新增民营医疗机构5家，逐步形成布局合理、结构优化、功能齐全、服务优质的医疗卫生计生服务新体系，实现公立与民营医疗机构竞相发展的良好局面。

二、关于力量整合有待加强的问题

（一）专题研究职能整合。组织召开专题会议，听取各区市县卫生计生职能整合有关情况汇报，就整合过程中出现的一般性问题，提出了处理意见和建议，并指导各区市县进行了重新修改，基本实现职能职责上下一致、协调统一；就其中个别比较突出的如：职能整合后工作脱节等问题以通报的形式下达地方政府，要求地方政府高度重视并予以解决，确保了卫生计生秩序不乱、工作不断。

（二）加强整合督导考核。将县、乡两级医疗机构与计划生育服务站整合工作及时纳入卫生计生年度绩效考核，市卫生计生委分管人事的领导同志先后2次带队进行督导，明确要求各地要妥善处置闲置资产，做好资源重组工作；妥善安排好整合过程中涉及的专业技术人员，确保整个系统安全稳定，截止2015年12月，6区（市县）县级妇幼保健与计划生育服务机构全部完成了机构、职能和人员的整合并合署运行，6区（市县）机构编制部门已行文完成了乡镇计生服务站、乡镇卫生院的整合。

（三）积极推进园区工作。严格按照市委市政府有关决定，市卫生计生委成立专门的组织机构，积极推进广安经开区、协兴园区、枣山园区与广安区、前锋区卫生计生管理职能移交工作，对无法及时移交的职能，及时组织三个园区以委托形式交由两个区市县代为履行，确保了卫生计生职能移交过程中工作不脱节、无监管空白。

三、关于人才队伍机构不优的问题

（一）优化卫生计生人才激励机制。一是科学设置人才队伍建设目标。结合广安卫生计生人才实际，拟定了《“十三五”医疗卫生计生发展规划》，将每千人口技术人员数、医师数、护士数等纳入总体规划，引导各区市县大力引进卫生计生专业技术人才，充实基层卫生人才队伍。二是加强人才队伍建设政策引导。争取政府出台了《关于加强卫生计生队伍建设的实施意见》，进一步明确人才教育培养、编制配置、考核评价、激励保障等体制机制；突出了基层卫生人才、高层次人才、急需紧缺专业人才、中医药人才、公共卫生人才引进和培养方向。同时，给予了高层次人才医学科研攻关、基层卫生人才职称评聘等优惠政策。

（二）积极拓宽卫生人才引进途径。在高层次人才引进上，我们争取组织部门同意，进一步简化了手续，畅通了中、高级人才引进的“绿色通道”。在专业技术人才引进上，我们顺利争取人社等部门，进一步灵活了公开招聘和考核招聘办法，使其考试、考核方式和内容更加符合医疗卫生人才专业性、实践性强的实际。在广辟才路上，我们积极引导各单位按照“不求所有、但求所用”的原则，树立柔性引才引智理念，采取讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式，灵活引进国内外优秀卫生人才与智力，建立柔性引才机制。2015年，四川大学华西医院与广安市人民医院在呼吸、消化、神经等科室建立了对口帮扶协议，已有20余名专家到我市开展指导工作，全市协议引进硕士以上医学毕生生达30余名，招聘326名专业技术人员，免费培养农村订单定向医学生15名；完成卫生专业技术人员初中级职称晋升1251人，高级职称晋升155人，充实了基层卫生人才队伍。

（三）大力提升卫生人才服务水平。一是加强卫生人员在岗培养。积极落实中省市人才培训规划，有针对性地制定卫生人员培训计划，建立脱产培训与在职培养相结合、分类培训与重点培养相结合、住院医师规范化培训与全科医师规范化培训相结合的培育体系，鼓励专业技术人员加强业务知识学习，积极参加继续医学教育、职称资格考试和执业资格考试，不断提高培训实效。二是加强高精尖人才培养。通过请进来、送出去和专家团队建设项目等实施高层次人才培养计划，加快对优秀中青年卫生技术骨干和学科带头人的培养、扶持，努力培养出一批有一定权威和影响力的专家型学科带头人。2015年，先后从四川大学华西医院、西南医院、新桥医院等聘请专家20余名到医院开展业务指导培训20次，先后5次选派100余名医务人员到华西医院免费进修。完成178名全科医师规培、132名住院医师规培任务。三是加快推进县乡村医疗卫生一体化改革。正在加紧争取政府同意按照先试点、后推开的原则，在各区市县至少选择1家县级医疗机构、3家以上乡镇卫生院及部分村卫生室开展县乡村医疗卫生服务一体化管理改革试点工作，在总结经验的基础上，不断优化完善相关政策，逐步扩大实施范围。同时，大力推进城乡医院对口支援、“青年医师下基层”和村医乡聘工作，加强了基层卫生人才队伍建设和培养。

四、关于新农合监管仍需发力的问题

（一）强化新农合政策宣传。进一步完善了市政府政务公开和市卫生计生委门户网站栏目，开通了广安卫生计生“微信”、“微博”，及时上传并更新新农合补偿政策、药品目录、报销范围等，增强政策执行的透明度，自觉接受社会监督。同时，以新农合筹资为契机，多形式宣传了补偿政策及受益典型事例等，提高群众对新农合制度的认知度。2015年底，各地发放宣传资料共20余万份。

（二）严厉打击各类违规行为。针对年关报账人群集中、违规行为易发的现象，我们组织人员通过交叉检查、明察暗访等方式，对新农合资金使用情况进行重点监督检查，仅2016年1月，各地新农合机构相继约谈25家定点医疗机构负责人、通报批评15家，扣缴定点医疗机构不合理费用补偿款回基金19.5万余元、责令向参合患者追补医药费用补偿款3.15万元，切实维护了参合群众合法权益。

（三）持续改进新农合精细化管理。继续加强参合患者入、出院身份核查、自付费用知情同意、医药费用报销审核、异地就医费用核查、补偿费用支付等重点环节的日常监督管理，建立并完善了特殊疾病大额门诊补偿定期抽查复核、异地就医费用补偿交叉审核、病历定期评估等制度，并与定点医疗机构协议管理、年度考核挂钩，医保责任医师管理不断规范。进一步完善经办机构的日常管理和定点医疗机构的诊疗服务，切实提升了新农合管理水平。

（四）探索新农合制度改革。在全省范围内率先以市为整体探索推行新农合住院病人单病种定额付费管理的支付方式改革，2015年10月以来全市已先后完成单病种定额付费管理3280人次，支付补偿费用402.4万元，为群众减少医疗费用支出达80余万元，切实减轻了群众就医负担，有效引导了医疗机构自主控费，确保了新农合基金安全。同时，加强与人社部门的沟通和联系，加强政策研究，切实做好城乡居民医保制度整合前期准备。

五、关于医德医风建设还需加强的问题

（一）注重医务人员职业操守教育。今年以来，我们积极开展 “三好一满意”、“改善医疗服务行动”、“廉政文化进医院”等活动，大力弘扬了技术精湛、职业操守高尚、救死扶伤、扶贫济困的优良传统，有效提升了医务人员道德素质。正在积极开展“两学一做”专题教育和社会主义核心价值体系教育，增强医务人员贯彻党的路线方针的自觉性和坚定性，引导医疗卫生人员树立正确的世界观、人生观、价值观。

（二）切实抓好医德医风责任追究。按照《执业医师法》、《护士条例》等，我们正在组织修订《广安市医疗事故纠纷责任追究办法（暂行）》、《广安市医德医风责任追究办法》等有关规定，重点突出了医疗事故、医德医风中对医疗机构、医务人员责任划分和责任追究等，引领医务人员进一步规范医疗服务行为，树立正确的价值取向和职业追求。同时，继续加大对医疗投诉的处理，今年以来，我们先后对市人民医院吕某违反《执业医师法》，市妇幼保健院谯某违规销售保健品等行为进行了逗硬惩处，起到了较大震慑作用。

（三）大力推进医德医风建设活动。下一步在医德医风建设中我们将重点开展“五个一”活动。一是召开一次医德医风推进会。组织召开一次全市卫生系统医德医风推进会，对明察暗访情况进行通报，挂牌亮相，并限时进行整改。二是集中表彰一批先进典型。选塑一批长期默默无闻奉献的医德医风典型，进行集中表彰和宣传，大力弘扬白衣战士敬业爱岗、无私奉献的精神，营造争先创优、积极向上的行业氛围。三是重点对医疗机构规范医疗服务行为开展一次检查。将医疗机构医德医风建设纳入重点检查范围，对发现的问题进行限时整改，视情节严重情况，由市卫生计生委纪检组组织对医疗机构负责人进行诫勉谈话。四是探索推行一次集中巡查。以随机的形式对3个区市县和2个市直医疗卫生单位开展1次医德医风巡查，巡查结果和整改落实情况在全市卫生计生系统内进行公开。五是研究落实一批便民措施。结合“三好一满意”活动，大力开展医疗机构“志愿服务”活动；继续推行医疗机构电话、网络预约挂号、检查进一步推动医疗机构不断优化服务流程，改善服务环境，规范服务行为，兑现服务承诺，提高服务质量，加强医患沟通，努力构建和谐医患关系。

市人大常委会对委开展工作评议，既是对我委过去工作的全面检阅，更是对未来卫生计生工作的巨大支持。在今后的工作中，我们将更加自觉执行人大决议，接受人大监督，狠抓各项批评、意见、建议的整改落实，进一步解放思想、改革创新，为推进健康广安建设作出新的更大贡献。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2015年9-10月，市人大常委会组织对市审计局工作进行了评议，指出了存在的主要问题，提出了意见和建议，帮助我局找准了问题和症结，为全市审计工作指明了努力方向。对市人大常委会的评议意见，我局党组高度重视，认真研究处理，制定务实举措，严格对照整改，目前已取得阶段性成效。现将整改落实情况报告如下：

一、精心组织部署，以高度负责的态度强力推进整改

将市人大评议意见整改工作作为接受人大监督、促进依法行政、加强和改进审计工作的重要机遇来认识和对待，自觉摆正位置，直面问题建议，站在讲政治的高度，以认真负责的态度，采取有力举措，强力推进整改。

（一）高度重视，加强组织领导。10月22日市人大评议会议后，我局赓即组织召开党组会，专题研究评议意见整改工作，成立了以局主要领导为组长的市人大评议意见整改工作领导小组，并下设办公室，具体负责整改工作的统筹协调、组织实施及日常工作。同时，专门召开工作推进会，对市人大评议意见整改工作进行了专题研究和安排，并要求市县两级审计机关进一步深化认识，将市人大评议意见整改工作作为提升审计形象的有效手段、作为推动审计发展的具体举措，较真逗硬，不走过场，真抓实改，改出成效。

（二）分解任务，全面落实责任。及时组织召开局党组会和中层以上干部会议，对市人大评议反馈的4类主要问题和22条意见建议进行认真梳理、反复讨论，研究制定了《广安市审计局关于市人大常委会2015年工作评议意见整改工作方案》，明确了整改措施、牵头领导、责任科室和整改时限。同时，对整改事项实行台账动态管理，做到逐个问题“挂号”整改，逐项内容“销号”落实，确保了市人大评议意见整改工作有序有效推进。

（三）检查督导，严格考核问责。将市人大评议意见整改工作列为全局工作重点，作为“三严三实”专题教育重要内容，纳入区市县审计局和市局机关年度目标考核。局党组先后3次专题听取整改情况汇报，研究解决问题，提出工作要求。市局班子成员多次深入分管科室（分局、中心）和联系区市县审计局，对整改工作进行检查督导、跟踪问效。局纪检组采取定期与不定期的方式对整改工作开展了专项督查督办，对推进不力、成效不明显的进行了通报批评和问责追责，促进了市人大评议意见整改工作落到实处、收到实效。

二、制定过硬举措，以求真务实的作风狠抓整改落实

对市人大评议反馈的主要问题和意见建议，我们按照“能立即整改的立即整改见效，需要一定整改时限的限期整改，应当长期整改的坚持不懈整改”的原则，举实措、出实招、求实效，逐条逐项狠抓整改落实。

（一）关于“审计范围有待拓展”的问题

1.对于“审计任务日益繁重和审计力量不足的矛盾越来越突出”的问题，我们在正视现状、客观分析的基础上，着力在“用好增量、盘活存量”上下功夫，以创新的思维和改革的办法进行破解和改进：一是努力充实审计力量。通过积极汇报争取，增设了广安市审计信息中心，新增了4名事业编制；采取引进高层次人才、面向全市公开遴选等方式，引进调入了5名审计专业人员，充实和优化了干部队伍结构。二是统筹整合审计资源。坚持全市审计“一盘棋”，对重大审计项目实行市县联动，统一调度力量，优化配置人手；对常规项目实行协同实施、有机结合，采取“上审下”、“交叉审”、“同步审”等方式予以推进，最大限度地整合了现有审计资源。三是积极探索购买社会审计服务。面向社会公开招标，建立了由10家中介机构组成的备选库，对购买社会服务参与政府投资审计进行了大胆尝试，并取得了较好成效。2016年，我们将进一步加大改革创新力度，在财政审计、民生审计、企业审计等领域积极探索购买社会服务，进一步缓解审计任务繁重与审计力量不足的矛盾。同时，积极争取市委、市政府以及组织、人社等有关部门的重视，建立审计干部能进能出的机制，逐步解决审计人员年龄结构老化、专业人员青黄不接的问题。

2.对于“审计监督还存在盲区和死角”的问题，我们努力从以下两方面入手进行整改：一是积极推进审计全覆盖。按照法定职责和管辖范围，全面摸清审计对象底数，分行业、分领域建立审计对象数据库，在落实好领导干部经济责任审计五年规划的基础上，研究编制全市公共资金、公共资产、公共资源审计五年规划，将全部审计对象纳入中长期审计监督规划，科学确定审计周期和审计频次，确保在一定周期和领导干部任期内实现审计监督全覆盖。二是创新审计组织模式。积极探索建立项目委托审计机制，着力构建大数据分析运用审计模式，大力开展随机抽查审计，从2016年开始，我局将采取不定期随机抽查的方式，对市级机关事业单位、国有企业开展财务专项审计检查，促进相关单位规范管理和使用财政资金，逐步消除审计监督的盲区和死角。

（二）关于“监督力度有待加强”的问题

1.对于“政府投资建设管理漏洞相对较多，审计监督力度还需加大”的问题，我们严格执行《四川省政府投资审计条例》相关规定，认真落实市委、市政府和省审计厅对投资审计的新要求，进一步加大了对政府投资建设项目的审计监督力度。2015年，市本级完成了28个政府投资审计项目，并对35个市级重点建设项目进行了跟踪审计，审计资金45412.1万元，依法核减高估冒算投资额9269.1万元，综合审减率20.4%，为政府节约了大量的建设资金，并对建设单位履职不到位、建设程序不规范、工程质量不达标等突出问题进行了揭示和反映。2016年，我们将紧紧围绕市委、市政府关于“项目年”的重大决策部署，继续加大对政府投资决策、项目管理的审计监督力度，在注重造价、结算“审减”的同时，更加注重加强管理和堵塞漏洞，更加注重揭示招投标、投资控制、土地征用等方面的突出问题，努力促进提高政府投资绩效，更好地发挥审计监督在工程建设领域突出问题治理中的积极作用。

2.针对“一些审计中发现的线索深挖细查还有空间，审计精度还需进一步做实”的问题，我们一方面在审深审透上下功夫，坚持“宁可浇透一点，不必浇湿一片”的理念，对发现的疑点问题进行仔细核实，努力从账面问题追查履职问题，从履职问题揭示责任问题，从责任问题反映制度问题，做到反映情况“准”、披露问题“深”、揭示原因“透”，力求审出精品项目、审出优秀成果。2015年，我局牵头组织实施的自贡市土地审计项目被审计署表彰为优秀审计项目，邻水县县长经责审计项目得到了省审计厅的通报表彰。另一方面在查严查实上花力气，紧盯重点领域，狠抓关键环节，坚持一查到底，对审计发现的重大违法违纪线索，我们坚决移送有关部门进行查处，同时加强移送案件线索的跟踪督办。2015年，我局通过保障性安居工程跟踪审计、城镇污水处理审计和经责、财政、扶贫、投资审计，共向纪检监察等有关部门移送重大违法违纪线索15件，涉案人员27人，已有12人受到相应党纪、政纪或组织处理。

（三）关于“成果开发运用不够”的问题

1.针对“审计建议实效性和针对性有待加强”的问题，我们在审计发现问题、揭示问题的同时，更加注重加强对苗头性问题、倾向性问题的深层次研究和剖析，着重从制度层面提出审计建议，努力增强审计建议的实效性和针对性。2015年，我们通过审计实例解剖和专项审计调查，提出审计建议67条，被采纳46条，有20余件审计报告、简报、要情和审计综合报告得到了市委、市人大和市政府领导的肯定性的批示，促进相关单位建立完善制度13个，市政府采纳建议出台了《广安市行政事业单位财政财务管理规范》等系列文件和规定，有效提升了审计成果的高度和深度。

2.对于“一些被审计单位问题整改未全面落实到位，审计整改尚未形成合力；对屡审屡犯的部门和单位的监督力度有待进一步加强”的问题，我们着重从以下几个方面加强了整改：一是实行台账销号管理。组织对上年度审计发现的问题进行了全面梳理、分类汇总，分单位罗列问题清单，建立了审计发现问题整改台账，并实行动态销号管理。二是加强跟踪督导回访。对被审计单位的整改情况定期进行回访，帮助找准问题症结，指导制定规章制度，切实规范财务管理。对个别问题较多、整改不力的部门和单位开展了后续审计。三是建立审计约谈制度。对屡审屡犯和问题比较突出的被审计单位主要负责人进行了约谈，督促其认真履行审计整改工作第一责任人的责任，落实整改措施，明确整改时限，确保审计整改落实到位。四是健全协作配合机制。健全完善了审计整改联动机制，明确了监察、财政、组织、人社、绩效等相关部门审计整改工作责任，增强了审计整改监督合力。同时，将审计整改工作纳入了市政府重要督查事项，2015年9月，审计、监察、财政、督查等部门组成联合督查组，对各区市县和相关部门、单位的审计整改工作情况进行了专项督查，有力地推动了审计发现问题整改落实，上年度审计发现问题具体整改情况已于2015年12月向人大常委会专题报告。五是严格责任追究。从2016开始，我们在向市人大常委会专题报告本年度审计整改落实情况的同时，将向社会公告各被审计单位的具体整改落实情况；对未在规定时限内执行完审计决定或未按期向审计机关报送整改结果的被审计单位，将提请政府督查部门进行重点督办；对拒绝、拖延执行审计决定或审计整改不力、弄虚作假、屡审屡犯的被审计单位，将移送纪检监察、组织等部门依据相关规定，严肃追究有关责任人的责任。

（四）关于“业务培训和指导不够”的问题

针对“审计人员对各行各业法律法规的学习掌握还存在差距，复合型审计人才较为匮乏，对各区市县审计部门的业务培训尚未形成长效机制，对市级相关部门账务人员指导需要进一步加强”的问题，我们重点从三个方面进行了整改：一是制定教育培训规划。根据当前审计发展的新形势新要求，结合全市审计干部的知识结构现状，研究制定了《全市审计机关干部教育培训3年规划》，对培训总体目标、内容及重点、组织方式、保障措施及考核要求进行了明确，初步形成了全市审计干部教育培训工作机制。二是狠抓培训学习。从加强审计职业化和专业化建设入手，努力建设学习型审计机关，制定有效措施，鼓励干部职工参加各种专业资格考试，利用会商视频系统，在全市审计机关定期开展“审计小讲堂”活动，采取外出学习考察、参加实战锻炼等多种方式，实施分层次、分类别、分功能的审计教育培训，努力提升审计干部的专业技能，培养更多的专业领军人才和复合型审计人才。三是加强业务指导。一方面我们在实施审计项目和审计整改督导过程中，结合审计发现的问题，加强对被审计单位财务人员的业务指导，增强其财经法纪意识，帮助规范内部财务管理；针对一些被审计单位政策纪律把握不准的情况，从审计监督的角度提出了明确意见，做到既监督又帮助。另一方面，主动向财政主管部门反馈审计发现的问题，帮助财政主管部门增强业务培训的针对性和有效性，提高财务人员的业务能力和水平。

三、坚持问题导向，以改革创新的精神推进审计发展

对人大评议反馈的问题和意见，虽然我们竭力进行整改，但由于任务繁重、力量薄弱、能力不足等原因，整改工作与市人大常委会的要求还存在一定差距，有的整改还未完全到位，有的还需要长期坚持整改，有的整改后还可能出现反复。今后，我们将牢固树立“问题整改永远在路上”的思想，始终坚持以问题为导向，以创新的思维和改革的勇气，扎实推进全市审计工作实现新发展。

（一）突出审计重点，主动服务发展大局。一是持续加强政策跟踪审计。继续把政策跟踪审计作为审计工作的头等大事，坚持以项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范为抓手，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，持续跟踪投资结构调整、供给侧结构性改革、新型城镇化、精准扶贫、节能环保等领域政策措施的贯彻情况和效果，推动政策措施落地见效。二是深入实施财政审计。在监督检查预决算管理法规和财经纪律执行情况的同时，重点关注新预算法贯彻落实情况、专项资金管理使用绩效和财政存量资金清理，进一步深化财政管理和预算执行审计，促进提高公共资金使用效益。三是继续深化经济责任审计。坚持党政同责、同责同审，聚焦职责职权，着力在审计覆盖面和审计质量上下功夫，不断提高审计评价的针对性和责任界定的准确性，真实反映领导干部履职情况，促进领导干部理好财、用好权、尽好责。四是加大民生审计力度。围绕中省市关于精准扶贫、精准脱贫的部署要求，以政策执行、资金使用、项目实施、制度衔接等情况为重点，加强对扶贫、“三农”、社会保障、教育、就业、医疗等民生资金和项目的审计，促进民生保障政策落到实处。五是扎实抓好政府投资审计。围绕省委省政府和市委市政府关于“项目年”的重大决策部署，重点关注资金管理使用、参建单位履职情况，着力发现和揭露工程建设中的重大违规违纪问题，切实加强政府投资建设项目的审计监督和跟踪审计，进一步优化政府投资绩效。六是提高审计参谋服务水平。坚持寓服务于监督之中，自觉把审计工作放到全市发展大局中去谋划和推进，主动跟进市委、市政府中心工作和重大决策部署，通过组织开展审计或审计调查，促进被审计单位健全制度、堵塞漏洞，从体制、机制和制度层面提出建设性对策建议，为市委、市政府改善管理、科学决策提供更加优质高效的参谋服务。

（二）创新制度机制，提升审计监督实效。一是转变审计履职方式。扎实推动审计从关注规范向推进治理转变，从事后监督向过程跟踪转变，从查错纠弊向问责问效转变，重点推动投资审计从造价审计向责任审计转变，坚持程序法定，杜绝以简易程序开展投资审计，逐步解决“凡投必审”的问题。二是创新审计组织实施模式。深化“1＋N”的审计理念，积极探索多点联动审计、全覆盖审计和静态与动态、事中与事后、现场与非现场、微观与宏观相结合的一体化审计模式。三是依法开展审计问责。督促被审计单位认真落实审计报告和审计决定，及时整改审计发现的问题，做到整改不到位监督不结束；对屡审屡犯、同一单位同一事项反复触犯的，按照有关规定严格追责问责；加大审计发现问题线索移送力度，并加强跟踪督办，增强审计监督的威慑力。四是健全沟通协调机制。建立健全审计与纪检监察、公检法司、组织人事、财政、税务、金融等部门（单位）的工作协调机制，在调查取证、查办案件、信息共享、结果运用、推动问责等方面形成合力，切实提高审计监督实效。

（三）强化措施保障，夯实审计发展根基。一是严格依法规范审计管理。着力规范工作流程，修订管理制度，完善考核体系，努力在全市审计机关形成办事讲规则、工作讲程序、行为讲规范的政务运行环境；进一步健全完善审计业务管理制度和操作规程，着力规范审计取证、项目审理和报告出具、决定下达、线索移送等审计实施具体行为，努力提高审计项目质量和水平。二是强力推进审计信息化。进一步夯实审计信息化建设“硬件”基础，加快实施“金审工程”三期建设，加大数据采集集中力度，加强数据综合运用分析，充分发挥审计信息中心的作用，着力破解信息化应用瓶颈制约，努力推进计算机审计实现新突破。三是着力提升审计履职能力。一方面抓好审计人力资源建设，在用好用活现有人员的基础上，大力引进工程审计、计算机审计等专业人才，积极探索购买社会服务、聘用专业人才的途径办法，有效缓解审计全覆盖与审计力量不足的矛盾。另一方面狠抓审计业务能力提升，进一步健全完善审计人员资格准入、教育培训、业绩考核、激励约束机制，采取多种方式，扎实开展普及性能力培训和专业性技能培训，不断提升审计人员的综合素质，进一步增强审计干部的履职能力和水平。

（四）主动接受监督，着力打造阳光审计。一是强化人大监督意识。自觉接受市人大及其常委会、人大代表的法律监督和工作监督，全面贯彻执行市人大及其常委会的决议和决定。多渠道向市人大常委会、人大代表报告审计工作，使各项工作始终置于市人大监督之下。主动加强与市人大法制委、财经委等相关专门委员会的沟通联系和工作汇报，及时反映问题。同时认真办理涉及审计工作的人大代表建议和意见。二是加大审计公开力度。按照建设法制政府、责任政府、透明政府的要求，利用政府门户网站、《广安日报》等载体，依法公开审计结果报告、市级预算执行和其他财政收支审计报告及整改结果报告，主动接受社会监督，倒逼审计质量不断提高。同时，进一步加强审计信息宣传，创新宣传载体，丰富宣传形式，广泛争取社会各界对审计工作的理解和支持。三是加强自我约束管理。把纪律和规矩挺在前面，把监督执纪问责做深做细做实，建立责任分解、检查监督、责任追究、结果运用的完整链条，以更高更严的标准来约束管理自己，全过程、全领域、全方位严格加强监管，努力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的广安审计队伍。

此次市人大常委会对我局工作的评议，既是对全市审计工作的监督和检阅，也是对全市审计干部的鞭策和鼓舞，更是对广安审计事业发展的关心和支持。我们将以此次评议为新的起点，更加自觉执行人大决议，主动接受人大监督，积极适应经济发展新常态，紧扣全市发展大局，坚持改革创新，依法履职尽责，扎实推动全市审计工作再上新台阶，为广安建设经济强市，决胜全面小康提供更加坚实的审计保障！

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2015年9月，市人大常委会对我局进行了工作评议，提出了评议意见，我局高度重视，立即行动，建立了由主要领导负总责、分管领导具体负责、各科室（支队、中心）和直属单位共同落实的整改工作机制，并多次召开党组会、专题会和职工会传达学习《广安市人大常委会办公室关于研究处理工作评议报告的通知》（广安人办〔2015〕78号）文件精神，逐项梳理问题，广泛听取意见，认真制定方案，精心安排部署，严格对照整改，强化督查督办，取得了阶段性成效。现将整改情况报告如下。

一、关于全民安全意识还有待再提高的问题

（一）狠抓宣传教育，营造安全生产良好氛围。一是以法律讲座、知识竞赛和普法巡讲等方式向全社会大力宣传新《安全生产法》及安全生产知识，提升群众的守法懂法意识，扩大安全生产知识的受众面。二是加强与新闻媒体互动，运用广播、电视、报刊等传统媒体和网络、短信、微信、微博等新媒体，加大安全生产公益广告、重大活动和先进典型的宣传报道力度，实现由“要我安全”向“我要安全”转变。2015年10月以来，全市累计发布各类政务信息、公示公告、新闻稿件等300余条，下发安全宣传资料1万余份（册），群发安全短信2万余条，张贴悬挂标语1.1万余幅。

（二）强化安全培训，提升一线人员安全意识。一是继续加强各级领导干部尤其是乡镇领导干部和安全监管人员的教育培训，提升安全生产履职能力。二是按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，对辖区内企业尤其是高危行业企业法人、安全管理人员、特种作业人员开展安全培训，提高培训的覆盖率。三是继续将安全培训纳入年度执法计划，组织开展安全生产培训和“三岗人员”持证上岗专项执法检查，对存在不经培训上岗、无证上岗等行为的企业，依法给予行政处罚。2015年10月以来，全市组织开展了重点行业企业主要负责人、安全管理人员培训班4期，考核人员550余人，合格率95%；组织开展了特种作业人员考试考核50余期，培训考核人员1100余人；组织开展了对培训机构的监督指导2次。

（三）注重示范引领，加快培育安全生产文化。一是深化“企业安全文化建设年”活动，引导企业落实“三项责任”（企业主体责任、党政同责、一岗双责），推进“两个建设”（安全文化示范企业建设、安全生产标准化建设），督促企业对照建设标准，加大安全文化建设投入，重视宣教培训，不断提高企业安全文化水平和安全保障能力。二是充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，组织开展群众性的安全生产活动，引导群众依法参与和监督企业的安全生产工作，切实维护好一线职工在安全生产方面的合法权益，大力营造了“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。

二、关于安全监管责任还有待再落实的问题

（一）严格落实安全生产各项监管责任制度。一是进一步落实《广安市安全生产“党政同责”暂行规定》、《广安市安全生产“一岗双责”实施办法》等各项制度，深化7个行业安委会作用，推动各级党委、政府进一步落实安全生产责任。二是加大全市6个安全生产综合督查组和市安办3个专项督查组的检查频次和力度，督促各级党委、政府及各有关部门强化安全生产红线意识和底线思维，加强对安全生产工作的重视，做到守土有责、尽职履责。三是按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，强化督促各有关部门、单位切实加强对本部门、本行业和本系统安全生产的组织、协调和督导检查，努力形成齐抓共管的安全生产工作格局。

（二）严格落实安全生产综合考核责任。进一步完善安全生产目标管理考核办法，加大安全生产目标管理考核工作力度，将安全生产纳入全市年度绩效考核，严格按照考核办法进行奖惩。对因失职、渎职造成安全生产伤亡事故的，坚决按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任人的责任。同时，探索考核体系改革，提高安全生产工作在综合考核中的权重，突出对政府及监管部门安全生产保障力、执行力考核。

（三）严格落实企业安全生产主体责任。一是强化企业主要负责人责任，把安全生产责任、措施落实到生产经营建设活动的全过程。二是推动企业认真落实隐患排查治理、高危企业领导带班、安全生产投入、安全教育培训、应急救援等各项规章制度。三是引导企业大力加强安全生产现场管理、机构设置、技术支撑、职业健康、安全生产责任险等基础建设和基础管理，狠抓基层安全责任、各项岗位责任及安全操作规程的落实。四是督促国有企业尤其是中、省驻广企业在安全生产工作中发挥表率、示范作用。同时，健全完善了安全生产诚信“黑名单”和约谈制度，强化行政和经济约束手段。

三、关于监管执法力度还有待再加大的问题

（一）加强安全生产隐患排查治理。一是按照属地管理、分级负责和行业管理相结合的原则，加快推进安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，推动落实市、县、乡三级隐患排查治理责任，实现隐患排查整治常态化，并向村组、社区、学校延伸，努力推动从事后查处向事先排查治理转变。二是进一步完善重大隐患挂牌督办制度、专家现场集中“会诊”制度、重大危险源监控制度、隐患排查治理“一患一档、一企一档”制度、有奖举报和分级分类管理等制度，规范安全生产大检查方式，增强安全监管的针对性。三是按照“双随机”检查机制，持续深入开展暗访督查、突击检查、交叉检查、随机抽查复查，特别突出对事故易发多发的重点地区及元旦、春节、“两会”期间等特殊时段的监管，对短时间内完不成整改的隐患，实施动态监管，跟踪督办，限期整改，确保隐患排查治理工作实现闭环。2015年10月以来，全市共排查出各类隐患8735条，整改率达100%。

（二）严格安全生产监察执法。一是注重执法实效。将专项执法行动与日常监管执法相结合，定期汇总在监察执法过程中发现的安全隐患，并将监察执法任务完成情况进行公示，确保监察执法取得实效。二是优化监察方式。采取“双随机”方式开展监察执法，随机抽取执法人员，随机确定检查对象，确保公平执法、执法高效。三是丰富执法手段。扎实开展重点监察执法，围绕重点时段、重点行业和重点部位，突出抓好重点行业和领域的监察执法。同时，与省安全生产监察执法总队、区市县执法大队和市安全监管局业务科室开展联动执法，2015年10月以来，全市开展各类联动执法行动4次，查处各类隐患300余条。四是严格事故调查处理。严格按照法律法规规定，依法依规开展事故调查，加大事故查处力度，用事故教训推动安全生产工作。2015年全年生产安全事故调查按期结案率达到100%。

（三）加强重点行业领域安全生产监管。一是重点抓好煤矿瓦斯、水害治理等工作，全面普查煤矿隐蔽致灾因素，加大煤矿整顿关闭与兼并重组工作力度，2015年引导煤矿主动申请关闭4户，超额完成省上下达的3户关闭任务。二是深化道路交通安全综合整治工作，强化道路运输车辆动态监管，严厉整治各类交通违法行为，突出抓好道路交通安保工程建设。三是强化非煤矿山安全监督检查，深化“打非治违”专项行动，扎实推进金属非金属矿山整顿（关闭、退出）工作，2015年关闭（退出）104户，超额完成省上下达的60户关闭任务，全行业继续实现了“零死亡”。四是加强危险化学品及烟花爆竹安全监管，加强涉及“两重点一重大”及剧毒品、易爆品、易制毒品企业的安全监管，严把危险化学品生产、经营、储存、运输、使用许可准入关，30户市重点监管企业已安装视频监控设施，即将全部连入市安全生产综合监管平台。强化烟花爆竹各环节的安全监管。2015年危险化学品和烟花爆竹行业继续实现“零死亡”。五是加强建筑施工安全生产管理，全面落实建筑施工的行业安全监管责任，重点抓好高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电等易发生事故的专项整治。六是高度重视消防安全，切实加强易燃易爆单位、城乡结合部、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间及森林防火等专项整治，完善公共消防设施建设，建立健全长效管理机制。七是加强职业卫生监管，督促企业落实职业病防治主体责任，加大建设项目职业卫生“三同时”监管，以粉尘、毒物危害和木质家具制造、水泥生产、化工、冶金等行业为重点，强化职业卫生宣传培训和基础建设，加大执法检查力度，切实保护了从业人员的职业健康。

四、关于监管保障体系还有待再完善的问题

（一）抓实人员及制度保障建设。一是强化机构保障。督促市、县两级重点行业主管部门进一步健全安全监管机构，落实专（兼）职工作人员，乡（镇）和村（社区）设立安全协管员和劝导员，市、县、乡、村全覆盖的安全生产监管格局进一步巩固。二是强化人员保障。按照省安全监管局的要求，推进安全监察执法人员回岗进程，目前全市市、县两级安全监察执法人员已全部回岗专司监察执法工作。2015年10月以来，市安全监管局增加了5名编制并全部考录到岗，今年2月又增加了2名危险化学品安全监管事业编制待招录，安全生产工作的统筹协调和监管力量得到了增强。

（二）加快安全生产智能化信息化建设。一是市级安全生产综合监管平台已于2015年10月建成并投入了试运行，该平台集成了煤矿瓦斯监控、安全教育培训考试、应急救援指挥、安全应急会商系统于一体，下一步将继续优化完善软硬件功能，整合全市码头、车站、矿山、重大危险源等现有的监控资源。同时，全力推进区市县的平台建设工作，2016年将实现省、市、县、企业四级并网运行、互联互通、资源共享、实时监控。二是建立了安全生产许可、行政执法、生产安全事故统计分析、重大危险源管理、应急管理和救援、安全隐患排查治理等安全生产信息数据管理系统，逐步实现全市安全生产工作网络和电子化管理。

（三）深入推进安全社区和企业安全生产标准化建设。一是深入推进安全社区建设。进一步加强领导，落实责任，从人、财、物等方面全力保障，特别是从项目投入方面予以倾斜，在建成20个省级安全社区的基础上，2016年的建设工作已经全面启动，目前已邀请专家对今年创建的6个单位进行了统一培训指导。二是深入开展企业安全生产标准化建设。继续开展以“岗位达标、专业达标和企业达标”为主要内容的安全生产标准化建设，巩固标准化创建成果，对已达标企业实行动态监管，定期复查；对复查不合格的，实行限期整改、告诫或摘牌。

（四）强化安全科技支撑体系建设。一是完善煤矿及非煤矿山行业安全生产设施和技术的建设和应用，全面提升危险化学品本质安全水平，大力推进烟花爆竹生产机械化和安全型药料等新工艺、新技术应用，协调推进其他高危行业的先进适用技术推广应用，坚决淘汰不符合安全标准、职业危害严重、存在安全生产隐患的技术装备。二是完善市级完全生产专家库相关配套制度，加大安全生产专家的推荐、审核及选聘工作，并充分发挥专家在隐患排查治理方面的作用。同时，积极推进非煤矿山、建筑、危险化学品及烟花爆竹等高危行业注册安全工程师配备（聘用）工作，目前全市企业在岗注册安全工程师已达到63人。

五、关于园区安全监管还有待加强的问题

（一）加强园区安监队伍建设。一是继续加强园区安全监管队伍的素质建设。针对基层安全监管机构尤其是园区安全监管机构缺乏专业技术人员的现状，以开展各类培训、讲座等学习活动为手段，提升园区安全监管人员的理论知识水平。同时，利用交叉监察执法、联合监察执法等方式增强园区安全监管人员与市级及其他区市县安全监管人员的协作和沟通，提升园区安全监管人员处理实际问题的能力。二是转变园区安全监管方式。推进全市安全监察执法机制改革，在市本级三个园区设立安全监管分局，探索建立园区执法大队，切实解决园区安全监管尤其是监察执法力量薄弱的问题，从根本上提升对园区重点行业领域的监管实效。

（二）加强园区应急救援能力建设。一是健全完善园区安全生产应急管理机构，强化应急救援队伍建设。针对全市危险化学品安全监管任务较重的实际，经我局向市委、市政府请示，市委编办已批复成立市危险化学品应急救援中队，目前正在进行有针对性的专业训练。二是加强园区应急救援体系建设，在扎实推进各区市县安全生产综合监管平台建设工作的基础上，将市本级三个园区也纳入平台建设的范围内，切实提升园区的安全监管智能化水平。三是将园区作为安全生产应急救援演练的重点，在进一步完善各类应急救援预案的基础上，提高演练频率和实效，2016年各区市县和园区将至少开展2次安全生产综合演练，广安经开区将开展1次危险化学品专项应急救援演练。

（三）加强园区监管监察能力建设。一是在充分论证、科学分析各园区安全生产监管重点的基础上，持续推进园区安全生产监管执法检测、隐患排查治理、应急救援处置、重大危险源监控和宣传教育培训等业务保障体系建设，按照需求配备和更新足够的监管装备，进一步提高园区安全生产的装备水平。二是加强对园区安全监管工作的业务指导和经验交流，协调帮助各园区健全安全监管机构，强化园区安全监管力量尤其是重点行业领域的专业技术力量，切实提高园区安全监管队伍的整体实力，着力打造素质过硬、能力出众的园区安全监管队伍。

自2015年市人大常委会对我局开展评议工作以来，虽然我局围绕市人大常委会的评议意见作出了积极整改，但离市委、市政府及市人大常委会的要求还有一定的差距，在今后的工作中，我局将继续以市人大评议意见作为安全监管工作的奋斗目标和努力方向，在思想上更加重视，在行动上长期坚持，继续改进工作作风，创新工作举措，提升服务水平，确保落实到位，将整改成果转化为推动安全监管工作的强大动力，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

市人大常委会：

2015年在常委会的领导和高度重视下，常委会备案审查机构按照《四川省监督法实施办法》和《广安市人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》，认真开展规范性文件备案审查，重点围绕 “不适当的、”“同宪法、法律法规相抵触的”、“超越法定权限”等方面加强审查和监督，规范性文件备案审查工作质量有所提升，工作取得了一定的成效，现将2015年规范性文件备案审查工作情况报告如下：

一、基本情况

2015年，市人大常委会共收到报送备案审查规范性文件143件。其中，市人民政府47件，广安区人大常委会15件，前锋区人大常委会18件，华蓥市人大常委会14件，岳池县人大常委会9件，武胜县人大常委会22件，邻水县人大常委会18件。市人大常委会依法向省人大常委会报送备案审查的规范性文件15件。

从2015年报备的情况看，市政府及各区市县人大常委会主动报备意识和接受审查监督的意识进一步增强，报备质量有所提升，市政府按规定时间报备，格式更规范，资料较完整。各区市县人大常委会按规定范围、时限、格式报备审查，特别是武胜县，在常委会主要领导的重视下，报备意识明显增强，今年报备的数量和质量有了明显提升。同时，加强了应报备文件的日常清理，按照分管领导的要求，共清理出10余件市政府应报备而未报备的规范性文件，并及时通知市政府进行了补报。

二、备案审查情况

严格按照备案审查工作程序，进一步加强文件程序性审查和实质性审查力度，建立完善了市人大常委会内部审查制度和程序。常委会备案审查机构首先对市人民政府和各区市县人大常委会报送的规范性文件进行初审，主要对报备时限、格式、资料完整性进行审查，对格式不规范、资料不完整，及时要求报备机关重报或补报。在初审和分类登记基础上，按照工作职责和联系单位分送市人大相关专门委员会或常委会办事机构审查，并要求市人大相关专门委员会和常委会办事机构要召开专门的审查会议，形成集体审查的书面意见。对于重要的文件及时形成审查报告报主任会议研究。如今年在审查前锋区报送的《关于报送〈广安市前锋区人大常委会关于批准区人民政府关于提请审议采取PPP方式实施港前大道项目的议案的决议〉备案的报告》，经市人大相关专委会集中审查后形成专门的审查报告报市人大常委会主任会议，因项目实施情况发生变化，根据监督法及其实施办法的有关规定和前锋区的请求，经主任会议研究同意前锋区撤销该决议，并以正式文件通知前锋区予以撤销。

总的认为，2015年市人民政府和各区市县人大常委会报送的规范性文件，其内容没有同宪法和法律法规相抵触，也没有超越法定权限和其他不适当的情形。

加强工作规范性的力度，2015年两次召开专门的备案审查工作会，要求“一府两院”、各区市县人大常委会以及市人大常委会备案审查机构要从“四个全面”及国家治理体系和治理能力现代化等方面来认识备案审查工作的重要性，依法、照章、用心来规范报备程序和审查程序，要从接、转、审各个环节来确保备案审查运行的规范性。既要对照发文目录，更要根据文件内容，做到应报全报。要求参与审查工作的人大各专委会及常委会办事机构进一步重视该项工作，增强工作的规范性。

三、存在的问题

虽然2015年常委会备案审查工作有所提高，但离备案审查工作新的要求差距较大，还存在一些问题和不足，主要表现在：一是规范性文件实质性专业审查上较欠缺，缺少熟悉法制、熟悉政策、熟悉实情的专业人员，致部分文件的审查较为表浅，不能及时发现存在的问题；二是备案审查机制还不够完善，备案审查后及时反馈情况和汇报机制未建立起来，以致常委会和领导不能第一时间掌握备案审查的情况；三是个别专委会、办事机构未按《监督法》第七十一条的规定“召开工作会议”进行审查，而是用领导个人签批的方法进行审查处理，审查后有未加盖专委会（办事机构）印章的情况，难以明确是否是集体审查意见；四是主动审查做得不好，与报备机关沟通联系及交流较少，致使部分文件未及时报送；五是备案审查工作机构工作还不够细致、不够认真，在初审时有些明显的问题未发现。

四、2016年工作打算

2016年，将严格执行法律法规和常委会的要求，增强工作的主动性和规范性，进一步完善备案审查工作运行机制，修订和完善相关工作制度，提升市人大常委会备案审查工作的质量和水平。一是目前我市已取得地方立法权，正紧锣密鼓地开展立法工作，常委会备案审查机构要按照《立法法》和常委会的要求，及时修订完善《广安市人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》，拟于2016年6月底前完成修订工作；二是要建立备案审查工作情况定期反馈和汇报机制，及时向常委会及分管领导汇报备案审查情况。三是要进一步完善备案审查会审机制，对于需要多个专委会和办事机构共同审查的规范性文件，常委会备案审查工作机构要做好会审的沟通、联系和组织工作。四是要进一步规范程序性初步审查和实质性综合审查相结合的运行机制，明确程序性审查和实质性审查的范围、内容、责任、方法，及时通报和反馈审查情况。五是要加强横向联系和督办。不定期调阅市政府、市政府办以及法检两院发文登记目录，清理是否有应报送而没报送备案的规范性文件；六是督促市政府法制办加强市政府规范性文件的审查和把关，在政府规范性文件制定前做好规范性文件的合法性、正当性、同一性、程序性审查。对报备的规范性文件范围予以进一步界定，规范性文件是否报备要以文件内容确定，做到应报全报，按照规定的时限报备。

注：以上测评和表决事项，常委会组成人员应到29人，因事因病请假1人，实到28人。