广安市第四届人民代表大会常务委员会

举行第二十八次会议

 

广安市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2015年8月24日举行，会议议程共1项。市人大常委会主任余仪主持会议。

会议决定任命严春风为广安市人民政府副市长。市人大常委会主任余仪主持会议，市委常委、组织部部长黄秀川应邀参加会议。

会议要求被任命人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，恪尽职守，廉洁奉公，自觉接受人民监督，努力为实施“三大发展战略”，实现“两个跨越”，推动广安经济社会快节奏、高速度、超常规发展作出贡献。

市人大常委会副主任康永恒、敬世波、张建华、易铭珅、蔡学勤，秘书长唐明光及委员共34人出席会议。

市政府副市长陈全禄，市人民检察院检察长黄国清，市中级人民法院副院长唐伦平，市人大各专门委员会专职副主任委员，市人大常委会各办事机构负责人列席会议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市第四届人民代表大会常务委员会

第二十八次会议议程

 

 

人事任命案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人民代表大会常务委员会

人事任命名单

 

2015年8月24日广安市第四届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议通过

根据广安市人民政府市长罗增斌的提名，

决定任命：

严春风为广安市人民政府副市长。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人民政府

关于提请严春风任职的报告

 

市人大常委会：

因工作需要，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条和《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定，经四届广安市人民政府第60次常务会议研究，现提请：

任命

严春风为广安市人民政府副市长（分管市政府常务工作）。

请予审议 。

  

 

市长：罗增斌

2015年8月17日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于提请严春风任职的说明

 

广安市人民政府副市长 陈全禄

（2015年8月24日）

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

因工作需要，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条和《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定，经四届广安市人民政府第60次常务会议研究，提请市人大常委会任命严春风的职务。受罗增斌市长委托，现就提请严春风任职的情况作简要说明，请予审议。

提请任命人员的基本情况

严春风，男，汉族，1968年4月生（47岁），江西瑞昌人，中共党员，1991年3月参加工作，博士研究生文化。现任中共广安市委委员、常委，广安市人民政府党组副书记，提请任命为广安市人民政府副市长（分管市政府常务工作）。

该同志政治立场坚定，素质过硬。始终以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，不断用新时期党的理论武装头脑，具有较高的政治理论水平。理想信念坚定，坚决拥护党的领导，严格遵守党的纪律，自觉维护党的形象。政治立场过硬，坚定不移执行党的路线方针政策，在大是大非问题上头脑清醒、态度坚决，始终与党中央保持高度一致。与时俱进学习各种新业务、新知识，钻研经济管理、城建规划、财税金融等方面法律法规和政策理论，具备“三严三实”和“五好”领导干部的综合素质和领导能力。

该同志综合能力突出，业务过硬。历经多岗位锻炼，既有丰富的基层实践经验，又有较高的领导水平，具有较强的科学决策和应对复杂局面能力。在阿坝州工作期间，无论是“5·12”汶川地震灾后重建还是反分裂维护藏区稳定战线，该同志均临危受命、勇挑重担，殚精竭虑、顽强拼搏，做出了重要贡献。作为“5·12”汶川特大地震灾后重建分管领导，坚持化危为机、整体谋划、科学统筹、缜密组织，克服重重困难，高效协调援建省市和各灾区县高水平、高质量、高速度推进重建，阿坝州实现了在逆境中超常奋进、在巨灾后奋然崛起，夺取了灾后重建的全面胜利。同时，该同志以州委常委、统战部长职务主抓反分裂维稳工作重中之重的藏传佛教寺庙稳定工作和民族团结工作中，在深入藏区寺庙僧尼和群众调查研究、通览精研历代治藏方略、深刻剖析达赖集团分裂图谋、方式和手段等基础上，针对阿坝州藏区实际，提出“标本兼治、重在治本，综合施策、争取民心”的战略思路，为藏区长治久安积累了经验、探索了路子。在省住房城乡建设厅工作期间，该同志迅速完成角色转换，梳理了分管工作，理清了工作思路，迅速打开工作局面。在进一步学习好、钻研好分管工作的业务知识和政策法规基础上，虚心向行业内老同志、专家学习，不断提高行业管理和工作水平，带领分管处室同志奋力推动工作发展，各项分管工作取得较大突破。

该同志坚持严以修身，作风过硬。始终以感恩之心对待生活，以赤诚之心对待工作，踏实干事、清白做人。坚持心系群众，对涉及群众切身利益的问题亲自批、跟踪办、抓落实，经常深入基层访贫问苦、排忧解难。自觉维护班长权威，讲民主、重团结，既不揽功又不诿过，既敢担当又不推卸，既讲原则又不囿于教条。严格遵守中央八项规定、省委省政府十项规定等改进工作作风、密切联系群众各项规定，心态平和、做事低调，生活简朴、廉洁自律。

市政府常务会议讨论认为，该同志是广安市人民政府副市长（分管市政府常务工作）的合适人选。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市第四届人大常委会第二十八次会议

表决结果

 

 

 

注：常委会组成人员应到36人，因事因病请假2人，实到34人。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市第四届人大常委会第二十八次会议

出缺席情况

 

 

 

出席人员（34人）

 

余  仪     康永恒     敬世波     张建华     易铭珅    蔡学勤    唐明光

甘惠英     龙汉洲     冯昌安      刘  俊     刘卫东    刘有德     刘光文

刘明川     李元祥     李世建      李学渊     杨  宁    杨全能     邱  秋    

张  超     张洋华      张锦林     陈绪凯    段方智     姚余云     秦小平     

夏克梦     唐伦轩     梅可明      蒋成文    谢光忠     廖劲松

 

 

缺席人员（2人）

 

杨仕太（事假）     张永辉（事假）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市第四届人民代表大会常务委员会

举行第二十九次会议

 

 

广安市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2015年10月21日至22日举行，会议议程共14项。市人大常委会主任余仪主持会议。

市委副书记肖友才应邀参加会议，市政协副主席黄德齐应邀列席会议。

市人大常委会副主任康永恒、敬世波、张建华、易铭珅、蔡学勤，秘书长唐明光及委员共31人出席会议。

会议传达了四川省第十二届人大常委会第十八次会议精神。审议并测评通过了市人民政府关于“六五”普法和依法治市工作情况的报告、关于大气污染防治法执法检查整改情况的报告、关于市四届人大六次会议代表建议批评意见办理情况的报告。会议决定同意市人民政府将枣山园区旭岩美好家园安居工程项目资本金及应支付的财务费用、污水处理厂工程项目资本金及应付的财务费用和前锋区棚户区改造项目委托代建资金和代建管理费列入市财政年度预算。会议审议通过了市人大常委会执法检查组关于检查行政诉讼法实施情况的报告、市人大常委会代表资格审查委员会关于广安市第四届人民代表大会个别代表的代表资格审查的报告。听取审议了关于市四届人大六次会议代表建议批评意见处理情况的报告、关于市四届人大六次会议代表建议批评意见重点督办工作情况的报告。

会议还表决通过了人事案。

市人民政府副市长邓文国、陈捷、钟志荣，市中级人民法院院长张能，市人民检察院检察长黄国清，市级相关部门、市人大机关相关负责人，区市县人大常委会各1名负责人，3名省人大代表、6名市人大代表列席会议。5名公民旁听会议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市第四届人民代表大会常务委员会

第二十九次会议议程

 

一、传达四川省十二届人大常委会第十八次会议精神；

二、审议市人民政府关于“六五”普法和依法治市工作情况的报告；

三、审议市人民政府关于大气污染防治法执法检查整改情况的报告；

四、审议市人民政府关于将枣山园区旭岩美好家园安居工程项目资本金及支付的投资收益列入市财政年度预算的议案；

五、审议市人民政府关于将枣山园区污水处理厂工程项目贷款本息列入市财政年度预算的议案；

六、审议市人民政府关于将前锋区棚户区改造项目委托代建资金和代建管理费列入市财政年度预算的议案；

七、审议市人大常委会执法检查组关于检查行政诉讼法实施情况的报告；

八、审议市人民政府办公室关于市四届人大六次会议代表建议批评意见办理情况的报告；

九、审议市人大常委会办公室关于市四届人大六次会议代表建议批评意见处理情况的报告；

十、审议关于市四届人大六次会议代表建议批评意见重点督办工作情况的报告；

十一、审议市人大常委会代表资格审查委员会关于广安市第四届人民代表大会个别代表的代表资格审查的报告；

十二、审议关于提请决定接受张永辉、姚余云辞职的议案；

十三、审议任免案；

十四、其他事项。

 

 

 

 

 

 

 

关于四川省第十二届人大常委会

第十八次会议情况的报告

 

广安市人大常委会副主任  敬世波

（2015年10月21日）

 

市人大常委会：

按照会议安排，现将省十二届人大常委会第十八次会议情况报告如下：

一、会议简况

9月22日至25日上午，省第十二届人大常委会第十八次会议在成都举行，会期三天半。受省人大常委会主任王东明委托，省人大常委会副主任陈光志主持会议。省人大常委会副主任张东升、彭渝、刘道平、曾省权、李向志和委员共64人出席会议。省人民政府副省长王宁、叶壮，省高级人民法院副院长刘达贵，省人民检察院检察长邓川，省人大常委会副秘书长，省人大各专门委员会组成人员和咨询委员、常委会各办事工作机构负责人，省政府有关部门负责人，各市（州）人大常委会负责人，8个县级人大常委会负责人，3个乡镇人大主席，3名全国人大代表、13名省人大代表列席会议。省政协副主席陈放应邀参加会议。10名公民旁听会议。省人大常委会委员、我市人大常委会主任余仪出席会议，我列席了会议。

二、会议的主要内容

会议表决通过了本次常委会会议议程，书面传达了第十二届全国人大常委会第十六次会议精神。

会议听取了关于《四川省高速公路条例（草案）》《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定（草案）》审议结果和《四川省科学技术进步条例（修订草案）》《四川省村民委员会选举条例修正案（草案）》审议意见的报告，听取了关于《四川省辐射污染防治条例（草案）》《四川省〈中华人民共和国农业技术推广法〉实施办法（修订草案）》《四川省〈中华人民共和国工会法〉实施办法修正案（草案）》的说明，书面听取了关于《成都市爱国卫生管理规定》、成都市人民代表大会常务委员会关于修改《成都市宗教活动场所管理规定》《成都市法律援助条例》《成都市节约用水管理条例》的决定的审查意见的报告。

会议听取了省人民政府关于《宗教事务条例》和《四川省宗教事务条例》执行情况、“十二五”规划执行和“十三五”规划编制情况、四川省2015年财政预算调整方案、全省地方政府债券资金使用情况、全省地方政府债券资金审计情况的报告，以及省人大财政经济委员会关于四川省2015年财政预算调整方案的审查报告。

会议听取了省高级人民法院院长王海萍作的关于全省法院开展行政审判工作的情况报告，省检察院检察长邓川作的关于全省检察机关开展行政执法与刑事司法衔接工作的情况报告。

会议听取了省人大常委会副主任彭渝作的省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产条例》贯彻实施情况的报告。

会议还书面听取了《四川省第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十二届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告（草案）》、任免案及其他事项。

会议表决决定，将《四川省辐射污染防治条例（草案）》列入以后的常委会会议继续审议。

会议表决通过了《四川省高速公路条例》《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》和四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省〈中华人民共和国工会法〉实施办法》的决定，表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市爱国卫生管理规定》的决定和关于批准成都市人民代表大会常务委员会关于修改《成都市宗教活动场所管理规定》《成都市法律援助条例》《成都市节约用水管理条例》的决定的决定。

会议还表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2015年省本级财政预算调整方案的决议》《四川省第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于四川省第十二届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》、任免案及其他事项。

三、领导讲话主要精神

在会议结束时，省人大常委会副主任陈光志作了重要讲话。

陈光志说，这次会议的一项重要成果，是审议通过了高速公路条例、具有法规性质的制止和查处违法建设的决定以及修改工会法实施办法的决定。高速公路条例首次以地方性法规形式明确规范了在高速公路建设和管理中市场与政府的作用，把我省在高速公路建设和管理过程中积累、创造的一些成熟经验做法上升为法规规定，将有力促进我省高速公路公共服务水平的提升。制止和查处违法建设的决定进一步细化了城乡规划法、土地管理法、行政强制法和我省城乡规划条例等有关规定，为制止和查处违法建设提供了更加有力的法治保障。修改工会法实施办法的决定，解决了原实施办法中部分条款与国家现行法律和政策规定不相协调的问题，对于依法规范我省各级工会的权利与义务，切实维护职工和工会的合法权益将发挥积极作用。对这三部法规和决定，各地要认真组织学习宣传和贯彻实施。

陈光志说，赋予设区的市地方立法权和加强县乡人大工作和建设，是本届全国人大常委会的两大亮点，全省各级人大务必充分认识做好新形势下坚持和完善人民代表大会制度的重要性，坚定做好人大各项工作的信心和决心，积极探索创新，推动人大工作完善发展。

 

广安市人民政府

关于全市“六五”普法工作情况的报告

 

 (2015年10月21日)

 

市人大常委会：

根据会议安排，我代表市政府，向市四届人大常委会第29次会议报告全市“六五”普法工作情况，请予审议。

2011年以来，我市普法工作在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，在省司法厅的精心指导下，以“一学三讲”为要求，以“法律七进”为载体，以提高干部群众法律素质为前提，以建设法治广安为目标，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理，圆满完成“六五”普法各项工作任务，为推进广安快节奏、高速度、超常规发展营造了良好的法治环境。2011年，我市被中宣部、司法部表彰为“全国‘五五’普法先进城市”；2014年，我市被全国普法办表彰为“全国‘六五’普法中期先进城市”、市政府被表彰为“全国‘六五’普法中期先进集体”。

一、“六五”普法实施情况

2011年8月，我市在全省率先召开了“五五”普法总结表彰暨“六五”普法启动大会，对“六五”普法工作进行了安排部署，市委市政府制发了《广安市全民法治宣传教育第六个五年规划(2011年—2015年)》，市第三届人大会常委员会第二十一次会议审议通过了《广安市人大常委会关于进一步深入开展法治宣传教育的决议》，全市上下采取强有力的措施推进“六五”普法工作。

（一）健全完善工作机制，扎实推进普法工作。始终把“六五”普法工作摆在重要位置，建立完善组织领导、责任落实、督导考核等工作机制，扎实推进“六五”普法工作。

一是强化组织领导。市、县两级均成立以党委政府领导为组长的普法依法治理工作领导小组，设立普法工作办公室，配备专职工作人员，组建了6000多人的普法宣讲团(队)和普法宣讲志愿者队伍，建立了强有力的领导体系和工作机构，并根据实际情况和工作需要，及时调整充实普法依法治理领导小组，确保普法工作的连续性和稳定性。同时，将普法经费纳入了财政预算并逐年递增，确保了法治宣传教育工作有序推进。

二是落实工作责任。制发《关于进一步完善“谁执法谁普法”工作机制的通知》，落实各单位及各行业、社会组织的普法责任，把普法教育贯穿执法、司法和服务的全过程。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度，形成了以案释法长效机制。充分发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用，把法治教育纳入精神文明创建和国民教育内容，广泛开展群众性法治文化活动，有效增强了普法工作实效。

三是严格督导考核。每年制发《广安市区市县、市级机关、企事业单位普法依法治理工作要点及考核办法》，将考核得分情况计入各级各部门年度绩效目标考核成绩，并对不合格单位进行通报批评，限期整改。市人大常委会和市政协多次对全市“六五”普法实施情况进行督导检查，有力推进了“六五”普法工作深入开展。扎实抓好“六五”普法迎检工作，今年8月上旬，市委、市人大、市政府、市政协分管领导带队对6个区市县、3个园区和29个市级部门的“六五”普法工作情况进行了专项检查验收，对存在的问题及时整改到位，全市“六五”普法工作全面落到了实处。

（二）深入推进“法律七进”，着力构建法治良序。积极搭建普法平台，深入开展“法律七进”活动，着力构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序。

一是深入推进“法律进机关”活动。建立并严格执行党委（党组）中心组学法、政府常务会会前学法、重大决策法律咨询审核、学法用法年度述职评议等制度，有效增强了各级领导干部学法用法意识。依托党校、行政学院等，把法律知识培训列入干部培训规划及初任公务员培训计划，邀请中央政策研究室原副主任施芝鸿等专家教授举办县级领导干部、全市公务员法治讲座95期，坚持领导干部任前法律知识考试制度，对拟任命人员进行任前法律知识考试，考试合格后方可提请人大常委会任命。全面推行法律顾问制度，聘请优秀律师、基层法律工作者担任法律顾问。全面推行“一月一法一考”制度，通过以考促学，提高了领导干部和公务人员运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

二是深入推进“法律进社区”活动。每个社区聘请法律顾问，定期组织社区工作人员、居民楼长、社区居民代表集中学习法律法规。华蓥市老年协会组织“五老宣讲队”，采取法治讲座、法治书法、流动法治电影、漫画展览等形式送法进社区；武胜县以家庭为单元，以社区为基础，以管理为核心，以服务为根本，推行“网络全覆盖、内容共分享、普法多形式、宣传零距离”的社区网格化普法模式，使法治宣传教育真正进楼入户、深入人心。

三是深入推进“法律进乡村”活动。大力实施乡村普法“六个一”工程，培养“农村法律明白人”25392个，全市2984个村（社区）建立农村法治辅导站、法律图书角、固定法治宣传栏等阵地。全面推行“一村（社区）一法律顾问”制度，法律顾问这一团队正逐步成为促进农村经济社会发展、维护农村和谐稳定的“生力军”之一。岳池县开设100米流动法治长廊，通过巡展的方式送法进乡村。华蓥市开设“背篼法律图书馆”，图书管理员来到田间地头向农民宣传法律知识。各区市县选择典型案件，通过“巡回法庭”“坝坝调解”等方式开展“以案释法”，引导群众知法懂法、学法用法。

四是深入推进“法律进校园”活动。将法治教育纳入学校教学大纲和教学计划，完善法治教育体系和内容，深入推进中小学法治教育教材、师资、课时、经费、考试“五落实”。全面推行“法治副校长（辅导员）”制度，全市中小学校聘请法治副校长（法治辅导员）3200余人，配备率达100%。采取少年模拟法庭、法治演讲（征文）、法治手抄报、法治动漫、法治文化墙、法治文艺演出等形式，广泛开展法治宣传教育。借助看守所等执法执纪场地建立“青少年法治教育基地”6个，结合被监管人员现身说法，有效引导青少年学法、懂法、尊法、守法。全力抓好“9+3”免费教育阶段的法治教育工作，开展“一对一”纪律法治教育和感恩励志教育，学生法纪意识明显增强。邻水县开展“小手牵大手”30万学生家长学法用法活动；武胜县沿口镇初中以励志为主题的法治教育成效明显，涌现学生唐路昀等先进典型，被授予“拾金不昧好学生”光荣称号，并入选“四川好人榜”诚实守信好人。

五是深入推进“法律进企业”活动。各企业普遍建立法律顾问制度，依法参与企业经营管理。市司法局组织律师积极开展“企业法律体检”活动，为企业生产经营把脉问诊，防范法律风险。市经信委、市工商局深入各类企业，组织学习与企业生产经营、改革发展和职工权益保障等相关的法律法规，促进企业规范化管理和职工依法维权。前锋区将法律知识送到企业车间，通过法治讲座和法律知识竞赛等方式，增强了一线职工的权利义务意识。市县工商部门举办了企业经营管理人员培训班，市总工会召开了企业诚信守法经营法治培训会，提高了企业经营管理者依法经营、依法治企的意识和能力。市电业局建立了法律事务咨询制度、法律工作人员参与管理制度、合同审查制度，广安爱众股份有限公司大力建设“外讲诚信、依法经营，内强制度、依法管理”的企业法治文化，促进了企业健康成长、发展壮大。

六是深入推进“法律进单位”活动。各单位大力开展法治宣传教育和法治实践，通过举办读书学法等活动，定期组织职工参加法律知识学习培训和考试，推动了单位自身法治教育常态化。邻水县在各单位推行“一日一条”“一月一法”“半年一考”法律法规学习制度，让干部职工和服务对象适时接受法治教育。全市法律援助机构畅通“12348”法律服务热线，安排专人值守，方便群众咨询。全市公共活动场所管理单位，在医院、公园、车站、港口码头、公交等场所设立了面向公众的法治宣传橱窗或宣传栏，定期开展法治宣传。全市各大医院聘请了法律顾问，为单位决策提供法律咨询服务。成功举办第三届律师检察官辩论赛，有效提高了律师法律服务水平。充分发挥“六五”普法讲师团主力军作用，深入各单位积极开展法治讲座，有效提高了各单位依法决策、依法管理和依法办事水平。

七是深入推进“法律进寺庙”活动。建立健全全市寺庙僧尼、宗教教职人员常态化学法制度，开展对宗教教职人员、寺庙民主管理委员会成员的集中法治培训。面向宗教教职人员、信教群众，发放了普法读物和普法宣传品。邻水县组织司法行政干警及法律服务人员深入寺庙，采取集中讲解、结对帮扶、上门送教、交流讨论等方式，组织僧尼、宗教教职人员学习《宪法》《刑法》《集会游行示威法》《宗教事务条例》等法律法规，增强了僧尼、宗教教职人员法律意识。武胜县大力开展“法律惠寺惠僧”活动，推行法律顾问联系寺庙工作制度，保障了僧尼、宗教教职人员的合法权益。广安区组织法律服务小分队在特殊节点开展“送法进寺庙”活动，引导信教群众学法用法、懂法守法。

（三）扎实开展法治创建，不断增强法治意识。将普法工作与法治创建、专项活动等相结合，通过以点带面、典型示范，全市法治观念、法治意识不断增强，有力促进了各行业遵法守法、依法治理。

一是深入推进法治创建。深入开展法治示范县（市、区）、法治示范乡镇（街道）、学法用法示范机关（单位）、依法治校示范校、诚信守法示范企业、民主法治示范村（社区）等创建活动。2012年4月，市委、市政府对全市首批234个法治示范单位进行了命名表彰。今年3月至5月，市依法治市办、市司法局等单位对全市第二批法治示范创建单位工作开展情况进行了检查验收，并在《广安日报》上对法治示范创建单位拟表彰名单进行了公示。华蓥市争创“省级法治城市”工作，受到了省检查验收组的高度肯定并顺利通过了验收。同时，各区市县也开展了法治示范细胞创建评选活动，有力推动了全市普法工作深入开展。

二是扎实开展专项活动。将普法工作与各项专项活动相结合，在综治宣传月、“3•8”妇女维权周、“3•15”消费者权益日、“6•26”国际禁毒日、“12•4”国家宪法日暨全国法治宣传日等特殊时期，发放宣传资料，开展法律咨询，有效增强了广大群众法律意识。同时，创新社会治理体系，探索建立人民调解与司法调解、行政调解有效对接机制，创建了大调解“广安模式”，以“大调解”推动“大普法”，增强了普法工作实效。切实加强法律服务，引导法律服务人员从传统刑民商事案件服务向社会治理和公共服务领域拓展，有效提升了法律服务水平。

三是充分发挥标杆作用。扎实开展法治工作先进人物评选活动，为全市普法工作立标杆、树榜样。“六五”普法期间，我市涌现出了一批捍卫法治尊严、坚持公平正义，为维护社会和谐稳定、推进法治建设进程做出突出贡献的杰出法治人物。广安区郭太平调解工作室人民调解员郭太平先后荣获“全国模范人民调解员”“四川省劳动模范”称号；四川丘山律师事务所主任岳豪律师先后荣获“全国化解社会矛盾维护和谐稳定成绩突出律师”“四川省劳动模范”称号；武胜县金光司法所所长赵忠荣获“四川省人民满意公务员”称号；广安区国家税务局人事教育科科长张洁先后荣获“全国先进工作者”“中国好人”等荣誉称号，通过先进典型的引领带动，增强了全社会遵法守法意识。

（四）广泛开展普法宣传，积极营造法治氛围。注重传统宣传与现代宣传方式相结合，不断丰富法治宣传形式和载体，使普法工作家喻户晓、人人皆知。

一是运用媒体开展法治宣传。借助传统媒体和新兴媒体，广泛开展法治宣传，切实做到 “报纸有专栏、电视有图像、广播有声音、网络有文章、手机有信息、户外有广告”。广安日报开辟“推进依法治市，建设法治广安”专栏，广安市电视台开设“法庭视线”、“广安金盾”等法治栏目，各区市县也在电视台开设了法治栏目。充分运用广安在线、广安新闻网、广安文明网、广安长安网等新媒体，用好党政网、政务微博、手机短信、微信、户外广告等平台，集中开展法治宣传。我市“背篓图书馆”“宪法宣传赶场”及人民调解“广安模式”等工作先后被人民日报、光明日报、中央电视台等国家主流媒体宣传报道。

二是精心创作法治文艺作品。大力加强法治文化队伍建设，全市组建法治文艺演出小分队23支，深入村（社区）开展法治文艺演出活动375场次。岳池、邻水等地将曲艺文化、红色文化与法治文化相融合，精心创作了地方剧《毒之害》、小品《调解换回合家欢》等一大批法治文艺作品，使普法工作更接地气。邻水县举办了首届法治文化艺术节，通过开展法治书画摄影作品展、法治文艺基层巡演、法治演讲、法治歌曲大家唱、法治征文比赛等活动，弘扬了法治精神，增强了法治意识。

三是加强法治文化阵地建设。大力推进法治文化公园、广场、长廊、大院等文化阵地建设，成功打造了广安区北辰湖法治文化公园、武胜县飞龙—白坪法治文化示范带、邻水县宣传文化中心法治广场、华蓥市滨河法治长廊、岳池县梨子园新村法治文化大院等法治文化阵地31个，有效地把法律法规知识融入到群众的日常生活，让广大群众在休闲娱乐中潜移默化地接受法治教育，营造了浓厚的法治文化氛围。

二、“六五”普法工作成效

对照“六五”普法工作目标，通过扎实有效的法治宣传，全市普法工作取得了明显成效，广大干部和各部门依法行政水平大幅提升，广大群众法治意识不断增强，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。9月9日，省委常委、统战部部长崔保华带队对我市“六五”普法工作进行检查验收并给予了充分肯定。崔保华常委指出，广安严格按照省委“六五”普法规划和要求，着力创新工作举措，形成了“党政重视、机制健全、目标明确、责任落实”的普法工作局面，各项工作扎实有效推进，广安“六五”普法工作的成功经验和做法为全省下个五年普法工作树立了标杆，这些经验可复制、可推广。

一是促进了经济快速发展。“六五”普法以来，全市良好的法治环境，为经济建设提供了强有力的法治保障，促进了经济持续健康快速发展，全市经济增速一直保持两位数增长幅度。2014年，全市实现地区生产总值919.6亿元、增长10.2%，增速居全省第2位；全社会固定资产投资919.2亿元、增长36.7%，增速居全省第1位；地方公共财政收入45.96亿元、增长17.4%，增速居全省第5位。今年以来，在全国经济下行压力加大的情况下，我市经济仍保持较快的发展态势。1—6月，全市地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政收入分别增长10.8%、25.9%、22.3%，增速分别居全省第3位、第2位和第4位。

二是助推了法治政府建设。坚持依法行政，制定出台了重大事项决策法律咨询及论证制度，市、县和乡镇三级政府均聘请了法律顾问(团)，确保了政府重大决策的合法性。全面清理政府规范性文件，废止30件，宣布失效10件，修订22件，有力规范了政府行政行为。出台了《广安市政务公开暂行规定》，大力推行政务公开，增强行政管理透明度，全力建设“阳光政府”。切实加强机关行政效能建设，市本级行政审批事项减少至230项，政府行政效率明显提高，群众满意率大幅上升。

三是夯实了法治基层基础。将基层依法治理工作融入平安建设和精神文明建设之中，建立健全群防群治组织，深化大调解“广安模式”，围绕“村居环境治理、社区治安管理、社区矫正、留守儿童教育引导”等基层法治工作重点开展专项治理，及时排查调处矛盾纠纷。围绕基层民主发展和社会主义新农村建设，坚持“四民主两公开”，建立健全村规民约，以创建“民主法治示范村”“民主法治示范社区”活动为载体，大力开展村务(居务)公开、村(居)民自治活动，实行民主管村(居)，有效推动了基层民主法治建设。“六五”普法期间，岳池县石垭镇梨子园村、武胜县飞龙镇梅托村和卢山村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。

四是维护了社会和谐大局。通过开展形式多样的法治宣传教育活动，全市330余万人接受了不同形式、不同程度的普法教育，法治适龄受教育面达92％，农村法律知识普及率达90％以上，城镇居民法律知识普及率达95％以上，广大市民法治理念和法治意识进一步增强。扎实开展了社会治安综合整治、食品安全、道路交通安全、校园及周边环境集中整治等专项活动，有效净化了行业风气和社会环境。充分发挥人民调解“广安模式”独特优势，成功化解了一大批矛盾纠纷。仅去年，全市就化解矛盾纠纷24681件，“民转刑”案件同比下降25％，市内集体上访同比下降36％，社会治安秩序持续好转，公众安全感达92％，有力维护了广安和谐稳定的良好局面。

虽然我市“六五”普法工作取得了明显成效，但我们也清醒看到，普法工作中还存在一些问题和不足：如普法依法治理工作发展不平衡，尤其是在偏远山村、下岗职工及流动人口等群体中仍然存在薄弱环节；普法工作合力有待进一步增强，“谁执法谁普法”工作机制有待进一步落实。当前，面对普法环境复杂化、普法对象多元化、普法需求多样化、普法手段现代化等一系列新特点、新形势、新要求，我们将整合资源、创新手段，以新的举措、新的方式扎实推进普法工作。

三、下步打算

下一步，我们将坚持围绕中心、服务大局，创新形式、注重实效，贴近基层、服务群众，主动适应全面推进依法治国新形势，努力开创法治宣传教育工作新局面。

一是着力服务经济社会发展，深入开展法治宣传。严格落实普法依法治理工作责任制，继续坚持目标管理和绩效考核，不断深化普法依法治理工作，加快推进法治广安建设进程。针对群众关注焦点，有针对性地开展专项法治宣传教育。引导公民依法表达利益诉求，促进社会和谐稳定。结合“法律七进”活动，认真抓好重点对象法治宣传教育，提高全民法治意识。加强企业法治宣传主题活动，通过举办法治培训班、法治论坛、法律知识竞赛等活动，提高企业依法经营管理水平。

二是着力创新社会治理体系，扎实推进依法治理。坚持法治宣传与法治实践相结合，深入开展多层次、多领域的依法治理，促进社会治理体系创新，提高全市社会法治化管理水平。深入开展法治示范县（市、区）、法治示范乡镇创建活动，继续推进“民主法治示范村（社区）”“依法治校示范校”“诚信守法示范企业”等“法治细胞”示范创建活动，掀起新一轮创建高潮。集中开展社会治安综合治理、打黄扫非、禁毒等专项活动，促进依法治理深入开展。

三是着力提升普法工作实效，及早谋划“七五”规划。充分利用新型媒体开展法治宣传，办好各地普法网站，提高点击率和引导力。建好农村法治辅导站、市民法治学校、青少年法治教育基地等法治宣传阵地，开展形式多样的法治宣传教育活动，增强普法工作实效。认真总结“六五”普法工作经验，广泛听取各级各部门和社会各界的意见建议，及早谋划全市“七五”普法规划，力求使我市“七五”普法规划有新思路、新举措、新突破、新成效。

尊敬的余主任、各位副主任、秘书长、各位委员，普法工作是一项长期、复杂的系统工程，我们将以此次人大审议为契机，认真查找差距，增添措施，突出重点，落实责任，加大普法工作力度，深化“法律七进”工作，充分发挥法治宣传在服务经济社会发展、促进依法治市中的基础性、先导性作用，为推进“平安广安”“法治广安”建设作出新的更大贡献！

谢谢大家！

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人大法制委员会

关于调研全市“六五”普法和依法治市

工作情况的报告

 

广安市人大法制委员会

（2015年10月21日）

 

 

市人大常委会：

为做好市人大常委会听取审议市人民政府关于“六五”普法和依法治市工作情况报告的准备工作，8-9月，市人大常委会副主任康永恒带领市人大法制委结合“六五”普法检查验收工作，先后赴广安区、前锋区、华蓥市、邻水县进行了专题调研。通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，广泛听取意见建议，对全市“六五”普法和依法治市工作情况作了了解。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

自2011年“六五”普法依法治理工作启动以来，特别是党的十八大以来，我市认真贯彻实施“六五”普法规划和市人大常委会关于开展法制宣传的决议，紧紧围绕经济社会中心任务和工作大局，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治广安、法治政府、法治社会一体建设，扎实推进普法宣传教育，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会关于法治政府建设的重大决策部署，全面推进依法行政，全市普法教育和推进依法治市工作取得新的成效。

（一）完善机制，普法工作基础逐步夯实。全市各级普遍把普法依法治理工作纳入当各级党委、政府和各部门目标管理。市委、市政府调整充实了市普法依法治理工作领导小组，同时建立健全了普法工作责任机制、考评机制、激励机制和保障机制。各区（市、县）、各部门也相应成立了“六五”普法工作领导小组，编制了普法规划和年度工作计划，对本区域、本部门的普法任务进行细化分解并组织实施。各级都将普法经费列入同级财政预算，专款专用，并随着经济发展逐步增加。法制宣传教育专、兼职队伍不断壮大，全市组建了6000多人的普法宣讲团(队)和普法宣讲志愿者队伍常年深入区市县、乡镇、村居进行巡回宣讲。通过多措并举，逐步构筑起党委统一领导、人大有效监督、政府组织实施、部门密切配合、全社会共同参与的普法依法治理工作格局，推动了我市“六五”普法和依法治市工作深入扎实开展。

（二）丰富载体，普法工作实效不断强化。全市各级政府结合实际，探索创新，积极开展形式多样的法制文化宣传活动。同时，在方式方法和活动载体上都有创新和发展。注重传统宣传与现代宣传方式相结合，不断丰富法治宣传形式和载体，全市“六五”普法的覆盖面不断拓宽。一是运用媒体开展法治宣传。借助传统媒体和新兴媒体，广泛开展法治宣传，切实做到 “报纸有专栏、电视有图像、广播有声音、网络有文章、手机有信息、户外有广告”。二是精心创作法治文艺作品。大力加强法治文化队伍建设，全市组建法治文艺演出小分队23支，深入村（社区）开展法治文艺演出活动375场次。三是加强法治文化阵地建设。大力推进法治文化公园、广场、长廊、大院等文化阵地建设，打造了法治文化阵地31个，营造了浓厚的法治文化氛围。

（三）突出重点，普法宣传工作纵深推进。各级各部门在普法工作中，以“法律七进”主题活动为载体，纵深推进普法宣传工作。一是深入推进领导干部和公务员学法用法，各地、各部门普遍建立并严格执行党委(党组)中心组学法、政府常务会会前学法、重大决策法律咨询审核等制度，把法制教育纳入领导干部、公务员日常培训内容，促进了依法行政。二是把加强对青少年的法制教育作为学校教育的基础性工程来抓，将青少年法制教育融入学校教育各个环节，通过举办法制讲座和专题报告，青少年守法意识、自我保护意识得到了明显提高。三是深入开展“法律服务进社区”活动，发放法律服务便民联系卡，积极为居民提供优质高效的法律服务。每个社区聘请法律顾问，定期组织社区工作人员、居民楼栋长、社区居民代表集中学习法律法规。四是大力实施乡村普法“六个一”工程，培养“农村法律明白人”25392个，全市2984个村（社区）建立农村法治辅导站、法律图书角、固定法治宣传栏等阵地。全面推行“一村（社区）一法律顾问”制度，法律顾问这一团队正逐步成为促进农村经济社会发展、维护农村和谐稳定的“生力军”之一。五是积极适应企业对法律服务的需求，对规模以上企业组织开展“心连心、面对面、订单式”法律服务，对中小企业进行“法律体检”，促进了企业依法决策、依法管理、依法经营。六是各单位以法治宣传教育为切入点，以提高干部职工法律素质为目标，大力开展法治宣传教育和法治实践，提高了单位法治化管理水平。七是在全市寺庙建立健全僧尼、宗教教职人员常态化学法制度，开展对宗教教职人员、寺庙民主管理委员会成员的集中法治培训，面向宗教教职人员、信教群众，发放普法读物和普法宣传品，引导信教群众学法用法、懂法守法。

邻水县“5.16”部分群体聚集事件发生后，该县进一步突出普法重点，狠抓全民普法教育，并根据县情民情实际，采取领导干部法纪知识考试、法纪文艺节目巡演、发送法纪知识短信、举办法纪书画展览、发放法纪漫画宣传册、开播“法纪讲堂”栏目，编印法治教育读本、乡土教材、法纪教学资料、常用法律知识读本进学校，组建“巡回法庭”“法纪电影”进社区等通俗易懂、寓教于乐、喜闻乐见的宣传方式，不断深化法纪“双七进”，大力培塑法纪观念，筑牢和谐稳定根基，广大群众宪法观念和法治意识得以增强。全市其他各地也进一步加强“法律七进”主题活动开展力度，对广大干部群众进行了更加广泛深入的普法宣传。

（四）普治并举，法治广安建设不断加强。全市普法依法治理工作，坚持法制宣传教育与依法治理相结合，以法治广安建设为统领，坚持立足实际，创新形式，突出特点，更加注重与广大群众的现实需求相结合，更加注重与维护社会稳定相结合，将普法贯穿于社会法治化管理全过程。一是整体推进地方依法治理。以建设法治政府为目标，在依法行政上下功夫。积极推进行政许可、审批制度改革，完善行政审批方式，简化和规范程序，清理行政审批项目。建立完善重大行政决策听取意见制度、听证制度，全面推行行政执法责任制。二是扎实推进基层依法治理。深入开展法治示范县（市、区）、法治示范乡镇（街道）、学法用法示范机关（单位）、依法治校示范校、诚信守法示范企业、民主法治示范村（社区）等创建活动。三是深入推进行业依法治理。各行政执法部门严格按照行业法律法规要求，细化程序，规范标准，不断提升依法行政、法治政府的良好形象，人民群众对机关依法行政的满意度不断提高。

二、存在的问题

全市 “六五”普法和依法治市工作虽然取得了明显成效，但仍然存在一些不足：

一是思想认识不够到位、重视程度有待提高。少数领导干部和公务员对法律学习的重视不够，运用法治思维和方法管理社会事务的水平和能力还有待进一步提高；有的单位认为法治工作不是硬任务，没有硬指标，重经济工作轻法治工作，不同程度地存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题，工作协调推进难度较大。

二是普法依法治理工作的制度建设不够完善。我市普法工作合力有待进一步增强，“谁主管谁负责、谁执法谁普法”的普法责任制落实得还不够好。不少单位对本单位、本部门、本系统承担的普法主体责任没有正确的认识，开展普法工作的责任意识不强、自觉性不高。“谁主管谁负责、谁执法谁普法” 还没有在全社会形成广泛共识，各负其责、齐抓共管的 “大普法”格局还没有形成。

三是普法依法治理工作发展不平衡。个别地方和单位重视不够，造成地区、行业、单位之间普法依法治理工作发展不平衡，尤其是在偏远山村、下岗职工及流动人口等群体中仍然存在薄弱环节。

四是普法宣传教育工作的针对性、实效性有待增强。调研发现，广泛性的普法教育缺乏针对性，难以满足不同人群的的普法需求，宣传效果不是十分明显。一些大规模的群体性法制宣传活，其内容虽然比较丰富，但却出现无的放矢、泛泛杂乱，甚至走过场现象。宣传方式老套，没有真正入耳、入心，难以收到好的效果，反而在一定程度上会让人产生厌倦情绪。通过多年来的实践证明，这种内容广泛的群众性的法制宣传，已不能够完全适应当今社会发展和人们对法律知识的需要，广泛的普法宣传必须与对不同人群有针对性的法制宣传紧密结合，必须在问题导向的基础上入耳、入心才能产生出良好的社会效果。

三、几点建议

一是进一步树立法治理念。要结合贯彻落实党的十八大精神和“四个全面”战略布局要求，进一步树立社会主义法治理念，把崇尚法治放在首位，坚持把普法依法治理作为事关广安长治久安、兴旺发达的战略任务，作为社会管理创新的基础性、先导性工作，纳入经济社会发展总体规划。

二是进一步完善工作机制。要在全面总结以往普法依法治理工作的基础上，不断完善科学的普法工作考核评估体系、工作责任制和督促检查机制，进一步健全工作机构和制度，力求使我市“七五”普法规划有新思路、新举措、新突破、新成效。要建立顺畅的协调机制，找准工作结合点，将普法依法治理真正融入到全市各级各部门业务工作中，体现到各领域行业的管理中，形成各尽其责、互相配合的生动局面。

三是进一步突出工作重点。要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。继续加强分类指导，重点做好领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育。通过加强对公务员特别是领导干部的法制宣传教育，切实提高各级干部运用法治思维、法治方式开展工作的能力；通过加强青少年特别是在校学生的法制教育，构建社会、学校、家庭“三位一体”教育网络，促使青少年养成遵纪守法的行为习惯；通过加强企业经营管理人员的法制教育，进一步增强诚信守法观念，不断提高依法生产经营的能力和水平；通过加强村居群众的法制宣传教育培训，提高广大公民参与基层自治和各项社会管理活动的能力。要重视加强对城市流动人口、企业下岗职工等群体的宣传教育，努力消除普法盲区，实现法律宣传教育全覆盖。

四是进一步创新工作方式。要用创新的思维来思考、谋划、部署和落实普法宣传教育工作，深入探索和把握好普法宣传教育工作的规律，把问题导向作为法治工作的立足点和生命线，把群众的法律需求作为法制宣传教育的出发点和落脚点，突出区域行业特色，创新普法宣传手段，使法制宣传教育内容更加充实、形式更加生动、效果更加明显。要充分发挥现代传媒、通讯网络、文化娱乐场所的宣传功能，改进和创新法制宣传教育形式，寓普法于新闻事件的宣传报道中，寓普法于百姓的生活中，寓普法于文化娱乐之中，努力实现普法的生活化、常态化、大众化，不断增强法制宣传教育的感染力和吸引力。要逐步完善城市、乡村公共活动场所法制宣传教育设施，加强各种法制宣传教育园地、基地、阵地建设，发展壮大专职、兼职、义务相结合的法制宣传教育队伍，广泛开展法制宣传教育培训和法治实践活动。

（五）进一步推进依法治市进程。要坚持法制教育与法治实践相结合，通过普法教育引导法治实践、在法治实践中加强普法教育，深入开展多层次、多领域依法治理工作，进一步提高全社会法治化管理水平。继续深入开展依法治市活动，围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政监督等主要环节，全面规范行政管理行为，提升服务水平，特别是要完善执法体制，创新执法方式，加大执法力度，规范执法行为，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究；大力加强基层依法治理，全面推进法治细胞创建活动，提高基层民主法治建设水平；要将法制宣传教育工作与干部联系群众活动紧密结合，引导群众以理性合法方式表达诉求、维护权益，以普法为民的实际成效密切党群干群关系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人大城乡建设环境资源保护委员会

关于初审《市人民政府关于大气污染防治法执法检查整改情况的报告》的意见（书面）

 

广安市人大城乡建设环境资源保护委员会

（2015年10月21日）

 

市人大常委会：

市四届人大常委会第二十六次会议听取和审议了《市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国大气污染防治法>实施情况的报告》。会后，市人大常委会办公室将执法检查报告印发交市人民政府研究处理。根据监督法的规定，市人民政府于9月21日向市人大常委会提交了《关于大气污染防治法执法检查整改情况的报告》。市人大城环资委对该报告进行了审查，就报告中反映的一些情况进行了暗访，现将初步审查意见报告如下。

市人大城环资委认为：市人民政府高度重视执法检查报告反映的情况和提出的建议，多次组织专题研究，制定工作措施，督促整改落实，防治保障不断强化，专项防治取得效果，典型问题整改取得一定成效。尽管前阶段的大气污染防治作了大量工作，但防治形势仍然十分严峻，主要表现在：一是重视程度不一。尽管全市大气污染防治宣传力度加大、总体防治意识较高，但个别地方、部门、企业重视程度不够，环保意识淡薄，社会责任感缺失。二是统筹协调不够。大气污染防治法规定的管理职能中涉及部门众多，由于缺乏联动监管机制，容易形成监管“真空”或“死角”，大气污染监管难以全面有效实施。三是污染持续加剧。工业生产、汽车尾气、扬尘等污染源产生的污染物总量持续上升，一些主要大气污染物指标较往年不降反升、在全省排位靠后，应当引起高度警惕。四是典型问题整改还需着力。对于执法检查报告中指出的13个典型问题，大部分得到有效整改，但个别问题存在整改效果较差或整改后出现反弹的情况。

市人大城环资委建议：市人民政府要站在生态文明建设和可持续发展的高度，采取行之有效的方式，引导社会各界进一步认识到大气污染防治的重要性和紧迫性，切实增强法制观念和环保意识；发挥好环境保护主管部门的牵头协调作用，健全地区之间、部门之间联动监管机制，形成监管合力，整体提升大气污染防治水平；强化源头治理，优化产业结构调整，提高清洁生产水平，打好大气污染防治“攻坚战”，严控大气污染物排放总量；进一步加大典型问题整改力度，将当前整改与长效监管结合起来，最大限度减少大气污染。

市人大城环资委建议，一是将报告向市四届人大常委会第二十九会议书面报告；二是由市人大城环资委继续跟踪监督全市大气污染防治情况，适时开展工作调研。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人民政府

关于大气污染防治法执法检查整改情况的报告

 

 

市人大常委会：

今年4月,市人大常委会组织开展了《大气污染防治法》贯彻落实情况检查，发现了典型问题，提出了意见建议。对此，市政府高度重视，积极组织研究，明确防治措施，落实工作责任，大力推进大气污染防治工作，现将有关情况报告如下。

一、工作措施

（一）加强组织领导。市政府始终把大气污染防治列为“优环境、惠民生”的重点工作，大力推进，常抓不懈。近年来，市政府把大气污染防治纳入全市经济社会发展总体规划，成立了由市长任组长的大气污染防治工作领导小组，统筹部署全市大气污染防治工作。市政府主要领导、分管领导多次召开会议，研究部署大气污染防治工作，制定出台《广安市大气污染防治行动计划实施细则》等一系列文件，进一步分解细化目标任务，落实具体工作措施，确保大气污染防治工作有序开展。7月29日，增斌市长主持召开全市大气污染防治工作会议，着重分析我市大气污染防治形势，安排部署下半年工作；9月14日，四届市政府第62次常务会议专题研究近期大气污染防治工作，进一步要求各区市县、园区和相关部门要不折不扣地落实好大气污染防治工作的各项措施，切实履行监管职责；增加市政府分管城建、交通、农业的副市长为领导小组副组长，增加市绩效办、市监察局为领导小组成员单位；从市住房城乡建设局、市城管执法局、市交通运输局、市经济和信息化委等部门抽调人员到市大气办集中办公，配齐配强市大气办工作力量，对大气污染防治工作进行“天天巡查、周周通报、月月例会”，并将各单位落实情况随时报送市政府。各区市县、园区根据全市总体部署，健全组织机构，制定实施计划，加强资金保障，加大监管力度；市级相关部门统一行动，合力攻坚，共同推进大气污染防治行动有序开展。

（二）严格监督管理。将大气污染防治纳入各级目标考核，绩效、督查、监察等部门围绕既定的目标任务，健全完善责任公示、督促检查、绩效评估、考核奖惩等制度。市督查办印发了《2015年度督促检查项目计划的通知》，将大气污染防治作为重要内容实行一月一督查，重点督查措施落实、项目建设、空气质量变化等情况。对因工作不力、履职缺位等原因导致未能有效应对重污染天气，严格追究相关单位和人员责任。今年以来，开展专项督查4次、暗访督查5次，累计督查各类工业企业25户次、建筑工地109处次，助推大气污染防治措施落到实处。

（三）积极宣传引导。充分利用报纸、电视、网络等各种宣传媒体，广泛宣传大气污染防治工作的重要性和紧迫性，不断提高各级各部门和广大群众的环保意识，引导广大群众养成绿色低碳的出行方式和健康的生活习惯，营造“同呼吸、共奋斗”的良好社会氛围。加大信息公开力度，及时公布大气污染防治行动过程和结果，引导调动全社会力量参与到大气污染防治中来。

二、工作成效

（一）工业污染治理进一步加强。一是产业和环境准入更加严格。强化节能环保指标约束，依法将污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，实行污染物等量或减量替代。严格环保准入，严禁高能耗、高污染、高排放企业入驻，新增污染得到有效控制。二是落后产能加快淘汰。深入贯彻落实中、省关于加快淘汰落后产能的决策部署，加大对生产经营企业清查力度，加快淘汰高耗能设备、落后工艺和产品。截至目前，已完成22户工业企业关停和落后产能淘汰，并通过省检查组的现场核查。三是技术改造步伐加快。重点实施电力、水泥、医药、冶炼等行业脱硫、脱硝、挥发性有机物治理计划，鼓励引导企业加大投入力度，加强技术改造，确保达标排放。截至目前，完成7户水泥企业脱硝设施建设，完成广安火电厂2台机组除尘设施改造，完成春瑞医药等7户企业挥发性有机污染物治理。四是环保设施运行管理全面加强。建立健全环保设施运行管理制度，定期开展比对监测和监督性监测，公开发布重点工业企业污染物排放与治理设施运行信息。截至目前，全市联网监控重点废气排放企业12家，治理设施全部运行正常。五是惩戒力度不断加大。严肃查处企业无废气污染防治设施、擅自停运或不正常运行等违法违规行为。今年以来，查处未批先建、未验投产项目15个，处罚金113万元，责令2个项目整体搬迁；查处不正常使用大气污染治理设施、废气超标排放企业6户、立案处理8件。

（二）面源污染治理得到强化。一是扬尘污染治理有序推进。积极组织人员赴南充等地考察学习建筑施工扬尘控制措施和经验，学习借鉴大气污染防治工作成功做法。制定出台《关于加强城区建筑施工扬尘治理工作的意见》《广安市建筑工地扬尘专项整治实施方案》，积极开展建筑施工工地扬尘污染专项整治，督促建筑施工工地严格落实扬尘控制“六必须、六不准”，有效减少扬尘污染；制定出台《广安主城区建筑垃圾管理办法》，对主城区建筑渣土运输实行公司化营运、全密闭运输，对参与主城区建筑垃圾运输企业进行准入把关、审核备案，加强精细化、常态化管理；针对主要干道、次要干道、重要支路实行每天2次以上的“吸、扫、冲、收”作业，严格控制路面尘土负荷。今年以来，对违规项目发出限期整改通知书20份、停工整改通知书4份；规范在建工地50余个，纠正违规渣土车200余台次，投入各类大型清扫车辆14台，办理扬尘污染案件24件，行政处罚14万元；完成广前路黑化工程。二是城市绿化建设不断加强。加快推进城市及周边绿化建设，增强环境自净能力。截至目前，广安城区已完成投资2200余万元，新栽植各类乔木1300余株、灌木26420平方米、草坪5260平方米、草花1386平方米，有效减少了城市道路两侧裸土面积。三是餐饮油烟污染防治取得成效。今年以来，共查纠油烟污染扰民行为80余起，责令其立即按要求整改并进行了复查，确保油烟问题得到控制。四是燃煤小锅炉和秸秆焚烧行为管控有力。环保、质监等部门密切配合，积极采取落后产能淘汰、禁燃管控、清洁能源推广、财政补贴等方式助推燃煤锅炉淘汰，严格做到城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉，其他区域禁止新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。广安城市建成区已全部淘汰燃煤小锅炉。截至目前，全市建成区外燃煤锅炉淘汰32台，共计97.12蒸吨。发改、农业、环保、财政四部门联合印发了《关于切实做好秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，积极发展农村清洁能源，加强秸秆综合利用，全面禁止露天焚烧秸秆等农林废弃物。

（三）机动车尾气污染有效控制。一是绿色公交系统逐步完善。新建广安市公共自行车系统，共设87个网点，投入自行车设备816套，服务管理亭21个，绿色交通出行比例持续提高。二是清洁能源汽车得到推广。加快公交车、出租车结构改造，目前我市境内所有公交车和出租车均实现了油改气。截止目前，全市发展CNG营运汽车965辆、LNG公交车142辆。2015年，为满足群众出行需求，新增新能源公交50辆，其中30辆为油电混合动力公交、20辆为LNG动力公交。三是机动车环保管理不断加强。市公安局、环保局联合发布《关于实施国家机动车污染物排放执行标准有关事项通告》，禁止不符合国四标准车辆在我市销售、转入和登记注册。市本级、岳池县、邻水县机动车环检机构全部建成并投入使用，机动车环保合格标志发放得到普及，新注册车辆发标率达100%。四是黄标车淘汰力度加大。深入推进黄标车及老旧车辆淘汰工作，对达到报废条件的机动车实行强制淘汰。截至目前，淘汰黄标车及老旧车辆6151辆。五是机动车监管平台建设稳步推进。我市机动车排气检测监管平台已完成招投标，预计10月底前建成并实现与机动车环检机构和省环保厅联网，检测数据同步上传。

（四）清洁能源利用能力逐步增强。一是煤炭清洁利用工作全面推进。加强煤炭质量管理，限制高硫份高灰份煤炭开采与使用，提高煤炭洗选比例和瓦斯利用。上半年，原煤入选量102.5万吨，入选率逐步提升；利用瓦斯发电610万立方，有效促进了煤炭资源综合利用。二是能源使用效率不断提高。加快电网、天然气管网及成品油仓储等基础设施建设，加大了清洁能源供应和推广力度。四川能投公司投资12亿元，拟在岳池县建设一座热电联产天然气分布式能源，建成投产后年发电4亿度、年供热90万吉焦，将提高天然气利用效率，大幅减少污染排放。三是油品供应和改造计划全面实施。我市已按标准全面供应国四车用汽油和国四车用柴油。四是严格落实节能评估审查制度，强化重点领域节能，积极发展绿色建筑，鼓励厂商不断提高产品能效标准。

三、下步工作打算

1—8月，全市PMB_10B月平均浓度较2013年同期不降反升，以扬尘污染为主的大气污染问题十分突出，空气环境质量令人堪忧，近期还受到省环保厅专题约谈，防治工作形势十分严峻。对此，市政府将采取“铁的面孔、铁的手腕、铁的心肠”，全面落实主体责任，严格开展执法检查，集中力量打好大气污染防治攻坚战，全力扭转当前被动局面，努力为全市经济社会发展营造良好的大气环境。

（一）加强环境法制建设。继续深入贯彻执行中、省关于环境保护的一系列法律法规，加强领导，提高环保参与综合决策能力，并形成制度。从决策、规划开始就把环境、资源保护和经济发展，项目建设紧密结合，做到同步规划、同步实施、同步发展，减少资源浪费和生态破坏。按照市场经济的特点，进一步完善保护环境的行政法规、规章制度，实行规范管理。按照“谁污染、谁治理”，“谁开发、谁保护”，“谁利用、谁恢复”的原则，实行“总量控制”“源头控制”“集中控制”，提高综合防治效果，保障资源的永续利用。

（二）切实优化产业结构。坚持可持续发展战略，按照“围绕经济抓环保，抓好环保促经济”的原则，优化产业布局，大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型的产业和产品。严格执行国家产业政策，严控高投入、高消耗、重污染、低效益的企业上马，最大限度减少污染负荷，防范新的污染源产生；加大企业技改力度，逾期不能达到治理目标的，坚决关停并转，严格实行环保“一票否决”。

（三）打好五场“攻坚战”。一是打好扬尘污染整治攻坚战。加强城市环境综合整治，强化建筑工地、道路运输及其他扬尘污染源的监管，全面落实建筑施工扬尘“六必须、六不准”措施；加强城市绿化建设，减少道路两侧裸土面积。二是打好工业企业减排攻坚战。加快推进火电、水泥等行业脱硫、脱硝、粉尘设施建设，确保企业达标排放；按照年度计划，加大落后产能淘汰力度，做到应关尽关、应停尽停；加强对重点行业、企业大气污染物排放的监督督查，严惩重罚偷排、漏排等违法违规行为。三是打好尾气治理攻坚战。严格机动车环保标志管理，落实机动车定期检验和分类管理制度，确保完成国家和省要求淘汰黄标车和老旧车辆目标任务。四是打好燃煤小锅炉和露天焚烧污染攻坚战。积极推进煤改气、煤改电建设，广安区市县城区禁止新建燃煤锅炉。加大对露天焚烧行为的巡查监管力度，重点监管秸秆、垃圾焚烧行为，避免PMB_10B指标出现爆发性增长。五是抓好餐饮油烟污染攻坚战。严格餐饮经营场所审批，集中开展城区油烟污染专项整治，督促餐饮单位安装使用高效油烟净化设施，并保证正常运行。

（四）重拳出击严格执法。采取“三不三直”方式，对工业企业、建筑工地、道路运输等重点部位开展联合执法检查，对所有违法行为一律顶格处理，集中查处一批，处罚一批，曝光一批，绝不手软，在全社会掀起以扬尘污染治理为主的大气污染防治工作高潮。

（五）严格开展督查问责。市政府将对全市大气污染防治工作进行专项督查，对督查中发现的突出问题，将采取公开曝光、约谈问责等方式督促整改落实。同时，市政府把大气污染防治工作作为各级领导干部综合考评和政府绩效考核的重要内容，凡未通过考核的，将对“一把手”和相关人员严格问责。

专此报告。

 

附件：大气污染典型问题整改情况统计表

 

 

 

广安市人民政府

2015年9月21日

附件

 

大气污染典型问题整改情况统计表

 

 

广安市人民代表大会常务委员会

关于市人民政府《关于将枣山园区旭岩

美好家园安居工程项目资本金及应支付的财务费用列入市财政年度预算的议案》的决议

 

2015年10月22日广安市第四届人民代表大会

常务委员会第二十九次会议通过

 

广安市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了市人民政府《关于将枣山园区旭岩美好家园安居工程项目资本金及应支付的财务费用列入市财政年度预算的议案》。根据市人民政府请求，会议决定：

一、将旭岩美好家园安居工程项目资本金6764.85万元（其中项目投资本金6206.25万元，按年投资收益率1.2%计算应支付的财务费用558.6万元，每五年各偿还本金50%）列入市本级2015-2025年度财政预算。

二、同意市政府根据项目建设和中国农发重点建设基金的有关要求制定的年度项目资本金回购计划，确保项目建设和偿债需要。回购计划如下表：

 

枣山园区旭岩美好家园安置房工程项目资本金回购计划表

单位：万元

三、会议要求，市人民政府要严格按照用款协议，加强项目管理，确保资金全额用于项目建设，促进项目早日建成发挥作用。

 

 

 

                                        广安市人民代表大会常务委员会

                                      2015年10月28日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人民政府

关于将枣山园区旭岩美好家园安居工程项目

资本金及应支付的财务费用列入

市财政年度预算的议案

 

市人大常委会：

为充分筹集建设资金，缓解城市棚户区改造压力，促进社会和谐和经济快速发展，广安枣园投资开发有限公司将实施枣山园区旭岩美好家园安居工程项目，该项目总投资5亿元，拟向中国农发重点建设基金有限公司申请资金6206.25万元用于项目建设，用款期限10年，年利率1.2%，每五年偿还50%，共需支付财务费用558.6万元。在建设期和还款期（2015-2025年）内，需安排财政资金予以解决。

为此，特提请市人大常委会审议以下事项：

一、将旭岩美好家园安居工程项目资本金及应支付的财务费用共6764.85万元（其中项目向中国农发重点建设基金有限公司申请的资金6206.25万元，应支付的财务费用558.6万元）列入市本级2015-2025年度财政预算。

二、根据项目建设和中国农发重点建设基金的有关要求，制定年度项目资本金回购计划，确保项目建设和偿债需要。回购计划如下表：

枣山园区旭岩美好家园安置房工程项目资本金回购计划表

单位：万元

三、市人民政府将按照用款协议，加强项目管理，确保资金全额用于项目建设，促进项目早日建成发挥作用。

请予审议。

 

 

广安市人民政府

2015年9月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人民代表大会常务委员会

关于市人民政府《关于将前锋区棚户区改造项目委托代建资金和代建管理费列入市财政年度预算的议案》的决议

 

2015年10月22日广安市第四届人民代表大会

常务委员会第二十九次会议通过

 

广安市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了市人民政府《关于将前锋区棚户区改造项目委托代建资金和代建管理费列入市财政年度预算的议案》。根据市人民政府请求，会议决定：

一、同意以委托代建方式向广安市区棚户区改造项目拨付代建资金64853万元（其中，23583万元作为项目资本金，41270万元用于项目银行贷款还本付息），将该委托代建资金和本项目代建管理费支付纳入2015—2039年度财政预算。委托代建资金的年度拨付计划见下表：

单位：万元

根据项目建设和银行贷款还本付息的实际情况，调整年度委托代建资金拨付额度，确保项目建设和偿债需要。

二、如市财政局未能按期支付委托代建资金及代建管理费，则由市财政局代表广安市人民政府委托省财政厅采取财政扣款的方式向四川发展（控股）有限责任公司支付相应委托代建资金及代建管理费（含违约金及相关税费等）。

三、会议要求，市人民政府要严格按照用款协议，加强项目管理，确保资金全额用于项目建设，促进项目早日建成发挥作用。

                       广安市人民代表大会常务委员会

                       2015年10月28日

广安市人民政府

关于将前锋区棚户区改造项目委托代建资金和代建管理费列入市财政年度预算的议案

 

市人大常委会：

为改善前锋区棚户区居民人居环境，提升城市品质，拟委托广安发展建设集团有限公司代建前锋区棚户区改造项目。该项目总投资64853万元，其中净态投资45583万元，在建设期（2015—2017年）内，需安排财政资金23583万元作为项目资本金投入，剩余22000万元通过向国家开发银行申请专项贷款予以解决。

为此，特提请市人大常委会审议以下事项：

一、以委托代建方式向广安市区棚户区改造项目拨付代建资金64853万元（其中，23583万元作为项目资本金，41270万元用于项目银行贷款还本付息），并将该委托代建资金列入市本级2015—2039年度财政预算。委托代建资金的年度拨付计划见下表：

单位：万元

根据项目建设和银行贷款还本付息的实际情况，调整年度委托代建资金拨付额度，确保项目建设和偿债需要。

二、将本项目代建管理费支付纳入2015—2039年度财政预算。

三、如市财政局未能按期支付委托代建资金及代建管理费，则由市财政局代表广安市人民政府委托省财政厅采取财政扣款的方式向四川发展（控股）有限责任公司支付相应委托代建资金及代建管理费（含违约金及相关税费等）。

请予审议。

                                                             广安市人民政府

                                                             2015年9月25日

广安市人民代表大会常务委员会

关于市人民政府《关于将枣山园区污水处理厂工程项目资本金及应支付的财务费用列入

市财政年度预算的议案》的决议

 

2015年10月22日广安市第四届人民代表大会

常务委员会第二十九次会议通过

 

广安市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了市人民政府《关于将枣山园区污水处理厂工程项目资本金及应支付的财务费用列入市财政年度预算的议案》。根据市人民政府请求，会议决定：

一、将枣山园区污水处理厂工程项目资本金1702.4万元（其中投资本金1520万元，按年投资收益率1.2%计算应支付的财务费用182.4万元，到期一次性还本）列入市本级2015-2025年度财政预算。

二、同意市政府根据项目建设和中国农发重点建设基金的有关要求制定的年度项目资本金回购计划，确保项目建设和偿债需要。回购计划如下表：

枣山园区污水处理厂工程项目资本金回购计划表

单位：万元

三、会议要求，市人民政府要严格按照用款协议，加强项目管理，确保资金全额用于项目建设，促进项目早日建成发挥作用。

 

 

 

                       广安市人民代表大会常务委员会

                       2015年10月28日

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人民政府

关于将枣山园区污水处理厂工程项目资本金及应支付的财务费用列入市财政年度预算的议案

 

市人大常委会：

为充分筹集建设资金，加大环境整治力度，营造良好的生态环境，促进社会和谐和经济快速发展，广安枣山广信水务有限公司将实施枣山园区污水处理厂项目。该项目总投资2.5亿元，拟向中国农发重点建设基金有限公司申请资金1520万元用于项目建设，用款期限10年，年利率1.2%，到期一次性偿还，共需支付财务费用182.4万元。在建设期和还款期（2015—2025年）内，需安排财政资金予以解决。

为此，特提请市人大常委会审议以下事项：

一、将枣山园区污水处理厂工程项目资本金及应支付的财务费用共1702.4万元（其中项目向中国农发重点建设基金有限公司申请的资金1520万元，应支付的财务费用182.4万元）列入市本级2015—2025年度财政预算。

二、根据项目建设和中国农发重点建设基金的有关要求，制定年度项目资本金回购计划，确保项目建设和偿债需要。回购计划如下表：

枣山园区污水处理厂工程项目资本金回购计划表

单位：万元

三、市人民政府将按照用款协议，加强项目管理，确保资金全额用于项目建设，促进项目早日建成发挥作用。

请予审议。

 

 

 

广安市人民政府

                                                                    2015年9月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人大农业与农村委员会关于落实《农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告

的审议意见》的报告的初审意见

 

 

广安市人大农业与农村委员会　

（2015年10月21日）

 

市人大常委会：

2015年4月10日，市人大常委会将《广安市人大常委会关于市人民政府全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告的审议意见》(以下简称《审议意见》)交由市人民政府研究处理，市政府接到市人大常委会《审议意见》后进行认真研究处理，并在法定的时间内向市人大常委会报告研究处理情况。现将初审情况报告如下：

一、高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作

市政府接到《审议意见》后，对办理此项工作高度重视，主要领导赓即组织调研，专题研究全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截止今年8月底，全市应确权的180个乡镇，以基本完成张榜公示，全面进入内业处理。其中：广安区、前锋区、华蓥市、广安经开区、枣山园区和协兴园区已全面完成张榜公示和内业作业，正在开展“回头看”活动，准备迎接检查验收（广安区大龙、崇望、苏溪、彭家4个乡已完成检查验收）；岳池县、武胜县和邻水县已基本完成张榜公示，正在抓紧进行内业处理，预计今年10月底前完成检查验收。

 二、对审议意见提出的问题逐一研究处理

（一）关于进一步加大领导力度的问题。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、政策性强、技术要求高，各级党委、政府高度重视，采取多种措施加大领导力度。一是调整充实领导。今年4月，市委市政府调整充实了广安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组组成人员及成员单位，由市委分管领导任组长，市人大、市政府和市政协分管领导为副组长，成员单位由原来的15个调整为19个，进一步加大了对此项工作的领导力度。二是认真调查研究。市委、市政府主要领导和分管领导多次对此项工作进行调研；各区市县（园区）主要领导主持召开土地确权登记工作会，分管领导召开专题会议，有力推进了全市土地确权登记颁证工作的有序开展。三是强化督查督办。自2015年3月起，市农业局成立了9个确权登记颁证工作督导组，实行“半月一督导，一月一通报”；市土地确权登记颁证领导小组办公室会同市委市政府督查办先后两次对土地确权登记颁证工作进行了专项督查，保证了工作顺利进行。

（二）关于进一步提高确权颁证质量的问题。市政府及相关部门充分认识到土地确权登记颁证涉及千家万户农民群众的切身利益，做到务必保证确权登记颁证工作的质量，以进度服从质量。一是严格规范操作。各级严格按照农业部颁布的三个规程，加强对技术公司的监督和管理。二是认真处理纠纷。我市根据现有法律法规政策，印发了《广安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干具体问题解答》。各区市县结合实际，分别制定了纠纷调处具体意见。明确了纠纷调处以乡镇、村两级为主，把矛盾化解在基层，有效维护了社会稳定。对特殊个案，相关部门认真会商，集思广益，提出统一指导意见。三是开展“回头看”。各区市县确权登记颁证工作基本结束时，由技术公司在自检的基础上，经省专家组验收后，认真查漏补缺，整改完善，最后由户主持有效身份证件签字确认，方可发证。

（三）关于进一步严格档案管理的问题。为确保土地确权登记颁证档案资料的规范归档和严格管理，市档案局和市农业局组织相关人员赴外地考察学习好的农村土地确权登记颁证档案管理工作经验，并根据农业部、国家档案局出台的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，结合广安实际，联合印发了《关于农村土地经营权确权登记档案规范管理有关问题的通知》，进一步明确了部门工作职责、档案分类标准、档案整理方式及保密管理、移交时限等相关事项，为土地确权登记颁证档案规范管理打下坚实基础。做到在工作中坚持档案管理与确权登记其它工作同步检查、同步验收，确保了每户档案资料齐全、真实有效。

市人大农委对市政府研究处理《审议意见》表示满意，认为此项工作在有序推进，取得了阶段性成效。建议：（一）市人大农委继续跟踪督促审议意见办理工作的落实情况，适时开展相关工作调研。(二)将《市人民政府关于落实<市人大常委会关于市人民政府全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告的审议意见>的报告》提交市四届人大常委会第二十九次会议审议。

 

 

 

 

 

 

广安市人民政府

关于落实《市人大常委会关于市人民政府全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作

情况报告的审议意见》的报告

 

市人大常委会：

2015年4月10日，接到市人大常委会《关于市人民政府全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告的审议意见》后，市政府高度重视，主要领导赓即组织调研，专题研究全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。现将具体落实情况报告如下：

自2014年6月全市全面开展土地确权登记颁证工作以来，各级政府制定详细方案，精心组织实施。截至今年8月底，全市应确权的180个乡镇，已基本完成张榜公示，全面进入内业处理。其中：广安区、前锋区、华蓥市、广安经开区、枣山园区和协兴园区已全面完成张榜公示和内业作业，正在开展“回头看”活动，准备迎接检查验收（广安区大龙、崇望、苏溪、彭家4个乡已完成检查验收）；岳池县、武胜县和邻水县已基本完成张榜公示，正在抓紧进行内业处理，预计10月底前完成检查验收。

一、关于进一步加大领导力度的问题

农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、政策性强、技术要求高，各级党委、政府高度重视，采取多种措施加大领导力度。一是调整充实领导。今年4月，市委市政府调整充实了广安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组组成人员及成员单位，由市委分管领导任组长，市人大、市政府和市政协分管领导为副组长，成员单位由原来的15个调整为19个，进一步加强了对全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的领导。二是认真调查研究。市委、政府主要领导和分管领导多次深入基层调研全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作；各区市县（园区）主要领导亲自主持召开土地确权登记工作会议16次，分管领导召开专题会议32次，推动了全市土地确权登记颁证工作有序开展。三是强化督查督办。自2015年3月起，市农业局成立了9个确权登记颁证工作督导组，实行“半月一督导，一月一通报”；市土地确权登记颁证领导小组办公室会同市委市政府督查办先后两次对土地确权登记工作进行了专项督查，从而保证了该项工作顺利进行。

二、关于进一步提高确权颁证质量的问题

土地确权登记颁证涉及千家万户农民群众的切身利益，务必保证确权登记工作的质量，以进度服从质量。一是严格规范操作。各级严格按照农业部颁布的三个规程，加强对技术公司的监督和管理。如今年5月，负责岳池县土地确权登记颁证航空拍摄公司在第一次拍摄时因像控点只设置1700个，未达到规定像控点3700个的技术要求，图像精度不够，分辨率较低，致使5家外业调查公司测定的数据不准确，不同航拍拼接之处存在叠加或错位情况，延迟了影像成果的提交。为此，岳池县迅即督促技术公司增加了12个组、24人，补测2000个像控点，对工作底图进行了校正，达到了精度要求。又如：负责武胜县土地确权登记颁证航空拍摄公司原采用有人大型飞机测绘，因天气原因航拍效果不佳，工作底图无法正常使用。今年3月，经武胜县委常委会研究，决定改用无人机重新航拍并聘请了四川省测绘局质量检测中心对工作底图进行检测，合格后才交外业调查的技术公司进行地块指认。由于讲求规范，层层把关，从而保证了确权登记工作的质量和效果。二是认真处理纠纷。根据现有法律法规政策，市农业局印发了《广安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干具体问题解答》。各区市县结合实际，分别制定了纠纷调处具体意见。同时，明确了纠纷调处以镇、村两级为主，把矛盾化解在基层，有效维护了社会稳定。据统计，县乡村三级共调处土地承包纠纷达6160件，调处率达95%以上。对特殊个案，相关部门认真会商，集思广益，提出统一指导意见，促进了确权登记颁证工作有序开展。三是开展“回头看”。各区市县确权登记颁证工作基本结束时，由技术公司在自检的基础上，经省专家组验收后，认真查漏补缺，整改完善，最后由户主持有效身份证件签字确认，方可发证。

三、关于进一步严格档案管理的问题

土地确权登记颁证档案资料是还原整个确权登记工作过程的原始记录，是调处土地承包纠纷、依法维护农民群众承包权益的原始依据。规范归档、严格管理至关重要。为此，今年5月中旬，市档案局和市农业局组织相关人员赴江油、什邡等地考察学习农村土地确权登记颁证档案管理工作经验，并根据农业部、国家档案局出台的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，结合广安实际，联合印发了《关于农村土地经营权确权登记档案规范管理有关问题的通知》（广市农发〔2015〕78号），进一步明确了部门工作职责、档案分类标准、档案整理方式以及保密管理、移交时限等相关事项，为土地确权登记颁证档案规范管理打下了坚实基础。同时，在工作中坚持档案管理与确权登记其它工作同步检查、同步验收，确保了每户档案资料齐全、真实有效。

专此报告。

广安市人民政府

2015年9月18日

 

 

 

广安市人大民族宗教外事侨务委员会

关于《广安市人民政府关于研究办理<广安市人大常委会关于视察华蓥山旅游文化事业及大熊猫自然保护区建设管理情况的报告>的报告》的初审意见

 

广安市人大民族宗教外事侨务委员会

（2015年10月21日）

 

 

市人大常委会：

市四届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市人大常委会视察组《关于视察华蓥山旅游文化事业及大熊猫自然保护区建设管理情况的报告》。会后，市人大常委会办公室将视察报告印发市政府研究办理。市政府于9月22日向市人大常委会提交了《关于研究办理<广安市人大常委会关于视察华蓥山旅游文化事业及大熊猫自然保护区建设管理情况的报告>的报告》。市人大民宗外侨委对该报告进行了初步审查，现将审查意见报告如下:

市人大民宗外侨委认为，市政府高度重视视察报告的研究办理工作，多次组织相关市级部门和区市县进行专题研究，针对《报告》所提建议，细化工作责任，明确工作措施，制定工作方案，分解目标任务。将景区建设纳入对前锋区、华蓥市、邻水县和华蓥山旅游文化景区筹建工作领导小组年度绩效考核范围。目前，所提建议办理已初见成效。一是已将建立华蓥山大熊猫野化放归工作管理服务体系纳入华蓥山旅游文化景区和大熊猫自然保护区管理体制内容，设立了大熊猫野化放归培训中心，配备了8名事业编制。二是强化体制机制建设，协调省编办并已初步同意设立华蓥山旅游文化景区和大熊猫自然保护区机构。三是出台了《关于华蓥山旅游资源保护的通告》，加大对景区周边矿产开采、食品加工等企业的监管力度。目前已巡查发现并处理在景区乱建民房的行为3起。四是强化旅游发展规划先行，目前，《华蓥山旅游文化景区总体规划》、《大熊猫生态旅游景区创意规划》《宝鼎佛教禅修文化旅游景区创意规划》已通过专家评审。编制的华蓥山旅游文化综合项目经全国旅游文化机构评审，名列我省十大最具影响力旅游资源项目第8位。五是加大招商引资力度，按照“一企一策”、“一事一议”原则，加大宣传力度，创新招商方式，提升招商质量。已成功引进四川省林鑫林业投资公司开发大熊猫生态文化景区。对建议正在办理和办理落实条件暂不具备或不成熟的，市政府也作了相应的安排部署，明确了努力方向和具体措施，市人大民宗外侨委将继续跟踪督促，确保视察建议办理到位。

市人大民宗外侨委认为，市政府对市人大常委会视察报告高度重视，采取措施积极有效，整改落实坚决有力，所提工作方向和目标明确，办理工作取得明显成效。经主任会议审定，现将《广安市人民政府关于研究办理<广安市人大常委会关于视察华蓥山旅游文化事业及大熊猫自然保护区建设管理情况的报告>的报告》印发市四届人大常委会第二十九次会议，并在常委会会议后向社会公布。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人民政府

关于研究办理广安市人大常委会关于视察

华蓥山旅游文化事业及大熊猫自然保护区建设管理情况的报告的报告

 

 

市人大常委会：

《广安市人大常委会办公室关于印送〈关于视察华蓥山旅游文化事业及大熊猫自然保护区建设管理情况的报告〉的通知》（广安人办〔2015〕27号）收悉。市政府高度重视，多次组织专题研究，针对《报告》所提建议，细化工作责任，落实工作举措，抓好贯彻落实，华蓥山旅游文化事业及大熊猫自然保护区建设管理工作有序推进。现将有关情况报告如下。

一、高度重视，抓好工作责任落实

市人大常委会视察华蓥山旅游文化事业及大熊猫自然保护区建设管理情况后，市政府高度重视，主要领导亲自安排部署，分管领导多次组织市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市林业局、市旅游局、市规划局、市民宗局和前锋区、华蓥市、邻水县等单位进行专题研究，逐一对照《报告》所提工作建议，细化工作责任，进一步明确工作措施，制定了工作方案，将目标任务分解到各相关单位，确保任务落实到位。由华蓥山旅游文化景区筹建工作领导小组牵头负责，将细化分解的目标任务函告各相关单位，并加大督促检查、综合协调力度。各相关单位结合自身工作任务，再次细化分解到各相关科室、责任人，确保工作责任落实到人。同时，市委、市政府将华蓥山旅游区建设纳入对前锋区、华蓥市、邻水县和华蓥山旅游文化景区筹建工作领导小组年度绩效考核范围，督促制定实施方案，加大对景区建设的人力物力投入，确保目标任务顺利完成。

二、全面推进，建议落实初见成效

（一）关于“尽快建立华蓥山大熊猫野化放归工作管理服务体系”建议落实情况。目前，已将建立华蓥山大熊猫野化放归工作管理服务体系纳入华蓥山旅游文化景区和大熊猫自然保护区管理体制内容，以市委、市政府名义上报省编办，在机构获批前，入住大熊猫暂由市林业局专人管理，生活情况良好。9月7日，新设立广安华蓥山大熊猫野化放归培训中心，配备8名事业编制，有效保证了大熊猫野化放归培训技术力量。

（二）关于“尽快统筹解决制约华蓥山旅游文化事业发展的体制机制”建议落实情况。目前，以市委、市政府名义上报省编办关于设立华蓥山旅游文化景区和大熊猫自然保护区机构的文件，省编办已基本同意，将其纳入了市州产业园区规范设置文件，该文件正在送签。同时，为进一步深化认识、统一思想，组织相关人员到安徽九华山、浙江金华等地，考察学习了先进旅游改革管理体制机制，目前正进行经验总结和实践运用。

（三）关于“加大旅游资源和生态环境的保护力度”建议落实情况。出台了《广安市人民政府关于华蓥山旅游资源保护的通告》，落实专门机构、专职人员具体负责景区资源和环境保护，目前已巡查发现并处理在景区乱建民房的行为3起。同时，加大对景区周边矿产开采、食品加工等企业的监管力度，督促企业配套完善环保设施。

（四）关于“坚持旅游发展规划先行”建议落实情况。聘请重庆浩鉴规划设计公司等作为规划设计单位，负责编制景区旅游发展相关规划，先后召开规划初评会8次、到省级相关部门进行规划对接2次。7月15日，《华蓥山旅游文化景区总体规划》通过专家评审，7月27日，《大熊猫生态旅游景区创意规划》《宝鼎佛教禅修文化旅游景区创意规划》通过专家评审。

（五）关于“加大整体开发的支持力度”建议落实情况。加大招商引资力度，研究制定华蓥山旅游文化景区招商引资优惠政策，创新招商方式，注重招引企业实力，全面提升招商引资质量。加大财政扶持力度，对于招引企业，按照“一企一策”或“一事一议”原则，及时兑现招商引资优惠政策，对属于政府配套的，全部纳入财政预算，确保建设投入资金保障到位。

（六）关于“招商引资要注重实效”建议落实情况。加大招商宣传，在四川电视台5个频道9个时间点滚动播报华蓥山旅游天气，在包茂、沪蓉等高速公路设置旅游宣传广告10处，华蓥山旅游文化景区门户网站上线运行。6月底，编制报送的总投资189亿元的华蓥山旅游文化综合项目和3个子项目，经全国旅游评审机构评审，在全省180多个项目中脱颖而出，位列四川省十大最具影响力旅游资源项目第8；成功引进四川省林鑫林业投资公司开发大熊猫生态文化景区，目前已投入资金2000万元。

三、奋力攻坚，加快推动华蓥山旅游开发建设

在下步工作中，我们将继续创新思路，坚定信心，采取更加有力的措施，加快推进华蓥山旅游文化事业和大熊猫自然保护区建设管理工作。

（一）积极向上争取。安排专人到省上汇报争取，加快机构设置文件审批程序，待省上文件批复后，尽快完善华蓥山大熊猫野化放归工作管理服务体系，理顺华蓥山旅游文化事业发展体制机制，确保景区开发建设和大熊猫放养工作齐头并进。

（二）细化责任落实。按照既定目标任务，研究细化景区开发建设各项工作任务，做到工作责任、工作措施、投入保障“三落实”。进一步明确华蓥山旅游文化景区筹建组与相关区市县之间的职能职责，搞好事权划分，明确统筹开发主体；完善管理机制，夯实旅游开发管理基础，加快华蓥山整体开发进程。

（三）开发保护并重。及时出台华蓥山旅游资源、环境资源保护相关文件，编制保护规划，完善旅游资源、生态资源保护体系。全面落实《广安市人民政府关于华蓥山旅游资源保护的通告》，规范矿产资源管理，加强执法监督，严厉打击违法矿产资源开发和破坏生态环境等行为，加快推动煤矿关停、生态植被修复等工作。

（四）严格规划实施。坚持旅游发展规划先行，强化规划执行和变更管理，加大对华蓥山旅游发展总体规划等规划的执行力度，维护规划的严肃性和权威性，坚决杜绝违规建设、无序开发等违反规划的行为发生，切实做到“一张图纸管到底”，招商时有规划、建设时执行规划、建成后不改变规划。

（五）加大支持力度。出台华蓥山旅游业开发扶持办法和招商引资政策，在项目规划和基础设施建设、资金投入等方面，向华蓥山旅游景区倾斜。健全投入机制，积极争创国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，整合项目资金、财政资金，加大对景区开发建设的资金投入。

（六）完善体制机制。建立项目建设蹲点督导制度、定期通报和现场推进制度、筹建组与区市县双向联系制度、联席会议制度，强力推进项目建设。建立旅游景区开发商退出制度，对不讲诚信、随意改变规划、资金不按期到位、逾期不能按规划建成的开发商，限期退出。

 

 

广安市人民政府

2015年9月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于检查《中华人民共和国行政诉讼法》

实施情况的报告

 

广安市人大常委会执法检查组

（2015年10月21日）

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据市人大常委会2015年监督工作计划，10月12日至14日，市人大常委会执法检查组在常委会主任余仪、副主任蔡学勤的带领下，对《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）在我市的贯彻实施情况进行了检查。检查组检查前认真组织学法，旁听案件庭审，先后赴前锋区、武胜县开展调研，到市政府法制办、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市人民检察院、市中级人民法院实地察看、查阅资料、召开座谈会，并听取了市人民政府、市中级人民法院贯彻实施行政诉讼法情况报告。受执法检查组委托，我向常委会作执法检查报告，请予审议。

一、法律实施成效

（一）学法知法逐渐普及。市政府高度重视修正后的行政诉讼法学习宣传，制发推进依法行政工作文件，要求各区市县、市级部门把学习宣传行政诉讼法作为重要工作内容，并分别与各区市县政府、市级各部门签订目标责任书。市县两级政府将行政诉讼法作为政府常务会会前学法的重要内容之一，邀请法律专家进行专题讲座，加深对法律的理解和掌握，增强领导干部的法治思维和法治能力。市级各部门通过执法考试、职工会、专题会议等多种方式，对行政诉讼法进行了认真学习，确保法律各项规定入脑入心。市中级人民法院、市人民检察院采取多种方式，努力提高法官、检察官的法律知识，为行政诉讼法的准确、平稳实施奠定了坚实基础。“一府两院”通过“法律七进”、“12.4”法制宣传日、印发宣传资料、接受咨询、公开审判、开展法制讲座、与媒体联合进行案件报道等多种方式开展行政诉讼法的宣传，公民、法人和其他组织对法律的知晓率普遍提高，运用法律维护合法权益的意识不断增强。

（二）诉权保障明显加强。人民法院树立以人为本的司法理念，不断强化依法受案意识，对属于行政诉讼法和司法解释规定受案范围的，依法受理；对法律规定不明确的，从有利保护当事人诉权出发，以先受理为原则。从今年5月1日起，全面落实行政案件立案登记制，对符合法律规定的案件全部实行登记立案，对立与不立在起诉之日起七日内无法确定的，先立案受理，进一步降低了立案门坎。2012年至2015年9月，全市法院共受理行政诉讼案件1207件，审结1090件，结案率90.3%；审查非诉行政执行案件1236件，结案率95%，案件受理数与审结率呈现出增长与提高，公民、法人和其他组织的诉权得到有效保障。

（三）行政审判质效提高。人民法院围绕公平正义目标，坚持改革创新，规范司法行为，不断提高审判质量和水平。一是坚决纠正违法行政行为。坚持“法无授权不可为”，加大司法审查监督力度，督促行政机关依照法定的责任、权限、程序，公正规范执法，2012年以来已生效案件中，行政机关败诉59件、赔偿补偿7.8万元；坚持“法定职责必须为”，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，一审审结起诉行政机关不履行职责、迟延履职、不当履职案件239件，依法判决行政机关履行法定职责案件11件。二是加大行政争议实质性化解力度。人民法院注重法律效果和社会效果相统一，建立和完善行政诉讼协调机制，加强诉前疏导工作，妥善解决林权纠纷、房屋拆迁、土地征收、城市管理、劳动保障等关系人民群众切身利益的行政案件，既保护相对人的合法权益，又实现行政审判工作社会效益的最大化。三是深入推进司法公开。严格执行司法公开各项制度规定，依托三大公开平台，及时全面规范公开行政案件审判流程、裁判文书和执行信息，广泛接受人大代表、政协委员、执法单位和社会公众的监督，促进行政审判质效不断提高。2014年与2012年相比，全市法院行政案件改判、发回重审率降低3.8个百分点。

（四）改革试点成效显著。作为全省首批行政案件相对集中管辖试点市，我市积极按照上级安排部署，大胆改革，勇于创新，行政案件集中管辖被依法治省领导小组确定为依法治省的亮点工作，新华社、《四川日报》等多家媒体进行了专题采访报道，引起社会广泛关注。一是探索开展行政案件相对集中管辖试点工作。将除市中院管辖案件外的一审行政诉讼案件，集中到前锋区法院、武胜县法院管辖，实行司法管辖区域与行政管理区域的适当分离，有效避免地方行政干预，提高了审判的公正性。二是加大提级管辖、指定和交叉管辖力度。市中院对基层法院不便受理的案件，提级管辖，或者裁定由其他基层法院管辖，加大异地管辖力度。2012年以来，市中院提级管辖行政案件1件，指定交叉管辖案件28件；对基层法院错误裁定不予受理和驳回起诉的，裁定其立案受理或继续审理案件2件。三是监督机制不断健全。检察机关切实加强法律监督，明确规定检察监督的具体制度和程序，牢牢把握立案、审查、结案三个重要环节，由过去单一的抗诉监督转变为抗诉、督促起诉、检察建议、提起公益诉讼等多元化监督方式并举，促进了行政诉讼法的有效贯彻实施。

（五）环境条件不断改善。人民法院以学习研究法律为突破口，准确把握行政诉讼法的立法精神，通过以案说法、经验交流、外派培训等多种方式，着力提高法律水平和判案能力。市、县政府建立法律顾问制度，公开选聘执业律师，为政府提供重大决策参考和法律服务，并代理政府行政诉讼案件。行政执法职能较强的市级部门成立法制工作机构，配备专兼职工作人员，促进了依法行政能力的不断提升。出台《广安市行政机关首长出庭应诉工作办法》，督促行政机关改变不应诉、消极应诉状况，不断提高答辩、举证能力，“告官不见官”的情形得到改善。不断规范非诉行政案件执行工作，对国有土地上房屋补偿、集体土地征收等案件实施“裁执分离”，充分发挥司法专业优势和政府资源优势，提升了司法公信力。

（六）依法行政不断规范。修正后行政诉讼法的施行，倒逼行政机关依法行政、规范执法，由过去的维稳思维、信访手段转为运用法治思维、法律手段去解决行政争议。一是规范行政决策。市政府先后制定重大行政决策程序规定、规范性文件制定审查办法等，做到深入调研、科学论证、慎重决策，行政决策水平有效提升。二是强化行政复议工作。成立市政府行政复议委员会及其办公室，创新复议工作方式，建立健全复议和解、调解、听证制度，拓宽复议渠道，提高复议质量与效果，有效化解行政争议。三是强化行政执法层级监督。开展依法行政突出问题专项整治行动，共清理整改23个市级行政机关26个突出问题。印发《关于开展行政不作为、乱作为专项整治行动的实施意见》《关于开展行政许可不规范、行政事业性收费和经营服务性收费不规范等专项整治行动实施意见》等，坚持以问题为导向，认真查找并整改执法部门侵害公民、法人和其他组织合法权益的行政行为。四是强化规范性文件备案审查力度。规范性文件草案提交市政府常务会议审议前，由市政府法制办进行合法性审查，未经审查不得提交会议讨论，切实维护抽象行政行为严肃性。五是强化考核逗硬奖惩。将行政应诉工作、行政首长出庭应诉情况纳入各区市县政府、市级各部门绩效目标考核，以刚性手段督促全市行政机关依法行政，规范行使行政权力。

二、存在的差距和问题

（一）行政争议高位运行。从检查情况看，我市行政诉讼案件近年来呈现快速增长态势，在三大诉讼中占比明显扩大，行政争议高位运行。2012年，全市法院行政诉讼案件受案数为175件，2014年增至357件。2015年5月至9月，全市法院受理行政诉讼案件254件，较去年同期增长69件，增幅达37.3%。行政诉讼案件具有相对集中的特点，从部门来看，总量靠前的是人力资源社会保障、公安、住建、国土等部门；从类型来看，诉政务信息公开、行政不作为等案件大幅提高。

（二）应诉义务履行较差。尽管市政府出台了应诉出庭制度规定，全市各级行政机关应诉工作有了明显进步，但与法律要求相比还很不相称。行政首长出庭率较低，今年审结的一审案件81件中，行政机关首长出庭应诉的仅有5件，副职出庭应诉的也仅有10件，占案件总数的18.5%，更多的是委托代理人出庭应诉。有的应诉人“出庭不出声”，举证、质证、答辩能力明显不足，履行应诉义务较差。

（三）司法水平有待提高。对涉及城市国有土地上房屋征收案件、农村土地征收补偿案件，以及个别告市、县人民政府等群体性、敏感性案件，人民法院在立案受理方面有所顾虑，存在畏难情绪。从调查案件卷宗发现，个别案件因种种原因，对事实的认定还不是很清楚，审理结束后没有起到“定争止分”的作用，存在当事人由司法诉讼转为信访求决的苗头。

（四）法律监督仍需加强。从检查情况看，对行政诉讼的监督工作还较为薄弱，长效机制尚未形成。检察机关对行政诉讼的主动监督不够，被动监督案数较少。人民法院的司法监督力度不够，对诉讼中反映出的一些典型问题、共性问题分析研究不足，司法建议质量有待提升。全市各级人大及其常委会对行政诉讼关注度不够，对法律实施的监督不大充分、有效。

（五）案多人少矛盾突出。前锋区法院行政庭仅有6名审判员，2013年以来共收4个区市县及市级部门行政诉讼案件581件，人均工作量十分繁重。武胜县法院仅有3名法官从事行政审判工作，力量更显不足。行政机关法制力量也较为薄弱，有的行政执法职能较强的部门仅有1名兼职工作人员，要完成好执法把关、行政应诉等工作任务难度较大。

三、工作建议和意见

（一）切实加强应诉工作。2015年10月13日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议，审议通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，对进一步做好行政应诉工作提出了新的更高要求。全市各级行政机关要认真学习，深刻领会《意见》精神，牢固树立行政机关与公民、法人和其他组织平等诉讼主体思想，切实转变丢面子、不应诉、怕应诉等陈旧观念。要切实履行出庭应诉职责，落实相关制度，督促行政首长积极出庭应诉，认真做好答辩举证工作，不断提高应诉能力；对行政首长应出庭而不出庭应诉的，要进行通报批评。要切实加大行政应诉工作监督考核力度，严格落实行政应诉责任追究，确保行政应诉工作落到实处。

（二）积极推进司法改革。我市作为全省首批行政案件相对集中管辖试点市，要在推进司法改革中大胆探索，勇于创新，创造成功经验，形成新的亮点。要加强立案机制建设，严格落实行政诉讼法相关规定，执行立案登记制，消除立案顾虑，做到应立尽立。人民法院要规范异地管辖工作，相关规范性文件要依法报备。要加大提级管辖、指定和交叉管辖力度，切实减少地方行政机关对行政诉讼的影响，提高审判质量，努力提高司法审判公信力。要抓好非诉行政执行工作的“裁执分离”改革，逐步拓展“裁执分离”机制的适用领域，构建行政机关与法院分工负责非诉行政执行、审查的新机制。要依法妥善处理行政案件，落实中、省排除非法干预制度，“让审理者裁判，让裁判者负责”，规范法官、合议庭与院庭长的权力和责任。

（三）严格依法保障诉权。人民法院要认真贯彻落实行政诉讼法的规定和立案登记制改革要求，巩固提升行政诉讼“立案难”问题治理成果，依法规范受理各类行政案件，严格依法保障相对人诉权。要加大宣传力度，让群众全面了解立案登记制度的具体要求，得到群众的理解和支持，营造良好的社会环境氛围。要加大公开力度，将立案登记的范围、条件、流程以及起诉材料、诉状要求等信息，在诉讼服务中心公示，方便公民、法人或者其他组织了解掌握。要加强监督约束，对依法应当受理的案件不立案或者故意拖延的，要严肃追究有关人员的责任。

（四）努力改善司法环境。“一府两院”要把行政诉讼法作为普法工作的重要内容，通过“法律七进”、专题讲座、法制培训、印发资料等方式，解决群众不知告、不会告、不敢告和行政机关行政法制意识淡薄、执法能力不强等问题，努力营造良好法治环境。建立行政争议解决的联动机制，进一步加强情况通报、信息共享和工作协调。人民法院要充分发挥司法建议作用，对于受理的行政诉讼和非诉执行案件，在审查时发现行政机关不作为、乱作为、不当作为时，及时向政府发出司法建议，促使行政机关依法行政。积极推进社会各部门、各行业、各方面的广泛参与，发挥协调化解功能，构建化解行政争议的联动机制。

（五）加强司法能力建设。人民法院要抓住执法主体、事实依据、法律程序等司法审查关键，切实提高司法审查能力，依法审理行政诉讼案件。要配齐配强行政审判人员，尽快解决好案多人少的突出矛盾，适应民主法治建设需要，满足广大公众的更高要求。要加强对行政审判人员的培训、教育和考核，不断提高政治素质、业务素质，提高办案水平和办案质量。要健全和完善案件质量检查和评查制度、改判和发回重审情况通报制度，进一步改进行政审判工作，提高审判工作质量和水平。要切实发挥司法建议和行政诉讼白皮书的重要作用，对于行政诉讼中发现行政执法机关存在执法违法、执法不规范等问题，要及时提出司法建议，促使行政执法机关依法行政、规范执法行为。

（六）规范非诉执行工作。要规范行政机关申请行为，行政机关在申请人民法院强制执行时，要提供作出具体行政行为的相关证据材料和规范性文件，人民法院要进行认真审查把关。要规范审查告知程序，人民法院在作出裁定前，要依法听取被执行人和行政机关的意见，切实保障被执行人的申辩权利。要强化对执行依据合法性的审查，凡明显缺乏事实根据或者法律依据，或者有其他明显违法并损害被执行人合法权益的非诉行政案件，一律不予立案或不予执行。各级行政执法部门对于非诉行政案件的执行，要加强与法院的配合，不能一推了之；人民法院要认真执行“由政府组织实施为总原则、由法院执行属个别例外情形”的基本要求，防止减损司法公信力。

（七）提高法律监督水平。检察机关要加大对行政诉讼的法律监督力度，紧紧围绕行政诉讼活动中的严重违法行为和职务犯罪这两个重点，抓住涉农维权、弱势群体保护等涉及民生的案件、重大有影响的案件、损害国家和社会公共利益的案件，以及群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题开展法律监督，切实加大对收受贿赂、枉法裁判、徇私舞弊等职务犯罪案件的查处力度。要畅通申诉渠道，规范办案程序，完善听证制度，实现审查程序的公开、公平、公正。要积极推动行政诉讼法律监督工作机制创新，合理配置行政检察工作人员，开展业务培训岗位练兵活动，不断提高理论素养和实际办案能力。全市各级人大及其常委会要加强法律监督和工作监督，促进行政诉讼工作规范廉洁运行。

四、修法建议

执法检查中了解到，我市公安交通执法部门将车辆年检与处理违法记录进行捆绑执法，今年7月被车主彭某提起行政诉讼，已被我市法院判决败诉，并要求10日内为车主办理年检业务。

公安部《机动车登记规定》第49条：机动车所有人在“申请前应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕”。《中华人民共和国道路交通安全法》第二章第十三条规定，“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”。

因此，机动车登记规定与道路交通安全法规定相互冲突矛盾，也不符合行政许可法、立法法的有关规定。建议市人大常委会会议审议之后，由市人大常委会专题报告，提请上级有权机关予以修正。