广安市中级人民法院工作报告

2016年1月21日

在广安市第四届人民代表大会第七次会议上

广安市中级人民法院副院长  郑治

各位代表：

我代表广安市中级人民法院向大会报告工作，请予审查。

2015年，全市法院在市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界共同关心下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“打造一流队伍、争创一流业绩”，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作不断取得新进展。市中院被省法院荣记三等功，连续第二次被省委政法委和省人社厅表彰为全省政法系统先进集体。全市法院办结各类案件29814件，结案率93.2%，其中市中院办结2440件，结案率95.2%。

一、立足职能发挥，强化服务保障实效

充分发挥法治的引领、规范作用，严格依法办理各类案件，致力为全市经济快节奏、高速度、超常规发展营造良好法治环境。

依法惩治刑事犯罪。严格落实非法证据排除等刑事办案各项规定，严把事实认定和法律适用关，有效防止冤假错案，全市法院审结刑事案件1573件，判处罪犯2306人，其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的140人。依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪，审结杀人、抢劫、绑架等犯罪案件311件。深入开展毒品犯罪案件专项审判工作，审结涉毒案件101件。依法保障群众生命健康安全，审结生产销售有毒有害食品药品犯罪案件49件。依法惩治非法金融活动，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件13件。推进反腐败斗争，依法审结贪污、受贿、渎职等职务犯罪案件57件，判处被告人75人。改革死刑执行方式，全面推行以注射方式执行死刑工作。坚持宽严相济刑事政策，依法对自首、立功、未成年人犯罪等依法从宽处理，对罪行较轻、社会危害较小的罪犯适用非监禁刑。

妥善化解民事纠纷。主动适应经济发展新形势，有效调节民商事法律关系，全市法院审结民商事案件21357件，诉讼标的额近100亿元。扎实开展民间投融资案件专项审判，加强与公安、工商、审计等部门的协调配合，妥善审理民间投融资案件5093件，诉讼标的额27.7亿元。围绕促进市场主体优胜劣汰，依法推进审理鼎恒公司、广安建设集团等破产案件14件，同比上升133.3%。注重传统民事纠纷化解，审结婚姻家庭、遗产继承、邻里纠纷等案件4292件。畅通群众维权案件“绿色通道”，审结交通事故、医疗卫生、劳动争议等案件3025件。充分发挥涉知识产权案件“三合一”专业化审理模式【1】的优势，审结著作权、商标权案件25件。

大力促进依法行政。以市人大专项执法检查为契机，认真贯彻执行新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》，深入推进行政案件集中管辖，注重司法与行政的良性互动，推动落实行政首长出庭应诉制度，全市法院办结行政案件597件，其中行政诉讼案件507件，同比增长47.8%。加大司法审查监督力度，判决撤销或确认行政行为违法33件。依法审查行政机关申请强制搬迁、拆除违法占地建筑等非诉行政执行案件90件，准予执行41件。加大对涉征地拆迁、环境保护、社会保障等案件的协调力度，经法院协调和解撤诉204件。

不断加大执行力度。坚持依法强制执行、规范文明执行，全市法院执结各类案件5972件，执行到位金额3.6亿元，其中市中院执结165件，执行到位4141.2万元。强化“总对总”【2】、“点对点”网络执行查控系统的实际运用，依靠信息技术查询被执行人信息46185条，曝光“老赖”1312人，限制高消费492人，限制出境187人，司法拘留90人。与检察、公安机关联合开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动，成功查找长期逃避执行的被执行人843人，追究刑事责任3人。

二、坚持司法为民，积极顺应群众期待

立足群众司法需求，不断创新便民利民举措，努力为人民群众提供更为贴心的司法服务。

规范提升诉讼服务。打造精细化诉讼服务中心，深化“在线式、柜台式、流动式”三位一体的诉讼服务平台，努力为当事人提供温馨的司法服务。创新便民诉讼举措，采用微博、微信、12368【3】诉讼服务热线等方式，为当事人提供诉讼咨询、联系法官、签收文书等服务。强化对边远农村涉诉群众的服务关怀，新建巡回审判点18个，新增村社诉讼服务联系人312人，“多点联网，全域覆盖，就近服务”的诉讼服务网络体系日益完善。健全司法救助机制，依法为经济确有困难的当事人缓、减、免诉讼费706.3万元，为生活陷入困境的申请执行人、刑事被害人发放司法救助金128.5万元。

深入推进司法公开。全面建成审判流程、裁判文书及执行信息公开三大平台，全市法院公开裁判文书16045份，上网比例达100%。健全新闻发布会制度，及时发布重要工作动态及大要案审理情况，中院召开新闻发布会6次。试点推行“零佣金”网络司法拍卖，有效扩大参与竞标的主体范围，最大限度避免各种暗箱操作。与新浪合作开发微博视频直播庭审平台，微博视频直播庭审5件，观看量达75230次。微博文字直播庭审26件，共形成转发2135次，点赞1259次。

依法化解涉诉信访。坚持把处理涉诉信访作为联系群众、倾听民意、化解矛盾的重要途径，全市法院接待来访群众1946人次，处理群众来信725件，化解重点信访案件6件。推进涉诉信访改革，加大申诉复查工作力度，将涉诉信访案件依法导入司法程序，全市法院立卷审查申诉、申请再审案件81件，其中裁定进入再审案件23件。注重维护法院和法庭秩序，依法拘留违法信访闹访人员3人。

积极推动依法治理。制定出台《关于服务保障全市经济快节奏、高速度、超常规发展的意见》，细化落实19条具体措施，致力为改革发展稳定提供司法保障。大力开展“服务型、阳光型、效能型”人民法庭建设，着力将人民法庭打造成为群众提供诉讼服务、向群众进行法治教育的前沿阵地，全市人民法庭巡回审理案件4125件。与市电视台联合制作《法庭视线》节目52期，其中3期节目被中央电视台《今日说法》、《经济与法》栏目采用，13期节目被省电视台《黄金30分》栏目采用。创新法治宣传载体，市中院拍摄的微电影在全国、全省展播。有效延伸司法审判对于优化公共决策和社会管理的作用，及时向有关部门发送司法建议34件。

三、推进改革创新，努力提升司法公信

按照上级统一部署，强化理论研究和实践探索，积极、稳妥、有序推进制度和机制改革创新，强力破解工作难题。

全面落实登记立案。全面推行立案登记制，切实做到有案必立、有诉必理。2015年5月1日—12月31日，全市法院受理案件13920件，同比上升22.5%。进一步畅通立案通道，深化网上立案、远程立案等方式，全市法院接收网上立案咨询1345件次，网上预约登记立案672件，远程接收诉讼材料435份。坚守立案登记标准，对依法不应登记立案的，加强释明和引导工作，充分运用 “诉非衔接”等方式多元化解矛盾纠纷，确保老百姓“诉求不悬空，事情有人管”。

探索推行简案速审。对权利义务关系明确、争议不大的简单案件，通过简化案件流程、庭审程序、文书制作和案件审批，实现办案效率的提升。全市法院适用速审程序审结案件7039件，速审法官每人月均结案43件，是全市办案法官人均结案数的3.8倍。办案周期大幅压缩，平均结案时间仅21天。“简案速审”工作经验在全国法院诉讼服务中心建设推进会上作经验交流，受到最高法院周强院长、景汉朝副院长等领导的充分肯定，要求全国法院“要像广安两级法院一样，对简单案件，由立案庭速审团队快速审理，实现矛盾纠纷化解的低成本、快节奏、高效率、好效果”；《法制日报》、《人民法院报》、《中国审判》等进行了专题采访报道。

积极开展庭审改革。大力推行院、庭长带头办案机制，全市法院院、庭长办案6740件，占26.3%。认真落实市人大审议意见，制定出台《关于进一步加强人民陪审员工作的意见》，进一步细化陪审员选任标准、参审范围、履职保障，充分发挥陪审员在事实认定上的重要作用，实现法官与人民陪审员的优势互补。强化以审判为中心的审判权运行机制改革，开展刑事庭审实质化改革，更加注重发挥庭审在证据查证、事实认定和法律适用中的实质性、关键性作用，43.9%的案件在庭审查清事实的基础上当庭作出裁判。推动建立轻微刑事案件快速办理机制【4】，适用快速审理机制审结轻微刑事案件429件。

推进落实司法责任。围绕“审理者裁判、裁判者负责”的改革目标，明确主审法官、合议庭、院庭长、审委会等各类审判主体的职权与责任，合理界定审判权、审判监督权、审判管理权的职责边界。在简案速审案件、人民法庭审理案件中试点推行主审法官负责制，案件一律不提交庭长、院长、审委会研究讨论，由主审法官或审判长定案并签发法律文书，对案件质量负责。全市法院“简案”服判息诉率达98.3%，人民法庭审理案件服判息诉率达99.1%。

四、践行“三严三实”，不断加强自身建设

坚持抓党建带队建促审判，致力打造一支各方素质过硬的干警队伍，为法院工作持续科学发展奠定坚实基础。

加强思想政治建设。组织全体干警认真学习中央、省委、市委的系列文件精神，全面加强领导班子思想政治建设，坚定人民法院正确的政治方向。深入开展 “三严三实”专题教育，将严与实的要求融入干警培训教育与执法办案的每一个环节，注重培育法官司法良知，塑造法官忠诚、公正、为民、亲和、廉洁的专业品格，增强法官职业使命感和尊荣感。中院院长党课被评选为全省中院院长“三严三实”专题教育四个优秀党课之一。“三严三实”专题教育开展情况，在全省法院院长会上交流经验。

加强业务能力建设。加大业务培训力度，与西南政法大学合作，对全市法院刑事审判法官、民事审判法官进行集中培训4期300余人。定期发布审判业务信息，建立审判人员专用微信群、QQ群，确定联络员定向沟通反馈案件情况，为基层法院、一线法官解答疑难问题、开展实务指导、统一裁判尺度。大兴学术调研之风，全市法院18篇学术调研文章、典型案例在全国、全省获奖，1篇案例荣获全国二等奖。全市法院16个集体、25名干警受到省级以上表彰奖励。

加强纪律作风建设。编制《广安市中级人民法院普规普纪2015—2019年工作规划》，坚持把纪律挺在前面，实行会前学规学纪制度。严格落实作风建设的各项规定，完善作风建设常态化监督检查机制，加强审务督察，严肃庭审纪律、司法礼仪和工作作风，围绕立案、审判、执行等群众反映突出的问题，开展作风建设集中警示活动，中院组织明察暗访20次，专项督察8次，制作《庭审问题辑录》4期，干警作风持续改进。

加强党风廉政建设。认真落实“两个责任”，完善廉政风险防控体系，建立廉政约谈制度，指导各基层法院召开党风廉政建设专题分析会。深化司法巡查，强化对重点部门、重点岗位权力运行的监督，对发现的苗头性问题早提醒、早防范，市中院院长约谈2人，中院纪检监察约谈3人，诫勉谈话5人。坚持以零容忍的态度查处违纪违法行为，查处干警违纪违法2起。

一年来，全市法院始终坚持在党的领导和人大、政府、政协以及社会各界的监督、支持下开展工作，认真广泛听取社会各界对法院工作的意见和建议，共邀请人大代表、政协委员旁听庭审410人次、视察法院211人次，走访人大代表、政协委员120人次，试点推行政协委员驻庭监督等制度，实现接受监督工作的常态化。2015年9月，省法院组织部分全国、省人大代表到广安法院开展专项视察活动，代表们对广安法院工作一致好评。法院工作的点滴进步，凝聚着各位领导、各位代表的心血，在此，我代表全市法院向你们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，法院工作仍然存在诸多问题和困难：一是面对依法治国、深化改革的新形势，司法理念、司法作风还需进一步改进。二是审判执行工作与人民群众的期待和要求还有差距，少数案件质量效率不高、实际执行效果不够好等问题依然存在。三是案多人少矛盾仍然突出，打造与司法改革相适应的法官队伍依然任重道远。对此，我们将立足自身，积极争取支持，尽最大努力加以解决。

2016年全市法院工作总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格按照“十三五”规划和省委、市委及上级法院的工作部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，坚持司法为民公正司法，深化司法改革，不断提高司法公信力，推动实现争创“两个一流”工作新的突破，为协调推进“四个全面”战略布局广安实践和决胜全面小康、建设经济强市、维护社会和谐稳定提供更加有力的司法保障。为此，我们将重点抓好四个方面的工作。

一是突出抓好办案主业。立足司法职能，依法公正高效审理好各类案件，不断提升服务保障改革发展稳定的针对性和实效性。立足社会治安形势，依法严厉打击突出犯罪，维护社会和谐稳定。结合“十三五”规划，围绕全市经济发展布局，积极应对产能过剩、经济下行等形势下的各种矛盾纠纷，妥善处理好投融资、破产等大要案件，依法规范、调节、促进经济发展。健全行政纠纷综合协调机制，积极助推依法行政和法治广安建设。强化执行工作，加大未执结案件执行力度，深入推进社会诚信体系建设。

二是深入推进司法改革。根据统一部署，适时开展法官员额制、司法责任制及人民法院机构改革，继续探索审判权运行机制改革，让审理者裁判、由裁判者负责，增强审判人员的责任意识和担当意识。推进以审判为中心的庭审改革，推动落实证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。深入推进行政案件相对集中管辖和诉非衔接工作，深化简案速审机制，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。

三是持续打造过硬队伍。坚持从严选拔、从严教育、从严管理、从严监督，努力打造一支素质过硬、作风优良、业绩突出的法院队伍。巩固深化“三严三实”专题教育成果，持续改进司法作风，树立为民务实清廉司法形象。建立科学的考核激励机制，健全法官有序交流、逐级遴选、任免晋升制度，最大限度调动干警履职尽责的积极性。狠抓司法廉洁，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违法违纪行为。

四是全面建设科技法院。深入推进智慧型科技法院建设，升级改造综合信息指挥中心，高标准建设全市法院数据中心，对全市法院所有审判庭进行全方位升级改造，确保中院到基层法院直至人民法庭审理案件全部实现同步录音录像。深入推进新内网系统与移动办公相结合，构建审判管理、执行事务、司法政务、安全保卫、诉讼服务、新媒体运用“六位一体”的平台功能，实现办公办案智能化、政务管理精细化、便民服务数字化。

各位代表，在新的一年里，全市法院将坚定信心，不负重托，不辱使命，与时俱进，忠诚履职，勇争一流，奋力推动各项工作再上新台阶，为广安经济社会发展作出新的更大的贡献！