广安市第四届人民代表大会常务委员会

举行第二十五次会议

 

 

广安市第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2015年3月20日举行，会议议程共12项。市人大常委会主任余仪主持会议，市委副书记袁险峰应邀参加会议。

会议传达了十二届全国人大三次会议精神和四川省十二届人大三次会议精神，学习讨论了《中共四川省委关于转发中共四川省人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》；听取和审议了市人民政府关于全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的报告，并进行了满意度测评。会议听取和审议了市人大常委会视察组关于视察华蓥山旅游文化事业及大熊猫自然保护区建设管理情况的报告、市人大常委会调研组关于调研全市住房公积金归集使用管理工作情况的报告、市人大法制委关于2014年开展规范性文件备案审查工作情况的报告和市人民政府关于《广安市人大常委会执法检查组检查城乡规划法实施情况的报告》研究处理情况的报告。

会议决定成立渠江广安段流域水污染治理与饮用水源保护问题调查委员会，审议通过了关于广安市第四届人民代表大会个别代表的代表资格审查报告。会议还通过了人事任免案。

余仪强调，此次会议学习传达了十二届全国人大三次会议精神，全市人大系统要认真学习贯彻会议精神，原原本本学习政府工作报告、全国人大常委会工作报告和立法法等会议文献，结合人大工作实际，认真抓好贯彻落实。

余仪要求，此次会议任命的部分国家工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，在各自工作岗位上，正确运用手中的权力，坚持依法行政、依法办事，为推动广安快节奏、高速度、超常规发展、谱写中国梦广安篇章贡献自己的力量。

市人大常委会副主任康永恒、敬世波、张建华、易明珅、蔡学勤，秘书长唐明光及委员共37人出席会议。

市政协副主席袁继林应邀列席会议。市政府副市长钟志荣，市人民检察院检察长黄国清，市中级人民法院，市级相关部门、市人大机关相关负责人，区市县人大常委会各1名负责人，3名省人大代表，6名市人大代表列席会议。5名公民旁听会议。

 

 

 

广安市第四届人民代表大会常务委员会

第二十五次会议议程

 

 

一、传达十二届全国人大三次会议精神；

二、传达四川省十二届人大三次会议精神；

三、学习讨论《中共四川省委关于转发中共四川省人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》；

四、审议市人民政府关于全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的报告；

五、审议关于调研全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的报告；

六、审议市人大常委会主任会议关于成立渠江广安段流域水污染治理与饮用水源保护问题调查委员会的议案；

七、审议关于视察华蓥山旅游文化事业及大熊猫自然保护区建设管理情况的报告；

八、审议关于调研全市住房公积金归集使用管理工作情况的报告；

九、审议广安市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于广安市第四届人民代表大会个别代表的代表资格审查的报告（草案）；

十、审议关于2014年开展规范性文件备案审查工作情况的报告；

十一、审议市人民政府关于《广安市人大常委会执法检查组检查城乡规划法实施情况的报告》研究处理情况的报告；

十二、人事任免案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十二届全国人大三次会议精神传达提纲

 

全国人大代表、广安市人大常委会副主任  康永恒

（2015年3月20日）

 

市人大常委会：

十二届全国人民代表大会三次会议于2015年3月5日至15日在北京召开。大会期间，四川代表团141名代表带着全省9000万各族人民的信任和重托出席大会，依法履职。

一、大会的主要内容

十二届全国人大三次会议的召开，是全国各族人民政治生活中的一件大事。大会听取和审议了政府工作报告，审查和批准了计划报告、预算报告，审议通过了立法法修正案，听取和审议了全国人大常委会工作报告、“两高”工作报告。这是一次高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局的大会。这次会议的成功召开，必将进一步动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，在协调推进“四个全面”的历史新征途中，合力铸就实现民族复兴梦想新辉煌！

3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托，履行宪法和法律赋予的神圣职责。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告指出，一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，人民生活有新的改善，改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

做好今年政府工作，要把握好以下三点。第一，稳定和完善宏观经济政策。第二，保持稳增长与调结构的平衡。第三，培育和催生经济社会发展新动力。今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。

3月8日下午，受全国人大常委会委托，张德江委员长作全国人大常委会工作报告。过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，充分发挥最高国家权力机关作用，认真完成十二届全国人大二次会议确定的各项任务，各方面工作都取得新进展、新成效。

李建国副委员长受全国人大常委会委托，对《中华人民共和国立法法修正案（草案）》作说明。通过对立法法的修改，一是进一步完善立法体制。实现立法与改革决策相衔接，赋予设区的市地方立法权，落实税收法定原则，对部门规章和地方政府规章权限进行规范。二是进一步发挥人大在立法工作中的主导作用。三是深入推进科学立法、民主立法。四是完善制定行政法规的程序。五是进一步加强备案审查。六是加强对司法解释的规范和监督。

3月12日上午，周强院长代表最高人民法院、曹建明检察长代表最高人民检察院分别向大会作了工作报告。

3月15日上午，大会表决通过了各项议程，胜利闭幕。

二、认真审议各项报告，凝聚改革发展共识

会议期间，代表们始终以饱满的政治热情和高度的政治责任感，积极参加会议，认真审议各项议题，依法履行宪法和法律赋予的职责。

3月8日上午，中共中央政治局常委，国务院总理李克强同志到四川代表团听取审议意见，并发表了重要讲话。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆同志作为四川选出的全国人大代表，与四川代表团代表们一起审议有关报告。会议期间，中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶同志和国家发改委、财政部、交通部、人社部、教育部、水利部、监察部、国研室等有关部委的领导到四川代表团参加审议并听取意见。

会议期间，四川代表团共举行8次全体会，8次小组会，审议发言共364人次，有72名代表在全体会上作了发言。

对于政府工作报告，代表们认为，报告主题鲜明、重点突出、求真务实、凝心聚力。去年，面对严峻复杂的国际国内形势，中央审时度势、沉着应对，坚持稳中求进工作主基调，创新宏观调控思路和方式，经济社会发展稳中有进，主要目标任务全面完成，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险取得积极进展。这些成绩的取得充分体现了中央统揽全局、应对复杂局面的卓越能力，更加坚定了我们在党中央、国务院领导下奋勇前行的决心和信心。代表们对2015年国民经济和社会发展计划表示赞成，同意2015年中央和地方预算。对于全国人大常委会工作报告，代表们认为，过去一年，全国人大坚持中国特色社会主义政治发展道路，认真学习贯彻习近平总书记在纪念全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕党和国家工作大局履职行权，以改革创新精神推进人大工作与时俱进，各项工作取得新成效，呈现很多新亮点。对于立法法修正案，代表们认为，立法法是关于国家立法制度的重要法律。面对经济社会进步发展的新情况、新问题，修改立法法势在必行，这是国家完善立法法制、提高立法质量和立法效率，维护国家法制统一的法律保障，是我们建设社会主义法治国家的必然要求，具有现实和长远意义。对于“两高”报告，代表们认为，“两高”依法履行职责，全面做好审判、检察工作，为维护社会公平正义、推进社会主义法治建设作出了积极贡献。

代表们指出，与全国一样，去年四川全省经济保持平稳较快发展，各方面建设也取得新成就。对2015年工作，省委十届五次全会、省委经济工作会议、省十二届人大三次会议作出了安排部署，这些安排部署符合党的十八届三中、四中全会精神，符合以习近平同志为总书记的党中央总体部署要求，符合四川发展实际和全省人民意愿。下一步，要认真贯彻本次大会精神和省委省政府决策部署，积极适应经济发展新常态，更加注重稳投资、稳企业、稳就业，更大力度促改革调结构惠民生，推动经济社会持续稳定健康发展。

三、积极提出议案建议，推进四川跨越发展

代表们重点围绕推进四川“三大发展战略”和“两个跨越”奋斗目标精心准备，向大会提出21件议案和415件建议。

在全面深化改革方面，提出对先行先试的改革举措及时评估，通过相关法律的立改废，进一步扩大改革成效等建议。在推进法治建设方面，提出适时出台人大讨论决定重大事项制度、加强人大国有资产监督职能等改革的实施办法或指导意见的建议。在深化金融改革方面，代表们提出细化落实中央已出台政策，深化金融体制改革，支持地方金融发展，更好发挥金融支持实体经济尤其是中小微企业发展的作用等建议。在促进地区发展方面，提出重视挖掘西部地区作为我国经济最大回旋余地的潜力，在重大基础设施、设立综合保税港区等方面给予支持，使四川在“一带一路”和长江经济带发展战略中发挥更大作用；支持四川建设优质清洁能源基地，解决特高压外送通道建设、富余水电消纳和带动当地发展等问题；在“十三五”规划中支持四川布局建设一批重大项目，比如川藏铁路等。在支持创新发展方面，提出支持四川创建国家全面创新改革实验区、天府新区发展高端现代产业、绵阳科技城军民融合深度发展先行先试等建议。在促进生态建设方面，提出严格政府环境保护职责，把环保职能纳入综合决策，建立环境影响后评估机制，建立生态环境保护责任追究制度等建议。在促进民族地区发展方面，提出支持四川在政策上享受与民族八省区同等待遇，提高四川藏区建设项目投资补助比例等建议。

特别是以代表团的名义向大会提出的关于加快长江经济带建设支持四川发展、将川藏铁路纳入国家“十三五”规划并全线开工建设、尽快完善国家生态补偿机制加大对四川民族地区支持力度、进一步加大对西部地区大中型水利工程建设投入、支持成渝城市群加快发展、支持西部地区战略性新兴产业发展促进工业转型升级等6件建议，突出反映了我省在经济社会发展过程中需要国家予以大力支持和解决的重大问题，份量重、质量高，针对性和实施性强，得到大会议案组的肯定。

会议期间，共有省内外200余家媒体420余名记者采访报道，刊播稿件4600余篇（条）。境外媒体集中报道我省改革发展、对外开放、政治生态、法治建设等方面的进展成效，刊播原创正面稿件600余篇（条），向国际社会展示了一个蓬勃发展、前景美好的四川形象。连续推出《李克强赞四川：亮出了一份靓丽的答卷》等系列报道，东明书记在人民日报、新华网等主流媒体发表《专注发展定力，后发高点起步》等6篇署名文章，引起社会广泛关注，境内外网站、媒体纷纷转载，进一步展示了克强总理“四川要在西部大开发中起‘领头羊’作用和走在内陆地区改革开放最前沿”的期望，扩大了四川在国内外的影响。

会议期间，各位代表认真学习贯彻习近平总书记有关重要讲话精神，严格执行中央“八项规定”，严格遵守会议各项纪律，集中精力开会，厉行勤俭节约，自觉维护代表形象和四川团整体形象，展现了四川干部群众的良好精神风貌。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四川省第十二届人民代表大会

第三次会议精神传达提纲（书面）

 

四川省第十二届人大三次会议广安代表团

（2015年3月20日）

 

 

市人大常委会：

2015年1月28至2月1日，四川省第十二届人民代表大会第三次会议在成都胜利召开。市委书记侯晓春、市长罗增斌、市人大常委会主任余仪、副市长刘和斌等市领导出席会议。

一、会议主要内容

本次会议共召开1次预备会议、5次主席团会议、7次代表团会议、3次全体会议。省委书记、省人大常委会主任王东明主持大会开、闭幕式。

全体会议在成都锦江大礼堂举行，应到代表873人，实到842人，符合法定人数。

省长魏宏代表省政府作政府工作报告。报告由四部分组成：2014年工作回顾；2015年主要目标任务；2015年重点工作；加快建设法治政府。

报告指出，过去一年，是全面深化改革的开局之年，也是我省朝着“两个跨越”目标克难奋进、坚韧前行的一年。全省实现地区生产总值2.85万亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长11.5%；居民消费价格涨幅1.6%。

报告回顾和总结了一年来政府所做的工作：综合施策稳定经济增长；有力促进转型升级发展；切实启动重点领域改革；努力拓展开放合作平台；扎实推进多点多极发展；认真办好民生大事实事；统筹发展社会文化事业；加强社会治理和环境保护工作；促进民族团结进步和宗教和谐稳定，不断加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚等工作；深入推进政府自身建设，认真实施依法治省纲要，坚持依法行政。

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，改革发展任务艰巨繁重。魏宏表示，做好今年的政府工作，确定好发展思路和目标，需要充分考虑三方面的因素：一是主动适应我国经济发展新常态的要求，二是把握稳步推进“两个跨越”的需要，三是正视增长动力转换的影响。要在量力而行、尽力而为的原则下把握好发展的预期和节奏，从找准平衡点出发合理确定预期目标。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“三大发展战略”，加快转方式调结构促升级，着力防风险补短板增后劲，狠抓改革攻坚，推进依法治省，加强民生保障，促进创业创新创造，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

魏宏说，2015年全省经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11.5%左右；进出口总额增长6%左右；地方一般公共预算收入增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长10%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；森林覆盖率达36%；完成国家下达的节能减排任务。他说，考虑到我省经济体量已远非昔比，即将迈上3万亿元台阶，实现这样的中高速增长仍然催人奋进、非常不易。

对于2015年的重点工作，报告从九个方面作出安排：更好支持实体经济，努力稳定经济增长；强化创新支撑引领，推动产业结构优化升级；深化重点领域改革，激发市场与社会活力；加快转变农业发展方式，促进农村发展农民增收；抢抓新的战略机遇，努力提高开发开放水平；深入推进新型城镇化，促进城乡一体化发展；坚持保障和改善民生，大力推动社会事业发展；加强生态环境保护，提升城乡环境质量；深入推进依法治理，维护社会和谐稳定。

在加快建设法治政府方面，魏宏表示，将始终坚持把法治放在心中，始终在法治的轨道上工作，促进全省各级政府规范行政、高效行政、廉洁行政。将依法规范行政职权，依法科学民主决策，改革行政执法体制，加强权力制约监督，持续推进作风建设，努力让人民群众从地方政府工作和服务中感受到新风正气。

会议以无记名投票方式，选举陈光志为省十二届人大常委会副主任，选举唐桥、葛兆军为省十二届人大常委会委员。

会议通过了关于四川省人民政府工作报告的决议、关于四川省2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划的决议、关于四川省2014年财政预算执行情况和2015年财政预算的决议、关于四川省人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于四川省高级人民法院工作报告的决议、关于四川省人民检察院工作报告的决议等事项。

二、领导讲话主要精神

王东明在闭幕大会上发表讲话。他说，刚刚过去的2014年，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全省经济持续健康发展，改革开放扎实推进，民生继续得到改善，社会大局和谐稳定，干部群众保持了奋发有为的良好精神状态，党风政风和社会风气明显好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态正在形成。这些成绩来之不易，是坚决贯彻中央决策部署，从四川实际出发谋划全局工作的结果；是敏锐把握宏观经济走势和全省经济运行态势，主动适应新常态，坚定不移走转型发展之路的结果；是着眼培育发展新优势，以经济体制改革为重点全面深化改革，扩大开放合作，进一步激发发展动能的结果；是坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度凝聚民心民智民力的结果；是切实担负管党治党政治责任，全面加强各级领导班子和党员干部队伍建设的结果。回顾这一年，各级干部、全省人民不仅经受了考验、夺取了胜利，更在攻坚克难、拼搏实干中汇集了力量，坚定了前进信心和必胜信念。

王东明说，过去的一年，也是四川人大事业与时俱进、蓬勃发展的一年。省人大及其常委会、各位省人大代表认真履行职权，在服务全省工作大局中勇于担当、主动作为，为我省改革发展稳定各项事业作出了重要贡献。会议期间，各位代表忠实履行职责，积极建言献策，展现出较高的政治素质和良好的精神状态。会议开得严肃活泼、风清气正，是一次民主团结、求真务实、催人奋进的大会。

王东明指出，党的十八大以来，省委深刻领会、认真贯彻中央协调推进“四个全面”等系列重大决策部署，立足省情和发展阶段，作出“六个基本判断”，确立“贯彻落实党的十八大精神、与全国同步全面建成小康社会”的全省工作主题，大力实施“三大发展战略”，明确推进“两个跨越”的奋斗目标，对全面建成小康社会、全面深化改革、全面深入推进依法治省、全面从严治党作出部署。这些重大部署，是中央“四个全面”战略布局在四川的具体化，确定了当前和今后一个时期全省工作总的格局。全省各个方面、各条战线都要自觉把握这个大局，紧紧围绕这个大局，始终服务这个大局。

王东明强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。站在新的历史起点，肩负推进“四个全面”的崇高使命，我们必须坚持好完善好发展好人民代表大会制度，顺应时代要求，把握人大工作规律，更好地团结和动员全省各族人民，奋力推进四川各项事业健康发展。

王东明对全省各级人大、广大代表提出五点希望和要求。

第一，紧紧围绕全面建成小康社会，在实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”中主动作为。“贯彻落实党的十八大精神，与全国同步全面建成小康社会”，是省委确定的全省工作主题，也是向全省人民作出的庄严承诺。人大要进一步增强大局意识、责任意识、担当意识，充分发挥独特的政治优势和组织优势，紧扣经济工作部署、确立的各项目标任务、出台的政策措施开展专项检查，针对发展中的重点难点问题加强专题调研，以有力措施保障省委重大决策部署落到实处。

第二，紧紧围绕全面深化改革，在重点领域和关键环节改革中攻坚破难。适应经济新常态，着力化解深层次矛盾和问题，根本出路在于全面深化改革。要充分发挥人大代表来自群众、联系广泛的优势，当好改革的宣传者、支持者、参与者和推动者。要认真研究制约改革的突出问题，做好地方性法规的清理评估和废、改、立工作，支持和推动全省改革依法有序开展。要积极主动推进有关人大改革部署落实，健全立法起草、论证、协商、审议机制，完善人大组织制度、工作制度、议事程序，更好发挥根本政治制度优势。要充分发挥人大对政府的监督作用，探索建立有效工作机制，推动改革举措落地落实、见到成效。

第三，紧紧围绕全面深入推进依法治省，在实现治理体系和治理能力现代化中履职行权。在推进依法治省中，人大肩负着特殊而重要的职责。要发挥立法主导作用，强化对立法工作的组织协调，创新公众参与立法的方式，提高立法的科学性、针对性和实效性。要发挥法律监督作用，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和司法不公、徇私枉法等问题，推动“一府两院”更好依法履职。要发挥法治引领作用，结合立法开展普法，把立法过程变为弘扬法治精神的过程，同时督促有关部门履职尽责、大力开展法律“七进”，在全社会营造学法守法尊法用法的浓厚氛围。

第四，紧紧围绕全面从严治党，在构建四川良好政治生态中发挥积极作用。营造良好政治生态，需要全省上下共同努力。在反腐倡廉中，人大具有不可替代的作用。要严把人大及其常委会任免干部关，加强任后监督，认真组织代表评议，推动领导干部依法用权。要以加强预算监督为重点，开展依法审查、实质性审查，在强化制度执行中堵塞漏洞。要发挥职能作用，及时通过立法完善约束规则，为形成良好政治生态提供法治保障。

第五，主动适应“四个全面”总体布局，进一步加强自身建设、提升履职能力。要强化思想政治建设，组织机关党员干部、人大代表认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定“三个自信”，全心全意为人民履职行权。要加强能力建设，带头学习宪法和相关法律知识，深刻领会把握中央和省委重大决策部署，切实加强和改进人大代表工作，不断提高依法履职的能力和水平。要加强作风建设，严格执行中央和省委省政府有关规定，认真践行“三严三实”要求，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，深入基层、深入一线，听民声、摸实情，使人大决策和各项工作更加符合实际、更加科学民主。

王东明强调，更好发挥人大在推进“四个全面”中的重要作用,必须加强和改进党对人大工作的领导。各级党委要切实加强对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，全力支持人大及其常委会履行职权、开展工作。各级人大常委会要尊重人大代表主体地位，进一步健全组成人员联系代表、代表联系群众的工作机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证代表依法履职。“一府两院”和有关部门要主动配合人大履行职权，按程序向人大报告工作，认真负责地办理人大代表议案和建议，自觉接受人大监督，推动形成全社会尊重人大地位、支持人大工作的良好氛围。

三、广安团的主要活动

（一）省领导在广安代表团讲话主要精神

会议期间，省领导甘霖在广安团参加审查有关报告，听取代表意见建议，并作出重要指示。

甘霖指出，魏宏省长代表省政府作的《政府工作报告》有两个特点：一是闪烁着实事求是的精神。无论是2014年工作总结、2015年工作计划，还是工作中存在的不足、面临的机遇和挑战，都认真落实中央各项部署、紧密结合四川实际情况、积极顺应经济发展规律，是一个实事求是贯穿始终的好报告。二是展现了来之不易的成绩。2014年以来，在经济下行压力加大的严峻形势下，省委、省政府始终专注发展定力，积极适应“新常态”，主动作为、奋发有为，主要经济指标完成情况较好，在全国经济下行的大形势下实现了稳中有进，主要工作在全国前8个经济大省中都较为突出，确实难能可贵、十分不易。

当前，我们要进一步凝心聚力、研判形势，不断认识新常态、适应新常态、引领新常态。对四川而言，就是“加快转、加紧赶”。加快转变发展方式，切实转换发展动力。从低成本、低附加值的粗放式发展方式，向高技术、高附加值的集约化发展方式转变；从只重视经济总量增长，向经济效益、社会效益、生态效益并重转变，更加重视生态文明。对于广安而言，抓好经济工作就是要围绕企业转，充分激发企业这个市场主体的活力，要注重质量、规模、效益相统一，把企业的增量做大、结构调优、实力做强；突出招商引资，着力解决经济总量小的问题；着力营造“稳商、安商、亲商、富商”的政策环境。特别是在当前依法行政新形势下，要牢固树立法无授权不可为、法定职责必须为的理念，在合理、合法的框架下最大限度地加大对企业的支持。总而言之，在新常态下谁转得快、转得好，谁就会赢得机遇、占得先机。希望广安切实把握大势、积极顺应趋势、创新方式方法，在全省新一轮经济发展中脱颖而出，创造好的经验和路子。

（二）广安代表团的主要成效

会议期间，广安团的35名代表以饱满的政治热情，严谨的工作作风，按照会议日程安排，积极参加代表团会议和全体会议，认真听取和审查各项工作报告，积极履职尽责。代表们提出了《关于修正〈四川省殡葬管理条例〉的议案》1件，《关于加大公办幼儿园建设力度的建议》等建议共45件，多家媒体对广安团活动进行了深入采访报道。编送简报5期。

 

 

 

 

 

中共四川省委关于转发《中共四川省人大

常委会党组关于进一步加强和改进

人大监督工作的意见》的通知

 

川委发〔2015〕4号

 

 

各市（州）、县（市、区）党委，省委各部委，省直各部门党组（党委）：

《中共四川省人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》已经省委同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

人大监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，是发展社会主义民主、全面推进依法治国的重要举措。各地、各部门要认真贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神，拓展人大监督空间、创新人大监督载体、增强人大监督实效，督促“一府两院”依法行政、公正司法，推动各项工作在法治化轨道上科学规范、透明高效运行。

 

 

中共四川省委

2015年1月29日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共四川省人大常委会党组关于

进一步加强和改进人大监督工作的意见

 

 

　  中共四川省人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省，进一步加强和改进人大及其常委会监督工作，依据有关法律法规，现提出如下意见。

　　一、突出监督重点

　　（一）加强对省委有关重大决策部署贯彻落实情况的监督。督促“一府两院”认真贯彻落实省委关于改革发展稳定等方面的决议、决定，推进我省治理体系和治理能力现代化。

　　（二）加强对法律法规实施情况的监督。督促“一府两院”切实担负起法律法规实施主体的职责，加大对重点领域、重点地区、重点单位法律法规实施情况的监督力度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，着力监督查处以言代法、以权压法、徇私枉法问题，严禁侵犯人民群众合法权益。开展预防职务犯罪等法律法规实施情况专项检查。

　　（三）加强对行政权力的监督。修订《四川省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，建立健全政府重大决策出台前向人大报告制度。监督政府编制、公开、落实权力清单、责任清单、负面清单、收费清单，正确行使行政权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推动法治政府建设。督促政府落实关于加强财政资金、政府投资项目、企业国有产权转让、土地出让、矿产资源开发管理“五个规定”及关于行政审批、公共资源交易、工程建设项目招投标、政府采购、政务公开工作“五个意见”，根据实施情况适时将其上升为地方性法规。

　　（四）加强对司法权力的监督。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，加强对拟任法官和检察官资格审查。督促深化司法体制改革，完善内部监督制约机制，推进审判公开和检务公开，加快建设公正高效权威的司法制度。督促深入推进公正司法，规范司法行为，加强人权司法保障，提升司法公信力，促进社会公平正义。建立健全人大代表旁听社会影响大、人民群众反映强烈案件公开审判的机制。

　　（五）加强对国家机关工作人员的监督。实行宪法宣誓制度，人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。健全任前法律知识考试制度，探索建立任期述职等制度，监督国家机关工作人员履职情况。

　　（六）加强对经济工作的监督。修订《四川省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》。强化对国民经济和社会发展五年规划与年度计划编制实施情况的监督。及时分析经济运行中的重大问题，督促有关部门完善工作措施。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系，定期听取政府举债、重大投资及国有资产管理情况报告。

　　（七）加强对预决算的审查监督。贯彻落实预算法，加强对全口径预决算的审查监督。修订《四川省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定》。扩大预算执行在线监督的范围和内容。加强对财政专项资金、财政转移支付、政府性债务的监督。深化部门预算审查，督促建立部门决算草案审计审签制度。强化对审计查出问题整改情况的跟踪监督。加强对超预算政府项目的审查，督促政府推进预决算信息和审计信息公开。

　　（八）加强对选举工作的监督。切实加强人大代表资格审查，探索建立人大代表候选人名单公示制度。建立任务分解、检查监督、倒查追究责任机制，坚决依法查处破坏选举的行为。

　　（九）加强对人大代表建议、批评和意见办理的监督。健全审核督办机制，重点督办涉及人民群众根本利益的重大民生问题、人民群众关心的热点难点问题的建议、批评和意见。推行办理答复情况逐步向社会公开。

　　二、改进监督方式

　　（十）改进监督计划制定方式。面向社会公开征集监督工作建议，增强监督工作的针对性和实效性。

　　（十一）完善专项工作报告制度。督促“一府两院”按照法定时间、法定主体、法定程序向人大常委会报告专项工作。加强对人大常委会审议意见的跟踪督办，逐步实行将办理情况报告提交人大常委会会议表决。

　　（十二）开展工作评议。适时组织人大常委会组成人员、人大代表对“一府两院”专项工作进行评议和满意度测评，督促问题整改落实，回应社会关切。

　　（十三）建立政府部门工作报告制度。推行政府组成部门等向人大常委会或有关专委会书面报告年度工作。

　　（十四）改进执法检查方式。采取明察与暗访相结合、听取汇报与实地查看相结合、公开征集意见与专题调查相结合、突出重点检查与随机抽查相结合的方式，上下联动开展执法检查，着力发现问题，提出整改意见，加强跟踪监督。

　　（十五）加强备案审查。完善规范性文件备案审查工作程序，健全工作机制，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。

　　（十六）深化专题询问工作。总结专题询问实践经验，制定相关规范性文件，进一步完善组织方式和工作机制，增强针对性和实效性。

　　（十七）依法开展质询和特定问题调查。对“一府两院”工作不满意或发现有失职行为，以及执法中存在的普遍性、倾向性问题，依法提出质询，必要时组织特定问题调查委员会进行调查。

　　（十八）充分发挥人大代表作用。改进人大代表参加集中视察、专题调研和执法检查的方式。依法落实人大代表持证视察和约见有关国家机关负责人制度。扎实开展人大代表“走基层”活动，拓展监督渠道，丰富监督内容。

　　（十九）扩大监督公开范围。依法向社会公布各项计划、报告、审议意见和决议、决定及其执行情况，人大常委会向人民代表大会报告年度监督计划落实情况，扩大人大常委会任命工作人员公告范围，接受人民群众监督。

　　三、增强监督实效

　　（二十）完善工作机制。坚持在党委统一领导下，健全人大常委会党组统筹协调、主任会议组织实施、组成人员各尽其责、人大代表积极参与、专委会和办事工作机构分工负责、“一府两院”密切配合的监督工作机制。

　　（二十一）提高监督能力。优化人大常委会和专委会组成人员结构，增加有法治实践经验的专职委员比例。加强立法、预算监督、代表联络等机构和队伍建设。修订完善人大常委会组成人员守则，建立履职情况通报制度。完善保障人大代表依法履行职责的机制。

　　（二十二）完善会议制度。修订完善人大常委会议事规则。合理安排人民代表大会会议、人大常委会会议、人大常委会主任会议的议程和会期，改进审议方式，提高审议质量。增加县（市、区）人大常委会主任和乡镇人大主席列席省人大常委会会议。

　　（二十三）构建信息化保障平台。加快建设人大常委会组成人员履职、人大代表信息公开和知情知政信息资源服务、议案建议办理及预算监督、信访处理等网络平台。

　　（二十四）加强对基层人大的指导。强化省、市、县三级人大常委会工作联系，完善制度化、规范化、经常化的工作联动机制。

　　（二十五）加大宣传力度。充分发挥新闻媒体作用，加强监督工作宣传。多措并举创新人大新闻宣传方式，营造良好舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于全市农村土地承包经营权确权登记颁证

工作情况的报告

 

广安市人民政府副市长  钟志荣

（2015年3月20日）

 

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据会议安排，我代表市政府向市四届人大常委会第二十五次会议报告全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展情况，请予审议。

一、工作开展情况

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，保持了现有土地承包关系的稳定，为发展现代农业、维护农村稳定奠定了坚实的制度基础。但是，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清等问题逐渐显现，加上二轮延包以来，土地承包内外部条件发生了较大变化，也累积了不少矛盾和问题，成为制约农业适度规模经营和“四化”同步发展的突出问题，引起了党中央、国务院高度重视。2011年2月，农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局联合下发了《关于开展农村土地承包经营权登记工作的意见》（农经发〔2011〕2号），全国启动了农村土地承包经营权登记工作；2012年7月，省政府办公厅转发农业厅等六部门《关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见的通知》（川办函〔2012〕172号），正式在全省启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

按照中、省农村土地承包经营权确权登记颁证工作安排部署，我市于2013年启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，共分三个阶段进行：第一阶段，开展试点，摸索经验，试点时间为2013年。原广安区为全国农村土地承包经营权确权登记颁证试点县，市委市政府同时明确其他区市县确定一个乡镇作为我市土地确权登记颁证试点乡镇。第二阶段，突出重点，整体推进，此阶段为2014年。根据省委2014年1号文件安排，广安区、前锋区作为农村土地承包经营权确权登记颁证省级试点县，2014年全面完成确权登记颁证工作，其余市县2014年完成50%的工作量。第三阶段，加压驱动，全面提速，此阶段定为2015年5月底前全面完成全市土地确权登记颁证工作。截止目前，全市6个试点乡镇均于2013年底基本完成了工作，共投入资金650万元，涉及91个村，765个小组，30411户农户，登记面积为11.94万亩，比原习惯面积6.82万亩增长了75%。前锋区航飞、制作底图、外业工作基本结束，正转为公示和内业作业；广安区、华蓥市航飞、制作底图工作基本结束，外业工作分别完成60%和40%；岳池县、武胜县、邻水县航飞已结束，正在进行调查摸底工作（含农户身份信息和二轮承包地基础资料收集），工作底图制作分别完成30%、20%、30%；枣山园区、协兴园区、经开区航飞摄影已结束，正在开展工作底图制作和调查摸底工作。

二、主要工作措施

（一）注重全域统筹，强化组织领导。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会等中省会议精神，市委市政府坚持把农村土地确权登记颁证工作作为推进深化农村改革、促进农民增收的有效方式，立足全域抓统筹，上下联动增合力，为确权登记颁证工作顺利开展提供了有力组织保障。一是领导高度重视。市委晓春书记先后两次主持召开农村产权改革专题会议，就全市农村土地确权登记颁证工作进行了安排部署；罗增斌市长明确提出全市今年上半年全面完成农村土地确权登记颁证工作；市人大专门把土地确权登记颁证工作列入了2015年专题调研内容，并及时开展调研；市委、市政府分管领导多次组织召开了全市农村土地确权登记颁证工作会议，定期不定期开展督促检查，将该项工作纳入市委市政府重点督办工作，并随机选择行政村实地调研，解剖确权登记颁证工作面临的突出共性问题和特殊个性问题，力求更好地把握住规律、把握准政策、把握好尺度，促进了确权登记颁证工作顺利开展。二是建立健全领导机构。市上成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，市委分管农业的常委任领导小组组长，市政府分管副市长任副组长，相关部门主要领导为成员，领导小组下设办公室于市农业局；6个区市县和3个园区均成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长的确权登记颁证工作领导小组及其办公室；各乡镇（街道）成立相应的组织领导机构，形成了市、县、乡三级组织体系。三是明确职能职责。市确权办负责统筹协调工作；区市县政府为确权登记颁证工作责任主体，负责业务培训、资金落实、项目招标、组织实施，农业部门负责统筹协调、指导督促，国土资源部门负责提供二次调查村组界限资料，公安部门负责提供户籍信息资料，财政部门负责提供资金保障。岳池县、武胜县还实行了“三包”责任制，即“领导包片、干部包村、村两委包组”工作制度，做到责任到人，管理全覆盖。四是强化目标考核。市县两级均将土地确权登记颁证工作纳入目标考核内容，按期公布进度情况，逗硬考核奖惩，确保此项工作有人管、有人抓、有效果。

（二）科学制定方案，稳妥有序推进。我市在农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展初期，市县党委政府领导、业务主管部门和乡镇负责同志带头学习土地确权登记工作相关文件和政策，及时深入基层开展土地确权登记工作调研，全方位、多角度听取和收集问题，广泛吸纳基层干部和群众的意见和建议，做到吃透政策，掌握实情。同时，积极组织市、县农业主管部门相关人员先后到江油、安县、泸县、蓬溪等地进行学习考察，为我市开展土地确权登记颁证工作提供了有益借鉴。2012年10月，我市制定出台了《广安市农村土地确权登记试点工作方案（试行）》，以坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加快发展现代农业和深化农村改革为指导思想；坚持稳定土地承包关系、以确权确地为主、依法依规有序操作、以农民群众为主体、进度服从质量、实行地方分级负责等六原则；明确了土地确权登记具体内容、操作规程和工作要求。2013年5月，市政府下发了《关于进一步加快全市农村土地承包经营权确权登记工作的通知》（广安府办函〔2013〕78号），进一步明确了工作时限、工作要求和纪律，加快了土地确权登记颁证工作进度。在2013年各区市县确权登记颁证试点基础上，制定了统一的土地确权登记颁证工作流程（即：组织宣传培训、准备前期资料、测量地块成图、入户权属调查、公示审核、登记颁证、建立农村土地承包管理信息系统、资料归档），为全市开展土地确权登记积累了经验。

（三）加强宣传培训，夯实工作基础。各级各地采取以会代训、举办专题培训会等方式，对参与土地确权工作干部职工进行了政策业务培训，以做到政策熟悉、工作程序清楚、纪律要求明确，全市累计开展各类培训560期，培训人员81680余人次。华蓥市在试点期间，实行每个乡镇抽派1名干部脱产全程参与确权登记颁证试点工作，以通过现场练兵进行培训，有效提升了培训质量。各级各地通过广播电视、出动宣传车、散发宣传单、召开院坝会等方式，向广大农民群众广泛宣传土地确权政策，让群众明白这次确权发证，不是重新调整土地，更不是打乱重分，而是在二轮延包基础上进一步完善土地承包关系，维护农民土地承包经营权，有效增强了群众参与此项工作的主动性。全市累计印发工作手册68万册、《农户告知书》105.1万份，出动宣传车686台次，召开院坝会5160场次。岳池县建立“四个一”宣传法（即每户发一张告知书、送一本工作手册、打一个电话、发一条短信），华蓥市编制了确权登记宣传“三字经”，大大提升了宣传效果。

（四）规范操作程序，提升工作质量。一是入户调查。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。对登记过程中在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，由村干部、群众代表进行实地调查核实，经农户确认后，进行信息数据输入，生成家庭成员土地承包信息登记台账。二是认真测绘。采用无人机航拍或有人机航拍等方式，辅以人工实测的测绘方法，获取1:1000的工作底图，经农户指认对地块进行勾图，生成地块矢量化公示图。三是信息录入。将农户信息与空间信息和地块编码输入农村土地确权数据库，自动生成农户土地承包经营权登记地籍公示图，作为第一榜公示。农户对公示内容有异议的，进行补充完善后，再进行第二次公示，农户签字认可后，形成最终地籍图。四是严格质量检查。为确保最终地籍图质量，采取作业单位自检、县区确权登记部门专检和省、市确权登记部门抽检的方式，对地籍调查建库成果全面检查，做到自检过程有记录、专检有报告、抽检有结论，力求做到精准。

（五）妥善调处问题，确保社会稳定。土地确权登记颁证涉及众多历史遗留问题，做好纠纷调处工作事关群众切身利益，是保障确权登记工作顺利进行的关键。我们主要做了以下几方面工作：一是坚持依法推进。在土地确权过程中，坚持依法依规化解矛盾纠纷，力求做到充分尊重农民意愿，重要事项均由本集体经济组织成员民主讨论通过后方才实施。二是坚持分类处置。对存在争议和纠纷的，先依法解决再确权；对历史遗留问题，先予以化解再确权；对矛盾一时解决不了的，暂缓确权。在处理遗留问题中，华蓥市建立部门会商工作制度，对确权登记工作中发现的问题，实行农业局、林业局、国土局、法制办、法院、信访局“六部”会商，将问题分为可立即解决、上报批准、暂时搁置等类型，分类进行处置，加快了确权登记工作步伐。三是坚持严守底线。在纠纷调处过程中，严格执行确权登记相关政策，坚持做到“三个不得”：即不得借机打乱原承包关系重新调整、不得非法收回农民承包地、不得借机收取任何费用加重农民负担。四是明确原则。在省上制定的有关具体问题处理指导意见基础上，以县区为单位，分别制定了纠纷调处具体意见，同时明确了纠纷调处以镇、村两级为主，把矛盾化解在基层，做到不出乡镇，有效维护了社会稳定。华蓥市坚持“四级”共同参与确权，即县、乡（镇）、村、组均明确了领导、村组干部及社员代表全程脱产参与确权工作，形成了县乡推进有力、村组工作到位、群众积极参与的良好局面。广安区实行“三个一”处置法，即政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，提高了处遗工作的规范性。截止目前，全市在确权登记工作中共调处各类纠纷586起，其中原已放弃承包权、现又要求承包地的纠纷123起，村级公益事业占地纠纷257起，园区打乱四至界限的纠纷53起。

（六）加强督促检查，强化资金保障。市上成立了9个确权登记颁证工作督导组，实行领导包片，负责指导督促各区市县开展土地确权登记工作，及时总结推广各地先进做法，力求全市土地确权工作均衡发展、快速推进。岳池县、武胜县建立了“半月问责”制，即“半月一督查、半月一通报、半月一约谈”的督查问责制度，有力提升了工作实效。根据中、省规定，土地确权中央财政按每亩10元进行补贴，省级财政在新增转移支付中进行补助，不足部分市县财政予以解决。从各区市县统一招标来看，按全市国土二调面积463.4万亩计算，仅技术公司共需经费1.24亿元，平均每亩需确权经费26.8元，除中央补贴外，省、市、县每亩需投入16.8元，由于省上投入具体数据不明确，目前主要由市县两级财政承担。市本级财政按扩权县每亩3.00元，非扩权县每亩5.00元的标准补贴，概算需1600余万元，待各地验收后补贴到县。截止目前，全市已投入土地确权经费 4473万元，占总投入的36.1%，有效保障了土地确权登记颁证工作所需。

三、存在的主要问题

（一）工作发展不平衡。个别区市县领导干部对确权登记颁证工作重视不够，存在组织不力、资金人员安排不到位等问题，致使工作滞后。究其原因，一方面对土地确权认识不到位，没有将土地确权登记颁证作为深化农村改革的基础工作来思考和谋划，导致工作主观能动性不强。另一方面对确权登记颁证政策研究不够，对存在的问题掌握不全，工作缺方法，推动缺力度。

（二）部分乡镇落实不力。主要表现为：一是认为确权登记颁证工作涉及到千家万户，工作任务重、压力大，情况复杂，矛盾凸显，存在畏难情绪，怕惹出麻烦；二是担心确权登记颁证影响到征地工作，增加城市建设成本；三是过分强调确权登记颁证工作的客观困难，如村组干部年龄偏大、素质相对较低、调查摸底难度大、正值农忙季节人员力量不足等；四是责任心不够，有应付心理，存在推推动动、不推不动的现象。

（三）督促指导亟待加强。市级个别业务部门工作主动性欠缺，及时、主动参与到各区市县、各乡镇确权登记颁证工作的积极性不高，严格、强力的督促检查机制没有完全建立；存在职能作用发挥不充分，对土地确权的政策、工作开展进展、质量等情况和问题掌握不全，推进工作措施还不够得力。

（四）基础资料缺失增加了确权难度。全市普遍存在土地二轮承包基础资料缺失现象，有的村组因换届丢失了二轮承包土地登记簿及台账，有的农户找不到二轮土地承包合同及证书；有部分地方因二轮土地承包信息登记出现错漏，存在部分农户承包面积与合同和证书上登记不符的现象。这些问题给本次土地确权登记颁证工作带来不少困难。

（五）土地权属遗留纠纷较多。自上世纪八十年代初土地第一轮包干到户以来，至今已有30余年，由于国家对农村土地税费政策调整，承包土地惠农政策不断增加，由原上交农税、三提八统，到取消税费、增加种地补贴，农民原来并不在意的土地纠纷问题，现主张土地权益的要求越来越强烈，导致系列土地遗留问题不断显现。从全市来看，主要存在3大类30小项，对推进土地确权登记颁证形成了较大制约。主要表现为：一是土地第二轮延包后，部分村社仍有土地小调整，没有及时变更登记，致使农户承包台账和实际承包面积不一致；农村公益设施建设用地没有及时进行调整，导致系列遗留问题。二是原土地承包中存在的因农村基础设施建设用地、小城镇建设用地、土地流转、园区建设等导致的土地纠纷处理时间长、工作难度大，对确权登记颁证工作造成一定影响。三是对原农村土地收取税费时期放弃了土地承包经营权的农户，其承包地已由集体另行发包，由于当时没有履行放弃承包权的相关手续，现以缺乏书面依据为由，又强烈要求收回原有的承包经营权，给土地确权登记颁证带来不稳定因素。

四、下步工作打算

（一）加强领导，确保责任落实。严格实行农村土地承包经营权确权登记颁证工作“一把手”负责制，注重发挥市县两级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组作用，及时研究解决工作中存在的困难和问题，切实为该项工作顺利开展提供有力组织保障。督促市农业行政主管部门充分发挥牵头作用，加强政策指导，明确工作要求，完善操作规程，强化农村土地承包经营权确权登记颁证的管理，协调有关部门配合做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作以及土地承包纠纷调解工作；不断强化市财政、水利、林业、国土、司法、信访、宣传、档案等相关部门工作职责，密切部门协作配合，增强工作合力，确保工作实效。

（二）严格程序，确保质量过硬。坚持进度服从质量，严格把好四个关口：一是严把入户核实关。依据农户户籍和二轮承包数据信息，走村入户进行逐户、逐人登记，逐项、逐地块核实，并由村委、村民、调查人员三方现场签字确认，做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块。二是严把外业测量关。对存在的土地互换、户与户地界纠纷等问题，充分尊重民权民意、发挥民智民力，组织清查实测，及早化解潜在的矛盾纠纷。三是严把内业处理关。依据入户核实和外业测量数据，以国土“二调”图为基础，将外业测量过程中经三方确认形成的村址边界、地块边界按地块走向进行图形处理，最后形成完整的村级地籍图，并由农户户主按手印确认，保证承包者的合法权益。四是严把审核公示关。建立严格的填报、初审、复审、确认工作流程，对有关数据资料做到完成一批，审核一批，确保不发生因错审、漏审引起的问题。农户对承包地块进行权属确认后，在所在村区域进行7天公示，对存在异议的及时予以复查。每个环节工作结束后，都开展“回头看”，做到资料真实、准确、全面，农户认可。

（三）依法推进，确保社会稳定。认真执行《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，严格以现有的土地承包合同和土地承包经营权证书为基础，充分利用国土部门集体土地所有权确权登记的边界成果，依法稳妥开展确权登记颁证工作，坚持做到“三个”不得，确保执行政策不走样，阳光透明。切实发挥村民议事会的作用，严格按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，依法妥善解决问题，确保确权登记颁证工作顺利推进。对土地确权中面临的历史遗留问题和工作中的具体问题，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，严格执行法律和政策规定；没有明确规定的，在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下，本着尊重历史、实事求是的原则，结合实际妥善处理，严防因处理不善引发新的矛盾。同时，大力抓好舆论宣传工作，把确权登记颁证政策宣传到千家万户，把确权登记颁证的好处和作用向农民讲明白，打消群众的顾虑，变“要我确权”为“我要确权”，推动广大群众踊跃参与。

（四）强力督导，确保目标完成。严格按照市委、市政府已经明确的土地确权登记工作时限，准确把握时间节点，抓好工作衔接，倒排工期，确保今年5月底前全市全面完成土地确权登记颁证工作任务。一是加强业务指导。充分发挥业务主管部门的作用，组织业务指导小组，深入乡镇、村组开展业务指导工作，及时研究解决掌握影响和制约确权登记颁证工作进程的问题，推进全市确权登记颁证工作扎实开展。二是强化督查督办。由市委、市政府督查办牵头，以市农业局为主体，从2015年3月起，每半月进行一次检查督导，每月对各地工作进展情况进行一次排名通报；对工作进度严重滞后、工作敷衍塞责的，由市委、市政府通报批评。三是严格目标考核制。将把各区市县、园区确权登记颁证工作进度情况作为2015年度考核的重要内容，实行单项考核，确保确权登记工作目标任务圆满完成。

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：农村土地确权登记颁证工作是一项意义重大的民生工程，事关农民群众切身利益，事关农村改革发展大局。我们将以此次人大审议为契机，认真办理、落实好市人大常委会的各项决议、决定，不断创新工作举措，锁定工作目标不放松，确保按时按质完成各项目标任务，以土地确权登记颁证开启广安深化农村改革新局面！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于调研全市农村土地承包经营权

确权登记颁证工作情况的报告（书面）

 

广安市人大常委会调研组

(2015年3月20日)

 

 

市人大常委会：

 按照市人大常委会2015年度监督工作计划，3月10日至12日，市人大常委会组织三个调研小组分别到6个区市县及12个乡镇（每个区市县1个试点乡镇，1个非试点乡镇）、12个村对全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况进行了调研，并听取了市政府工作汇报。调研前，组织调研组成员对农村土地承包经营权确权登记颁证工作相关政策、文件和有关事项进行学习培训。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清等问题逐渐显现，成为制约农业适度规模经营和“四化”同步发展的突出问题。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和农民切身利益。做好这项工作，有利于强化农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。为此，我市按照中、省农村土地承包经营权确权登记颁证工作安排部署，正大马力全速推进这项工作。

（一）各级党政高度重视。一是加强领导，落实工作责任。市、县、乡镇均成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责统筹部署、检查指导确权登记工作，明确了职能职责。二是强化目标考核，逗硬考核奖惩。市县两级均将土地确权工作作为农村工作的中心任务来抓，并纳入年度工作目标考核内容，定期公布工作进度情况，确保工作顺利开展。三是强化宣传，统一思想认识。市、县、乡（镇）、村通过召开工作动员会、培训会等方式，以会代训，吃透精神，掌握政策，强化认识，统一思想。同时，通过发放《告农户书》、明白纸、办专栏、挂标语等方式，将确权登记工作的重要意义、政策要求、主要做法、基本原则、具体问题处理等内容宣传到位，为工作有条不紊开展奠定了坚实的群众基础。四是落实经费，强化工作保障。广安区、岳池县、武胜县、邻水县都将确权登记工作经费纳入财政预算，分别安排落实1465万元、3347.41万元、2934.46万元、3025.65万元作为专项工作经费；前锋区将推进此项工作所需的827万元经费全部纳入财政兜底解决；华蓥市则强化“四权同确”经费的筹集和调度，明确表示绝不会因为资金原因影响工作进度。通过各级高度重视和共同努力，充分发挥政府主导、部门指导、农民主体作用，进一步激发了农民积极主动参与土地确权登记工作，有力推进了全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展。

（二）试点工作扎实有效。我市按照“先行试点、分步实施、稳步推进”的原则，2013年在广安区化龙乡、前锋区观塘镇、华蓥市禄市镇、岳池县长田乡、武胜县万善镇、邻水县两河乡共6个乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。目前，试点乡镇均已完成农户摸底调查、航拍、农户指界、工作地图制作、张榜公示、农户签字确认等工作，相关资料归档完整，建立完善土地承包经营权管理系统，仅待省级验收确认后予以颁证。全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实有效，通过试点，为全面完成全市土地确权颁证工作提供了经验，起到很好的示范带动作用。如华蓥市在禄市镇试点工作过程中，从每个乡镇抽1名干部参与试点工作，全面了解掌握土地确权登记颁证工作流程和经验，为后期该市的土地确权工作培养了业务骨干。邻水县两河乡通过试点，梳理了一些矛盾纠纷和遗留问题，提出了妥善的解决办法，为确权颁证工作提供了很好的借鉴。

（三）整体工作有序推进。2014年6月，全市整体部署大面积的确权颁证工作，要求今年5月底前基本结束，目前，各项工作正紧密锣鼓推进。一是制定了工作方案，稳妥有序推进工作。市、县、乡镇均制定了土地确权工作方案、发出了通知，明确了工作任务和具体要求，确保工作有章可循。二是严格规范操作，注重工作质量。各地均按照确权登记工作流程（九步工作法：成立领导机构，动员培训，确定技术公司，获取达到精度要求的影像资料，制作工作底图，地块确认和信息搜集，公示，发证，资料归档）开展工作。在实施过程中，特别注重严把确权登记工作技术服务单位准入关，通过公开招标确定了有资质的测绘公司和软件设计公司。目前，前锋区已完成基础资料的收集、航空摄影、基础工作底图的制作、外业土地权属调查、绘图、数据资料的内业矢量化上图处理，测量地块成图、打印地籍公示图和公示表等工作，正在进行公示审核和签字确认等工作，工作推进速度处于全市领先位置；广安区、华蓥市航飞、制作工作底图工作已基本完成，有的正在进行地块指界，有的正处于第一至第二轮公示；岳池县、武胜县、邻水县和三个园区航飞已结束，正在制作底图和调查摸底工作。三是坚持依法依规办事，妥善调处土地矛盾纠纷。在实施过程中，各地做到坚守“一条”底线（保持现有农村土地承包关系不变是确权登记的政策底线），确保“三个”不得（不得借机打乱原承包关系重新调整，不得非法收回农民承包地，不得借机收取任何费用加重农民负担），坚持“两确”“一缓”（对存在争议和纠纷的，先要依法解决再确权；对历史遗留问题，先要予以化解再确权；对矛盾一时解决不了的，要暂缓确权），致力于确权工作有序高效推进。

（四）工作举措各具特色。各地在农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施过程中，既坚持依法依规办事，严格遵守工作流程，又结合本地工作情况，创新工作，制定了切合实际并管用的措施，想出了一些切实可行的好办法、金点子，确保确权工作快速高效推进。如华蓥市率先在广安6区市县实施以土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、宅基地使用权“四权同确”工作，做到锁定目标、倒逼倒推，坚守标准、规范运行，勇于创新、狠抓落实，强化责任，形成合力。在实施过程中建立部门会商机制，每周召集农业、政法、财政等相关部门对乡镇反映出的各类问题集体会商解决，把化解矛盾贯穿始终。同时充分发挥群众的积极性和主动性，在每个村组选择3—5名品行好、资历老、威望高、深受群众认可的村民代表组成确权小组，负责各村组确权工作，并广泛发动群众，做到每个环节都邀请群众参与，每个争议都由群众协商解决，每项决议都经群众签字认可。调研组在永兴镇调研时，适逢赶上马家坪村8组进行地块指界，村民许前进讲到:“村上对确权工作组织得很好、工作做得细，化解了矛盾纠纷……我之所以亲自到场，主要还是自己的地要划归自己，千万莫搞错了”；该村支部书记欧宪章告诉我们，就在前一天他就组织化解了几件土地矛盾纠纷，并认为协商解决没有一个模式，需要基层干部认真细致做好工作、妥善处理；此外，永兴镇还做好“四个坚持”、“三个不能”，确保“四权”同确成为“万年历”，还编写了“四权同确”三字经广为宣传，使农户对政策更易理解和掌握。广安区处理具体问题时，梳理出“十六大类”问题的处理意见规范处理，做到“政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量”；同时，督促技术服务单位严格操作规程，按照行业标准和文件要求规范实施；在验收阶段，先由作业单位质量自检，并提供自检质量记录和出具自检质量报告，再由从省级检查验收专家库中抽取专家组成专家组进行检查验收，以保证确权工作所取得的成果符合相关要求，验收合格后方可颁证。前锋区在确权登记工作中，坚持基本政策不放松，坚持做到“七要”，并对“十大类”具体问题提出处理意见。岳池县采取向全县农户发一张告知书、送一本工作手册、打一个电话、发一条短信的“四个一”方式进行广泛宣传，提出了32条具体问题处理指导意见。武胜县成立了以县委书记为组长的工作领导小组，建立了县委、人大、政府、政协分管联系领导包片负责和定期通报制度，加强督导，严格考核，逗硬奖惩；调研组到万善镇大沟村调研时，该村村、支两委干部对全村确权颁证工作的政策、规程十分熟悉，全村确权准确度达到了98%以上。邻水县提出了严把“五关”，确保工作质量；同时，加大督查力度，工作推进慢的乡镇要向县政府书面述职。

二、需要注意的几个问题

（一）部分干部业务不熟。在调研和座谈中，发现部分基层干部对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的业务掌握不是很清楚，对中、省的文件和政策研究不透彻，对省、市的工作步骤了解不清楚、不准确。同时，部分干部没能很好的把中、省、市文件精神与当地具体工作开展有机结合，工作进度缓慢。此外，由于这项工作政策性、技术性强，面宽量大，部分基层干部存在怕麻烦的思想，找捷径来应付。

（二）个别技术公司服务质量不高。一是相关确权工作成果资料装订出现错误。在调研翻阅资料时，发现技术公司错误的把一个县的资料装入另一个县的资料当中的现象。二是有的航拍公司拍出的航拍底图模糊、效果差，导致至今没认证通过，未能如期交付，致使外业测绘工作不能如期进行实地测绘。三是确权公示图出现与老百姓指界确认不真实的情况。四是政策摘录未标注权威发布单位。

（三）个案的处理没有统一的指导意见。在实际工作中，对土地纠纷个案的处理没有统一的政策，有的个案均由当事人口头协议，无法律依据。如岳池县农村土地承包经营权确权登记若干具体问题处理指导意见提出了32条很好的处理意见，但32条之外的如“三峡移民”等带特殊性的土地问题，没有权威部门统一的指导意见。各区市县对土地流转、四至界确定、面积的增加等相关问题的处理也不完全一致。

（四）基础资料收集归档不规范。在调查中发现，技术公司、信息平台收集的资料尚不完善，有的“四书”不齐，有的代签无依据，有的资料归档不规范，一个村的档案装在一起，未能建立一户一档。

三、工作建议

调研认为，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进有序，效果较好，为确保这项工作提质增效，让农民共享改革成果，需要进一步做好以下几方面工作。

（一）进一步加大领导和督查考核力度。一是认识要到位。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是深化农村改革的重大战略举措，是进一步解放农村生产力的重大战略举措，是实现全面小康的重大战略举措，各级各部门，特别是各级领导干部要深化认识，增强使命感、责任感。要学习借鉴武胜“书记任组长，县委、人大、政府、政协分管联系领导包片负责”的经验。二是人员要到位。华蓥市市、乡300多人，技术公司100多人，参与确权颁证工作，要学习借鉴华蓥市的经验，确保工作人员和技术公司力量要充足。三是督查考核要到位。督查考核要跟上，不能停留在会议布置层面，市县两级都要派出督查督办小组，定期不定期对此项工作进行督导考核，挂牌通报，表扬先进，问责后进。

（二）进一步深化宣传发动。农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强，涉及面广，宣传工作不能停滞，要继续深入开展宣传发动。一是要围绕政策内容宣传到位。要有针对性地再组织一次培训学习。培训的方式不要过于程序化，要改变培训方式，增强实际效果，如开展互动式培训、现场练兵、加强对业务人员的测试和案例分析等，提高工作人员的政策水平。二是宣传形式要多种多样。要以农民喜闻乐见、浅显易懂等宣传方式，让政策家喻户晓，入脑入心。岳池县印发政策手册到户、“四个一”的宣传形式值得借鉴。同时，要加强外出人员的联系，做到不漏一农户，确保家喻户晓，主动参与。

（三）进一步提高确权颁证质量。一是处理好时间与质量的关系。既要按照市上统一的要求和进度开展工作，突出重点、先易后难，更要时间服从质量，确保确“实”权，颁 “铁” 证。二是要搞好自查自纠。确权登记工作要查漏补缺，做到查技术、查基础资料，欠缺的东西及时补上，做到谁检查、谁签字、谁负责，确保质量。验收颁证前要搞好“回头看”，认真梳理，看有没有遗漏和错误的地方，看代签资料是否齐全、协议文字是否完善等，做到尽量不留遗留问题。三是认真处理个案。要把化解矛盾贯彻确权颁证工作始终，要学习借鉴华蓥市的经验，建立部门会商机制。对出现的各种矛盾纠纷，要依法依规妥善处理；没有明确规定的，在不违反现行法律法规的前提下协商解决；同时，对一些个案，相关权威部门应认真研究政策，提出统一的指导意见。

（四）进一步严格档案管理。农村土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件资料，要按照《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的要求，坚持分类管理、集中保管的原则，认真做好档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等。同时，推进信息应用平台建设，实现农村土地承包管理信息化和网络化。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于成立渠江广安段流域水污染治理与

饮用水源保护问题调查委员会的议案

 

 

市人大常委会：

根据监督法的相关规定和市人大常委会2015年工作安排，经市人大常委会第69次主任会议研究，提请成立渠江广安段流域水污染防治与饮用水源保护问题调查委员会，请予审议。

 

 

广安市人大常委会主任会议

2015年3月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于成立渠江广安段流域水污染治理与

饮用水源保护问题调查委员会的议案的说明

 

广安市人大常委会秘书长  唐明光

（2015年3月20日）

 

 

主任，各位副主任，各位委员：

市人大常委会第69次主任会议研究，提出了成立渠江广安段流域水污染防治与饮用水源保护问题调查委员会议案，现将调查委员会人选有关情况作如下说明。

一、根据监督法和工作安排，市人大常委会办公室于2015年2月12日向市人大代表发出了“关于成立广安段流域水污染治理与饮用水源保护问题调查委员会征求意见的函”367份，共收回调查意见表316份，办公室又以电话征询了没有交回调查表的代表本人意见，其中，表示自愿参加调查委员会的代表人数为131名。

二、按照监督法第四十一条：“调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由委员长会议或者主任会议在本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表中提名，提请常务委员会审议通过。”的规定，建议主任委员由市人大常委会主任余仪担任，副主任委员由市人大常委会副主任康永恒、敬世波、张建华、易铭珅、蔡学勤，秘书长唐明光担任，委员由蒋成文、姚余云、刘光文、张永辉等22名常委会组成人员和市人大代表组成。

三、根据调查工作需要，按流域水系和属地情况，在调查委员会内分设5个调查组，即广安区江西北流域调查组，广安区江西南流域调查组，前锋区流域调查组，华蓥市流域调查组，岳池县流域调查组，分别由康永恒、敬世波、张建华、易铭珅、蔡学勤兼任组长，郑洪涛、蒋成文、姚余云、刘光文、张永辉任副组长；每个调查组由5—6人组成，工作人员由市人大机关统一安排。

四、常委会组织代表视察渠江广安段流域水污染治理与饮用水源保护的活动，与本次调查工作结合进行，由各调查组在工作进程中分别邀请代表参加，原则上每组邀请20余名代表参加，具体由市人代工委统筹安排。

以上说明，请连同《关于成立渠江广安段流域水污染治理与饮用水源保护问题调查委员会的决定》（草案）一并审议。

 

 

关于成立渠江广安段流域水污染治理与

饮用水源保护问题调查委员会的决定（草案）

 

（2015年3月20日广安市第四届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议     ）

 

 

根据监督法的相关规定，市人大常委会第二十五次会议研究决定，成立渠江广安段流域水污染治理与饮用水源保护问题调查委员会。

主任委员：余仪

副主任委员：康永恒、敬世波、张建华（女）、易铭珅、蔡学勤、唐明光

委  员（按姓氏笔划为序）：王健、邓治君、冯昌安、刘玉梅（女）、刘光文、李世建、李四海、李学渊、李建明、何甫生、余立万、张永辉、郑洪涛、杨润生、欧宪章、周世勇、陈峥峥（女）、侯国永、姚余云、黄褐、曾作芳、蒋成文。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

渠江广安段流域水污染治理与饮用水源保护问题调查委员会分组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于视察华蓥山旅游文化事业

及大熊猫自然保护区建设管理情况的报告

 

广安市人大常委会视察组

(2015年3月20日)

 

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据市人大常委会2015年工作安排，3月9日至13日，市人大常委会副主任张建华带领常委会部分组成人员、市人大代表先后到前锋区、华蓥市、邻水县、华蓥山旅游文化景区管委会筹建组、桂兴袁家湾采石场、地质沉陷区、红岩旅游小镇及未来规划区、大熊猫自然保护区，采取实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，对华蓥山旅游文化事业及大熊猫自然保护区建设管理情况进行了深入的调研和视察。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2014年，市委四届七次全委会作出“建立华蓥山旅游文化景区，统筹开发华蓥山旅游资源”的决策部署，7月31日，市政府成立了华蓥山旅游文化景区和大熊猫自然保护区筹建工作领导小组，初步明确了“统一规划、统一管理、统一招商、统一营销、统一经营、统一执法”和“项目建设工作由筹建组统筹管理、区市县按属地原则为建设主体”的工作机制。半年多来，筹建组在市委市政府的领导下，坚持“边筹建、边规划、边招商、边建设”的工作原则，按照“大保护，小开发”的发展思路，主要做了以下工作：一是着手编制《华蓥山旅游文化景区总体规划》。初步确定规划区面积约500平方公里，涉及前锋区、华蓥市、邻水县的22个乡镇79个村。明确到2017年成功创建为国家5A级景区，到2021年创建为国家级旅游度假区，到2025年建成世界级旅游目的地的总体目标。二是摸清华蓥山旅游资源“家底”。华蓥山拥有丰富的自然生态资源、地质构造资源、红色文化资源、佛教文化资源、三线文化资源和独特的气候资源，是观光、旅游、休闲于一体的天然度假区。三是成功引进大熊猫入住华蓥山。2014年8月23日，成功引进大熊猫“云涛”、“阳花”入住华蓥山，两只大熊猫在管理人员的精心照料下，已基本适应了华蓥山生活环境，“云涛”已从入住之初的73.5公斤成长至91公斤左右，“阳花”从入住之初的74公斤成长至79公斤左右。启动了大熊猫生态旅游景区规划编制、征地、主要道路建设等工作。四是对华蓥山旅游资源的破坏情况进行清理整治，启动华蓥山生态修复和环境整治工作。广泛宣传《市政府关于华蓥山旅游资源保护的通告》，启动华蓥市陈二湾、邻水县油房湾等5个煤矿的关停工作，取缔非法采石场、石灰窑13个，完成天石路沿线绿化彩化工程500余亩。

二、工作建议

（一）尽快明确新的管理体制和运行机制。华蓥山旅游文化景区和大熊猫自然保护区机构迟迟未获省上审批，筹建组与前锋区、华蓥市、邻水县之间职能职责没有具体明确，致筹建组开展工作困难，部分区市县放不开手脚，持等待观望态度，华蓥山旅游文化景区开发整体推进受到一定影响。对此，市政府要根据实际情况及相关法律法规，坚持有利于景区整体开发、有利于高效管理、有利于统筹协调、有利于科学运作的原则，尽快争取机构审批，明确筹建组与区市县之间各自的职能职责，搞好事权划分，明确统筹开发的主体，加快华蓥山整体开发进程。

（二）加大旅游资源和生态环境的保护力度。华蓥山景区内现有采石（沙、水泥厂）场42处（其中大型矿区7处）、煤矿37个（其中重点煤矿15个），生态资源受到破坏，环境污染非常严重。这些采石（沙）场把山体挖得千疮百孔、遍体鳞伤，绿油油的植被变成光秃秃的山岩，尘灰弥漫天际，令人触目惊心；大型货车给景区公路造成严重损坏；过度采煤使山体断裂、沉陷，地下地面水系遭到严重破坏，大量的水资源枯竭，致桂兴镇21户农民背井离乡、举家外迁，1150户农户生活用水困难，650亩良田无生产用水。如果这座山的生态环境和旅游资源得不到有效治理和保护，华蓥山将变成一座废山。大熊猫的引进，对华蓥山资源和生态环境的保护提出了更高的要求。对此，一是市政府要尽快出台保护华蓥山旅游资源的相关决定。二是搞好华蓥山环境资源保护规划，明确矿山开采区、控制区和禁采区界限。三是加大对违法采煤、采矿、采石（沙）的整治力度，对手续不齐全、违法违规开采的要采取强制措施予以整改或关闭。四是按照保护与开发并重的原则，有计划地关闭一批煤矿和采石（沙）场。五是对符合开采条件的要规范管理，根据环境保护法“谁破坏，谁治理”规定，强制收取地质开采保证金，督促其改进工艺，加大生态修复力度，将环境破坏减少到最低程度。

（三）坚持旅游发展规划先行。华蓥山旅游文化景区隶属三个区市县管辖，存在“碎片式”、无序低效开发，缺乏整体意识。招商无规划，存在我投资我规划，我规划我建设，我建设我做主，建设中或建成后随意变更规划，甚至无规建设等现象。有的开发商实力弱、标准低，把景区有的景观搞得面目全非。对此，一是要构建规划体系，尽快完成总体规划编制，加快控制性详规和专项规划编制。要聘请国内顶级旅游规划设计单位高起点、高标准编制总体规划，在规划编制时要充分征求社会各界、区市县和有关部门意见，做到旅游规划要与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划相适应，要与华蓥山地质公园、森林公园、自然保护区、风景名胜区等规划相协调，避免发生碰撞。要把道路、水电气、通信等基础设施建设纳入同步规划，做到功能齐全，设施配套。二是加强规划管理，严格执行规划，做到一张图纸管到底。确保招商时有规划，建设时执行规划，建成后不改变规划。三是建立和完善严格的规划变更审批制度，任何单位和个人都不能随意改变规划。

（四）加大整体开发的支持力度。华蓥山旅游景区整体开发规模大，投资多，建设周期长，见效慢，市政府要在人力、物力、财力上给予大力支持。一是在项目规划和基础设施建设、资金等方面，要适当向华蓥山旅游景区倾斜。二是出台扶持华蓥山旅游业开发的具体办法，包括优惠政策、融资投资、项目审批、土地利用等。三是在激励发展方面，要有奖励政策，以助推景区快速发展。四是兑现落实中省关于支持旅游业发展的各项政策。

（五）招商引资要注重实效。目前，华蓥山旅游文化景区开发商总的情况是小商多，实力弱，开发慢，档次低，有的甚至是占着资源不开发。对旅游产业发展定位不准，思路不清晰，信心不足，持观望态度等。对此，一是要尽快制定出台华蓥山旅游文化景区招商引资政策，面向全球招商，招大商、招实商；二是要建立合理的退出机制。对不讲诚信、随意改变规划、资金不按期到位、逾期不能按规划建成的开发商，要勒令限期退出。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于调研全市住房公积金归集使用管理

工作情况的报告

 

广安市人大常委会调研组

（2015年3月20日）

 

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照市人大常委会2015年监督工作计划，3月上旬，市人大常委会调研组一行7人，通过走访基层、召开座谈会等方式，对我市住房公积金归集使用管理工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

近年来，市人民政府认真贯彻执行国务院《住房公积金管理条例》（以下简称“公积金条例”）和有关政策规定，加强住房公积金归集使用管理，健全体制，优化服务，强化监督，维护了广大缴存职工合法权益，为提高城镇居民居住水平发挥了积极作用。

（一）社会宣传不断加强。市人民政府及相关单位加强对公积金条例及相关政策的宣传普及，抓住公积金条例实施宣传日、房交会等重要契机，采用发放宣传单、座谈讲解、现场咨询等方式，着力宣传住房公积金的性质、意义、作用，详细讲解住房公积金缴存、提取、使用等相关政策，逐步扩大了住房公积金的社会知晓面和参与度。开通广安市住房公积金管理中心门户网站，公开住房公积金缴存、提取、贷款等业务办理流程，在服务前台提供《便民卡》《贷款指南》《提取办理指南》等，极大地方便了办事群众。

（二）覆盖范围快速拓展。严格执行公积金条例规定和市住房公积金管理委员会决策意见，认真做好住房公积金缴存、提取、贷款、管理等方面工作。缴存方面，截止2014年年底，全市缴存职工达9.71万人，缴存覆盖率为81.43%，累计缴存金额为38.68亿元、比上年增长26.03%，缴存余额为24.45亿元、比上年增长20.32%；2014年，新增缴存额为7.99亿元、比上年增长19.61%。提取方面，截止2014年年底，累计为76604名职工提取住房公积金14.23亿元、比上年增长37%；2014年，全市职工因买房、退休、调动等原因提取住房公积金3.87亿元、比上年增长54%。贷款方面，截止2014年年底，累计有6797户职工办理了住房公积金贷款，贷款总额达11.73亿元、比上年增长50%；2014年，新增贷款1754户，贷款金额达3.86亿元、比上年增长35%。资金经营方面，2014年，实现业务收入8422.66万元、业务支出4790.31万元，实现增值收益3632.35万元、比上年增加22.55%。

（三）管理体制更为健全。严格遵循“住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则，成立市住房公积金管理委员会，定期召开会议，研究决策重大事项；成立市住房公积金管理中心，在六区市县成立分支机构，具体负责住房公积金归集使用管理的业务工作，管理中心与分支机构实行“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”；住房公积金资金全额存入人民银行和财政部门批准的银行专户。同时，按照公积金条例、公积金财务管理办法和四川省住房公积金缴存、提取、贷款管理办法，制定出台了提取操作规范、委托贷款操作规范、三级审批制等系列制度规范，形成了系统完备、科学高效、互相监督的制度体系，适应了管理需要。

（四）服务方式不断优化。坚持以人为本的服务理念，配强服务设施，优化服务方式，服务质量和水平得到较大提升。及时对住房公积金管理软、硬件设施进行换代升级，将原来的C/S版升级为B/S版,模块设计更先进，系统配置更优化，管理效率更高；市住房公积金管理中心与工商银行、建设银行联合发放住房公积金联名卡，方便缴存职工查询住房公积金缴存金额和贷款余额信息。不断优化缴存、提取、贷款等业务流程，减少重复和不必要的环节，尽量让服务对象少跑路或一次性办结。

（五）监督手段更加多样。坚持以“加强监督、保障安全”为主线，加强财政监督、审计监督和社会监督，不断增强资金的风险防范能力。将财政部门列为住房公积金管理委员会重要成员单位，监督执行住房公积金财务管理办法和会计核算办法，审核住房公积金年度预算和决算，发挥了财政监督检查作用；聘请第三方审计机构，对住房公积金资金进行年审，确保住房公积金安全、完整；每年6月30日结息后，安排市住房公积金管理中心与各单位结息对账，并通过电话咨询、网络查询等形式接受监督；同时，每年通过公众媒体向社会公告上一年度住房公积金制度执行情况，广泛接受社会监督。

二、存在问题

（一）缴存覆盖率不平衡，个别地方太低。截止2014年年底，全市住房公积金缴存覆盖率为81.43% ，市本级（广安区）、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县、邻水县住房公积金缴存覆盖率分别为83.90%、81.14%、90.98%、69.27%、80.02%、85.85%，全市各地住房公积金覆盖率不平衡，公积金制度落实情况差异较大，个别地方缴存覆盖率太低。

（二）缴存基数低。住房公积金缴存基数为上年度工资，国家统计局规定职工工资由“计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资”组成。2014年，全市各地住房公积金缴存基数范围不统一，主要为基本工资或者基本工资加津补贴，我市住房公积金人均年缴存额仅为8237元，在全省排位倒数第二。尽管从2015年1月1日起，全市住房公积金缴存基数统一规定由基本工资、津贴、年度绩效考核奖三部分组成，较之以前有较大突破，但在全省范围来看仍属偏低。

（三）个贷率低。2015年1月，全市住房公积金个贷率为36.74%，全省平均个贷率为65.65%，在全省排名第19位，较低的个贷率使住房公积金贷款的惠民利民作用发挥受限，刺激社会消费和拉动房地产业发展不足。

（四）资金收益率低。全市住房公积金的业务收入绝大部分来源于委托存款利息和委托贷款利息，其他收入较少，在如何通过购买国债、提高个贷规模等方式实现更大增值上措施乏力。截止2014年年底，全市有16.42亿元住房公积金资金被用于收益率很低的银行定期或活期存储，资金收益相对较低。

（五）职工缴存红利低。除根据中国人民银行《人民币利率管理规定》，职工个人住房公积金存款按三个月定期存款利率计息外，其他政策文件中再无职工缴存红利的相关规定。在物价持续通胀与存款利息较低的双重因素叠加下，缴存职工住房公积金的实际价值处于逐渐减少的状态，极大损害了缴存职工合法权益。

三、工作建议

我市住房公积金管理工作要顺应新形势、适应新常态，在增进缴存职工福祉上下功夫，转变观念，加强管理，改进服务，实现新突破。

一是扩大缴存覆盖面。要将公积金条例的学习宣传纳入全市普法教育的重要内容，借助各类宣传平台和宣传手段，及时公布住房公积金相关政策和工作动态，使全社会都能充分认识到建立健全住房公积金制度的重要性和紧迫性。要强化服务窗口宣传，对住房公积金制度、政策、流程等做到明白告知、细致讲解，真正实现深入人心。要按照公积金条例及相关政策规定，适度放宽准入条件，探索将“三支一扶”大学生、大学生村官、社区干部、临聘人员、城管人员等纳入住房公积金制度覆盖范围，更好地发挥住房公积金在全社会范围内的住房保障作用。力争今年住房公积金缴存实现全覆盖。

二是提高缴存额度。住房公积金缴存额度由缴存基数与缴存比例决定。缴存基数方面，要在现有的“基本工资、津贴、年度绩效考核奖”基础上，再增加“补贴、特殊情况下支付的工资”等，切实做到缴存“基数打足、应算尽算”；缴存比例方面，在政策规定的范围内做到“就高不就低”，目前状况下保持12%，以后随政策调整再作相应调整。缴存模式方面，可在充分调研论证的基础上，探索由财政部门将住房公积金配套资金部分统一预算至各单位，再由各单位根据每个职工收入状况进行换算，最后由各单位缴存至住房公积金管理中心，以保障缴存额度的准确性。

三是激发个贷积极性。要鼓励广大缴存职工进行住房公积金贷款，加大宣传，让职工知晓其优惠政策，促使其积极参与。拓宽住房公积金贷款业务范围，在开展好常规性的建房、购房个贷业务外，还可以探索开展“商转公”等个贷业务。优化住房公积金贷款流程，摒弃不合理的环节，简化办理手续，适度放宽贷款条件，让更多缴存职工能够享受到住房公积金贷款带来的利好。根据经济发展情况，逐步提高个贷限额，尽量减免手续费用，不断激发广大缴存职工进行住房公积金贷款的积极性。力争今年个贷率达到全省平均水平以上。

四是拓宽资金收益渠道。在法律和政策允许的范围内，在确保资金安全的情况下，要想方设法拓宽资金收益渠道，尽可能经营好住房公积金资金，最大限度发挥资金效益。要尽可能收缩住房公积金在银行的活期或定期存储规模，将更多的资金用于发放住房公积金贷款以及法规政策允许的购买国债，真正将资金用好用活。对于暂未有效运用的“沉淀”资金，要通过招标等形式，公开选择利率更高、服务更优的存储银行，让这部分资金最大限度实现保值增值。

五是探索增加职工缴存红利。住房公积金属于职工个人所有，理应享有由此产生的增值收益，这也是物权法的应有之义。尽管除“三个月定期利息”外，目前其他政策文件中再无职工缴存红利的相关规定，但我市要先行先试，结合实际，探索制定新的住房公积金增值收益分配办法，并积极主动向有关部门请示汇报，争取政策支持，逐步提高缴存职工在增值收益中的占比，更大程度实现社会公平。

六是加强管理队伍建设。要优化市住房公积金管理委员会组成人员，制定出台管理委员会议事规则，每季度至少召开一次会议，研究决策重大事项，主动向社会公布相关情况，提高住房公积金管理的科学性和透明度。加强住房公积金管理中心人才队伍建设，配齐配强领导班子，充实工作人员，建立科学合理的人才培育机制，拓宽选人用人渠道，建立一支具有较高政策水平和业务能力的管理队伍，不断提高全市住房公积金管理水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于学习考察

乐山市、泸州市、南充市住房公积金归集使用管理工作情况的报告（书面）

 

广安市人大常委会调研组

（2015年3月20日）

 

 

市人大常委会：

3月上旬，市人大常委会副主任易铭珅带领市人大城环资委、财经委的同志到广安市区、华蓥市，对全市住房公积金归集使用管理工作进行了调研，发现我市住房公积金存在缴存基数低、个贷率低等问题。为学习先进、弥补不足，3月中旬，调研组到乐山市、泸州市、南充市学习考察了住房公积金归集使用管理工作。现将学习考察情况报告如下。

一、基本情况

（一）乐山市。缴存方面，截止2014年年底，该市缴存职工达20.27万人，累计缴存金额为123.27亿元，缴存余额为57.86亿元；2014年，新增缴存额为22.66亿元。提取方面，截止2014年年底，累计提取65.41亿元；2014年，提取15.22亿元。贷款方面，截止2014年年底，贷款总额达79.81亿元；2014年，新增贷款达14.23亿元。资金经营方面，2014年，实现增值收益1.17亿元。

（二）泸州市。缴存方面，截止2014年年底，该市缴存职工达17.03万人，累计缴存金额为97.50亿元，缴存余额为48.92亿元；2014年，新增缴存额为20.69亿元。提取方面，截止2014年年底，累计提取49.50亿元；2014年，提取11.09亿元。贷款方面，截止2014年年底，贷款总额达31.49亿元；2014年，新增贷款达9.14亿元。资金经营方面，2014年，实现增值收益0.96亿元。

（三）南充市。缴存方面，截止2015年2月，该市缴存职工达19.78万人，累计缴存金额为93.20亿元，缴存余额为50.94亿元；2014年，新增缴存额为20.71亿元。提取方面，截止2015年2月，累计提取42.26亿元；2014年，提取9.74亿元。贷款方面，截止2015年2月，贷款总额达51.49亿元；2014年，新增贷款达10.77亿元。资金经营方面，2014年，实现增值收益1.07亿元。

二、几个亮点

（一）乐山市的“缴存额度”。乐山市将“提高缴存额度”作为维护职工住房公积金利益的重要途径，在缴存基数和缴存比例上做“文章”，缴存基数方面，规定职工缴存的月工资基数不低于上年月平均工资、不超过上年月平均工资三倍，基数的具体范围和幅度由各缴存单位自行确定和换算，基本上做到“应算尽算”；缴存比例方面，该市做到“就高不就低”。2014年，该市住房公积金人均年缴存额为13130元，位居全省前列。

（二）乐山市的“个贷模式”。乐山市将提高住房公积金个贷率作为服务缴存职工、提高增值收益的重要举措，科学分析经济形势，出台系列调整政策，如：放宽贷款合作楼盘的评审条件、放宽申请贷款的准入条件、提高贷款额度，延长贷款年限、放宽首套房认定条件等。2015年1月，该市住房公积金个贷率高达98.11%，位居全省第一。

（三）泸州市的“主动服务”。泸州市将“主动服务”作为住房公积金管理工作的重要“法宝”，主动深入街道、社区、单位以及新建楼盘等，广泛宣传住房公积金政策与业务，尤其注重宣传住房公积金贷款的优惠政策、适用条件，对本地房地产业实现了住房公积金政策宣传的全覆盖；主动到张坝渔子溪国际社区等代表性楼盘的开盘仪式上举行公积金贷款签约仪式；对集资建房或团购住房的单位，采取登门服务、集中办理的服务方式，极大地方便了办事群众。

（四）南充市的“惠民服务”。南充市将惠民服务理念贯穿住房公积金管理工作始终，创新服务举措，如摒弃全省部分市州实行的“租房须提供税票”的做法，只须提供无房证明和租房协议即可，降低了提取“门槛”；将“拆迁房屋补差”纳入提取范围，解决了被拆迁群众的后顾之忧；统一招标选择评估机构，对缴存职工个贷中产生的评估费、公证费均由住房公积金管理中心在管理费中支付，切实减轻了职工负担。

（五）三市的“增值收益”。近年来，乐山市、泸州市、南充市通过实施积极的住房公积金贷款政策，实现贷款量的大幅攀升，由此带动业务收入的增加。2014年，乐山市、泸州市、南充市分别实现住房公积金增值收益1.17亿元、0.96亿元、1.07亿元。

（六）三市的“队伍建设”。近年来，乐山市、泸州市、南充市加强住房公积金管理的队伍建设，住房公积金管理中心工作人员与当地住房公积金缴存人数的比例逐年提高，2014年分别达到1/1113、1/1831、1/2099(我市为1/2555)，管理队伍中不乏财务、金融方面的行家里手。较强的领导核心、工作队伍和专业技术力量，为三市的主动深入服务、传统业务开展、新型业务开拓提供了保障。

三、几点启示

（一）“基数打足，比例就高”是提高缴存额度的唯一路径。乐山市的住房公积金人均年缴存额之所以能够位居全省前列，就是因为其缴存基数做到了“应算尽算”，缴存比例做到了“就高不就低”。我市的住房公积金缴存基数，可在现有的“基本工资、津贴、年度绩效考核奖”基础上，把“补贴、特殊情况下支付的工资”等纳入基数，切实做到缴存“基数打足、应算尽算”；缴存比例方面，在政策规定的范围内做到“就高不就低”，目前状况下保持12%，以后随政策调整再作相应调整。

（二）“转变观念，创新方式”是提高个贷率的主要手段。乐山市的住房公积金个贷率之所以能够位居全省第一，就在于其鼓励个贷的态度、敢于创新的观念和扎实有效的措施。我市在执行住房公积金个贷政策时，应进一步解放思想，鼓励广大缴存职工进行住房公积金贷款，加大住房公积金贷款宣传，让职工知晓其优惠政策，促使其积极参与。拓宽住房公积金贷款业务范围，在开展好常规性的建房、购房个贷业务外，还可以探索开展“商转公”等个贷业务。优化住房公积金贷款流程，摒弃不合理的环节，简化办理手续，适度放宽贷款条件，让更多缴存职工能够享受到住房公积金贷款带来的利好。

（三）“主动服务，全心为民”是住房公积金管理的根本宗旨。无论是泸州市的“主动服务”还是南充市的“惠民服务”，本质上都是将缴存职工的根本利益作为工作出发点和落脚点，为民思，解民困，护民利，取得经济效益和社会效益的双丰收。我市的住房公积金管理工作应进一步增强主动服务意识，改善住房公积金管理和经营环境，优化住房公积金缴存、提取、贷款、经营等业务流程，适度提高个贷限额，尽量减免手续费用，最大限度维护缴存职工的根本利益。注重扩大提取范围，研究制定租房、装修、大修等情况提取住房公积金的简易流程，适度放宽提取条件，更好地发挥住房公积金的住房保障作用。

（四）“拓宽渠道，用活资金”是实现较好增值收益的重要方法。乐山市、泸州市、南充市没有被“确保资金安全”而束缚住手脚，而是鼓励优质贷款，用好用活资金，取得好的增值收益，为地方经济发展做出积极贡献。我市应在法律和政策允许的范围内，想方设法拓宽资金收益渠道，尽可能经营好住房公积金资金，最大限度发挥资金效益。应尽可能收缩住房公积金在银行的活期或定期存储规模，将更多的资金用于发放住房公积金贷款以及法规政策允许的购买国债，真正将资金用好用活。对于暂未有效运用的“沉淀”资金，应通过招标等形式，公开选择利率更高、服务更优的存储银行，让这部分资金最大限度实现保值增值。

（五）“优化机制、强化队伍”是开展好住房公积金管理工作的基本保障。乐山市、泸州市、南充市之所以能够主动深入服务、扎实开展业务，各项业务指标完成较好，与其科学有效的管理机制与专业精湛的人才队伍密不可分。我市应进一步优化市住房公积金管理委员会组成人员，制定出台管理委员会议事规则，每季度至少召开一次会议，研究决策重大事项，主动向社会公布相关情况，提高住房公积金管理的科学性和透明度。加强住房公积金管理中心人才队伍建设，配齐配强领导班子，充实学金融、懂财会的人员，建立科学合理的人才培育机制，拓宽选人用人渠道，建立一支具有较高政策水平和业务能力的管理队伍，不断提高全市住房公积金管理水平。

（六）“合理分红，实现公平”是住房公积金增值收益分配的必然趋势。住房公积金属于职工个人所有，理应享有由此产生的增值收益，这也是物权法的应有之义。尽管除“三个月定期利息”外，目前其他政策文件中再无职工缴存红利的相关规定，但可以结合实际，积极探索制定新的住房公积金增值收益分配办法，并积极主动向有关部门请示汇报，争取政策支持，逐步提高缴存职工在增值收益中的占比，更大程度实现社会公平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市第四届人民代表大会

常务委员会代表资格审查委员会关于

广安市第四届人民代表大会个别代表的

代表资格的审查报告（草案）

 

广安市人大常委会副主任

                            张建华

代表资格审查委员会主任委员

 

（2015年3月20日）

 

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

现就广安市第四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查情况报告如下：

一、关于终止个别代表的代表资格的情况

（一）因工作变动代表出缺的情况。华蓥市选出的杨载双代表调成都市工作，其代表资格自行终止。广安军分区选出的赵宗亮代表转业到重庆，其代表资格自行终止。

（二）因涉嫌违法辞去代表职务的情况。2015年1月至2015年2月，广安市广安区人大常委会、邻水县人大常委会分别接受了1名代表因涉嫌违法，提出辞去代表职务的请求，具体情况如下：广安区第五届人大常委会第十二次会议接受王成代表辞职，邻水县第十七届人大常委会第三十四次会议接受杜彬代表辞职。

根据代表法的有关规定，王成、杜彬的代表资格终止。

二、关于补选个别代表的情况

2015年1月，广安区人大常委会补选了2名广安市第四届人民代表大会代表，分别是：广安区第五届人大常委会第十二次会议补选的陈松柏、段智蓉。

经广安市第四届人民代表大会代表资格审查委员会第十二次会议审查，确认陈松柏、段智蓉的代表资格有效。

以上代表变动情况，现报请广安市人民代表大会常务委员会决定并予以公告。

广安市第四届人民代表大会代表总名额为409名。经本次市人大常委会公告后，广安市第四届人民代表大会实有代表388名，缺额21名（其中，出缺17名，换届时未选足4名）。

以上报告，请予审议。

 

 

一、因工作变动出缺的广安市第四届人民代表大会代表基本情况

（2人）

姓 名	现任（或原任）职务	性别	出生 年月	民族	籍贯	学历	党派	参加工作时间	选举 单位
杨载双	广安电信公司总经理	男	1969.07	汉	四川西充	硕  士 研究生	中共	1989.07	华蓥市
赵宗亮	岳池县人武部政治委员	男	1974.06	汉	重庆江津	大学	中共	1993.09	部队

 

 

二、因涉嫌违法辞职的广安市第四届人民代表大会代表基本情况

（2人，以辞职时间为序）

姓 名	现任（或原任）职务	性别	出生 年月	民族	籍贯	学历	党派	参加工作时间	选举 单位
王  成	广安恒立科技发展公司党委书记、董事长	男	1964.03	汉	四川 广安	大专	中共	1980.09	广安区
杜  彬	邻水县人民政府副县长	男	1967.10	汉	四川 邻水	大专	中共	1984.10	邻水县

 

 

 

 

 

 

三、补选的广安市第四届人民代表大会代表基本情况

（2人）

姓 名	现任（或原任）职务	性别	出生 年月	民族	籍贯	学历	党派	参加工 作时间	选举 单位
陈松柏	中共广安区委常委、组织部长、区直属机关工委书记	男	1973.12	汉	四川 武胜	在职 大学	中共	1994.07	广安区
段智蓉	广安区人大常委会党组成员、副主任	女	1963.09	汉	四川 广安	在职 大学	中共	1984.02	广安区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于2014年开展规范性文件备案审查

工作情况的报告(书面)

 

广安市人大法制委员会

(2015年3月20日)

 

 

市人大常委会：

2014年在常委会的领导和高度重视下，常委会备案审查机构按照《四川省监督法实施办法》和《广安市人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》，认真开展规范性文件备案审查，重点围绕 “不适当的”、“同宪法、法律法规相抵触的”、“超越法定权限”等方面加强审查和监督，规范性文件备案审查工作质量有所提升，工作取得了一定的成效，现将2014年规范性文件备案审查工作情况报告如下。

一、基本情况

2014年，市人大常委会共收到报送市人大常委会备案审查的规范性文件194件。其中，市人民政府107件，广安区人大常委会15件，前锋区人大常委会19件，华蓥市人大常委会21件，岳池县人大常委会11件，武胜县人大常委会8件，邻水县人大常委会13件。市人大常委会依法向省人大常委会报送备案审查的规范性文件16件。

从2014年报备的情况看，市政府及各区市县人大常委会报备意识和接受审查监督的意识进一步增强，整体质量有所提升，特别是市政府，报备的规范性文件件数较之2013年大幅度提高，报备的内容涉及市政府工作的各个方面，并基本能够按规定时间报备，报备格式更规范、报备文件资料较完整。各区市县人大常委会也能够按规定范围、规定时限、规定格式进行报备审查，没发现有漏报行为。2014年，常委会备案审查机构加强了主动审查力度，9月，按照常委会主要领导和分管领导的指示，备案审查机构主动与市政府法制办衔接沟通，组织人员查阅了市政府自2014年1月以来以市政府、市政府办名义下发的各类规范性文件，发现有部分规范性文件应当报送市人大常委会备案审查而未报送，随后通知市政府依照《监督法》、《四川省<监督法>实施办法》以及省政府向省人大常委会报送备案审查目录进行清理，市政府清理出68件，并向市人大常委会报送备案审查。同时，加强了应报备文件的日常清理，按照分管领导的要求，11-12月，共清理出10余件市政府应报备而未报备的规范性文件，并及时通知市政府进行了补报。

二、备案审查情况

市人大常委会备案审查工作机构按照备案审查工作程序的规定和主要领导的指示，进一步加强了对报备审查的规范性文件程序性审查和实质性审查力度，建立完善了市人大常委会内部审查制度和程序。常委会备案审查机构首先对市人民政府和各区市县人大常委会报送的规范性文件进行初审，主要对报备时限、报备格式、报备资料完整性进行审查，对格式不规范、资料不完整，及时要求报备机关重报或补报。在初审和分类登记基础上，按照工作职责和联系单位分送市人大相关专门委员会和常委会办事机构审查，并要求市人大相关专门委员会和常委会办事机构要召开专门的审查会议，形成集体审查的书面意见。比如市人大教科文卫委在对《广安市人民政府关于印发广安市开展城乡居民大病保险工作实施方案的通知》（广安府发[2014]37号）审查时，发现文件内容可能存在一些不合适和不合理的地方，市人大教科文卫委随即召集市政府法制办、市人社局、市卫计委相关负责人召开了专门的审查会议，在听取相关情况汇报后，对文件涉及的法律法规及政策依据进行了认真仔细的审查，并提出了书面的审查意见和审查建议，推进了此项工作在我市更利民更顺利地开展。总的认为，2014年市人民政府和各区市县人大常委会报送的规范性文件，其内容没有同宪法和法律法规相抵触，也没有超越法定权限和其他不适当的情形，都予以备案。

为提升工作质量，推动工作开展，去年5月、8月，市人大常委会备案审查机构两次召开有市政府办、市政府法制办、市中级法院办公室、市检察院办公室负责人，各区市县人大常委会分管领导及备案审查工作机构负责人等参加的规范性文件备案审查工作座谈会，会上通报了2013年以来我市规范性文件备案审查的情况，指出了存在的问题和今后努力的方向。与会单位对照《监督法》及《四川省<监督法>实施办法》，就我市规范性文件备案审查工作存在的差距、工作措施以及报送范围、报送时限、报送方式等进行了交流和讨论，与会单位对备案审查工作提高了认识、形成了共识。

三、存在的问题

虽然2014年常委会备案审查工作有所提高，但离常委会和主要领导的要求还有较大差距，还存在一些问题和不足，主要表现：一是主动审查做得不好，与报备机关沟通联系及交流较少，致使部分文件未及时报送；二是规范性文件实质性专业审查上还较欠缺，部分文件的审查较为表浅，不能及时发现存在的问题；三是实质性专业审查力量不够，缺少熟悉法制、熟悉政策、熟悉实情的专业人员，致使有些文件内容的审查心有余而力不足；四是备案审查工作机构工作还不够细致、不够认真，在初审时有些明显的问题未发现；五是个别专委会、办事机构对移送审查的规范性文件审查不及时，程序不规范，反馈审查意见的时间较长。常委会备案审查机构将针这些问题和不足，在2015年的工作中，严格执行法律法规的规定和常委会的要求，增强工作的主动性和创造性，规范备案审查工作运行机制，修订和完善相关工作制度，充实备案审查专业力量，提升市人大常委会备案审查工作的质量和水平。

 

广安市人民政府

关于《广安市人大常委会执法检查组〈城乡

规划法〉实施情况的报告》研究

处理情况的报告

 

 

市人大常委会：

接到市人大常委会执法检查组关于研究处理《关于检查〈中华人民共和国城乡规划法〉实施情况的报告的通知》（广安人办〔2014〕86号）后，市政府高度重视，赓即组织相关部门认真研究，落实了具体工作措施，现将有关情况报告如下：

一、加强学习宣传，提高规划法律法规意识

进一步加强学习宣传教育，增强全民规划法治观念和规划意识。

（一）普及相关知识。制定学习方案，继续将城乡规划法列入全市普法教育和政府常务会议学法的重要内容。按照“谁执法、谁普法”的原则，督促市规划局、市城管执法局、市住建局等相关部门制定切实可行的宣传教育规划和年度普法计划，推进规划法进机关、进社区、进农村、进企业、进工地。通过普及城乡规划法律法规知识，增强各级干部、广大群众的法律意识和规划意识，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。

（二）培训业务骨干。抽调市规划局、市城管执法局、市住建局等相关部门精干力量，组建规划法律法规宣传教育骨干队伍，确定了每年开展至少2次以上业务骨干培训学习计划，提高本系统业务骨干规划法律法规水平，确保学习宣传活动顺利推进。

（三）编好宣传资料。编印《城乡规划法制宣传手册》1000余份，发放到市级领导、各级各相关部门、干部职工手中。结合“双违”治理工作实际，编印规划法律法规宣传资料，发放到市民手中，让更多市民了解规划法律法规。

（四）灵活宣传方式。组织市内主流新闻媒体广泛宣传规划法律法规和规划工作，重点曝光违法违规建设及处置情况，达到查处一件，震动一片的效果。充分利用规划展览馆平台，向市民宣传规划法律法规、城市总体规划、分区规划、控详规划、重点地段修详规划、城市设计等，让公众知晓、支持和参与决策城乡规划的制定和实施。2014年9月—10月，将《广安市城市总体规划（2013-2030）》在市规划展览馆、市民广场、市住建局网站向社会公示，广泛征求广大群众意见，引起了广大市民的极大关注。认真执行规划审批公开公示制度，通过互联网、项目现场等公示方式，让广大民众了解项目情况，参与项目监督，减少违法乱建行为。

二、加快规划编制，健全完善城乡规划体系

针对规划滞后的问题，加快规划编制的步伐，不断健全完善城乡规划体系。2015年将完成两区三园区分区规划、控详规划编制，20个特色集镇完成规划编制，力争全市重点镇、一般镇总体规划编制全面完成，50个特色集镇规划实现全覆盖，其他乡镇控详规划覆盖率达80%，村庄规划覆盖率达50%。

（一）抓紧城市总体规划报批。《广安市城市总体规划（2013-2030）》的成果编制工作已完成，目前省住建厅正向省级相关部门征求意见，待意见征集工作完成后，即可进入省规划委员会审议程序。

（二）搞好分区规划和控详规划编制。加强与两区三园区的沟通协作，在广安市总体规划的指导下，2015年将完成广安区、前锋区以及广安经开区、枣山商贸物流园区、协兴生态文化旅游园区和官盛新区分区规划及控详规划的编制及报批工作，解决产业布局、配套设施、统筹协调不够等问题，实现空间与资源最优配置，做到全市规划“一张图”。

（三）抓好专项规划编制。即将启动《广安市主城区交通专项规划》《广安市中心城区公共服务设施专项规划》《广安市市政工程专项规划》《广安市城市主干道综合管线专项规划》等4个专项规划编制，不断完善各公共服务设施布局，提升城市的现代化水平和综合服务功能。

（四）注重城市设计。大力度实施精品规划，高水平开展城市设计，开展广安市中心城区城市风貌二期规划设计，启动《广安城市设计导致风貌规划》编制。加强对城市主要街区和重点地段建筑立面、形态的审查把关，提高建筑设计档次，统一街区风格。开展对城市主要商业街区城市小品设计，增添富有地方特色的景观雕塑，赋予街区不同的艺术特色，充分展示城市的现代风格和时代气息。加强棚户区改造区域重要地块的整体包装，优化用地空间和环境景观，提升核心区形象和品位。

三、强化规划管理，维护规划刚性和权威

针对规划管理方面存在的问题，顺应新型城镇化发展大势，进一步理顺规划管理机制，优化决策和审批流程，有序推进城市建设。

（一）健全管理规章。加快《广安市城乡规划管理技术规定》编制，完善《广安市市政工程规划管理办法》《广安市规划与建设管理办法》等配套文件，为实行精细化规划管理奠定基础。

（二）严格审批管理。进一步理顺规划管理体制，推动两区三园区成立规划分局，作为市规划局的派出机构，承担法定的规划条件出具、规划方案初审、一书三证办理等职能职责，做到既合法合规，又积极支持两区三园区建设。进一步细化规划审批管理，制定了《市规委会全体会议审议建筑工程设计方案工作制度》，完善了《法定行政许可与非行政许可审批事项操作规程》《规范行政许可和非行政许可自由裁量权暂行规定》等制度，明确了各开发片区的修建性详细规划具体标准，对其立面造型、密度、高度、容积率、绿地率、交通组织、基础设施等进行全面审查，确保建设品质。强化对城市规划区使用土地和建设的规划审批权及“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）的核发实行集中管理，逐级审批，责任到人，确保规划实施不走样。同时，坚持召开规委会审查规划方案，注重多方面听取意见，保证规划实施的质量。

（三）严守规划红线。防止借招商引资名义随意调整规划，形成规划让位于项目的无序状态。严格规划调整程序，推进“阳光规划”，扩大公众参与范围，增加公众参与环节，让广大市民享有更多的知情权、参与权、建议权，不断提高城乡规划工作透明度。确需调整规划的，必须经规划编制单位修编、专家论证、征求社会各界意见、市规委会审查、市政府常务会议审定后方可实施，切实维护规划的权威性、严肃性。

（四）加强批后管理。建立健全规划、住建、国土、城管等部门参与的规划监管协作机制，严格实行选址到场、实测到场、放线到场、验线到场、验收到场等“五到场”制度。实现放验线定位环节抓预防、复验环节严把关、健全动态监管机制、竣工验收环节重查处的全过程监督管理，遏制随意变更规划和侵害公共利益的行为。

四、加大执法力度，查处规划违法行为

针对目前我市监管力量薄弱的问题，进一步加强执法队伍建设，完善执法制度，畅通举报渠道，严厉打击违法建设行为，推进“双违”治理工作取得实效。

（一）加强队伍建设。完善城管、住建、规划、国土等部门参与的规划执法协作机制，充实城管规划执法队伍，加大学习培训力度，建设一支思想过硬、业务熟、办事严谨、责任心强的规划执法队伍，实现规划执法工作的全覆盖。

（二）完善执法机制。细化巡查责任区域，明确责任领导和执法人员，落实行政执法责任和行政执法过错责任追究制度，将执法重点转移到将违法建设制止在萌芽状态上，做到违法建设早发现、早报告、早处理，有效降低违法建设的发生率。

（三）畅通举报渠道。通过设立公开投诉举报电话、公开信箱、网络举报等多种形式，积极受理群众投诉，做到事事有着落，件件有回音，充分发挥广大人民群众的监督作用。

（四）加大罚处力度。大力推进“双违”治理专项行动，对未经规划行政主管部门批准擅自建设，又拒不履行规划执法部门处罚决定，顶风违建的行为一律实施强制拆除，形成打击违法建设的高压态势。

专此报告。

 

 

广安市人民政府

2015年2月4日

 

 

关于初审《市人民政府对<广安市人大常委会执法

检查组检查城乡规划法实施情况的报告>研究处理

情况的报告》的意见

 

广安市人大城乡建设环境资源保护委员会

（2015年3月20日）

 

市人大常委会：

根据监督法的有关规定，市人大城环资委对市人民政府向市人大常委会提交的《市人民政府对<广安市人大常委会执法检查组检查城乡规划法实施情况的报告>研究处理情况的报告》进行了初审，初审意见如下。

市人大城环资委认为，市人民政府认真研究执法检查报告提出的问题和建议，落实具体工作措施。一是加强法律法规的宣传教育。通过编发宣传资料、创新宣传方法、培训宣传骨干等方式，进一步加强城乡规划法的宣传教育，增强全民规划意识和法制观念。二是健全完善城乡规划体系。加快规划编制步伐，完成城市总体规划的修编并按程序报批；系统推进分区规划、控详规划、专项规划的编制，规划体系不断健全；加强对城市设计的审核把关，城市设计档次和形象品位不断提升。三是切实维护规划刚性和权威。通过健全管理规章、严格审批管理、严守规划红线、加强批后管理等举措，进一步理顺规划管理机制，优化决策和审批流程，有序推进了城市建设。四是严厉查处规划违法行为。进一步加强了执法队伍建设，完善执法机制，畅通举报渠道，集中开展“双违”治理，严厉打击违法建设行为。

市人大城环资委认为，市人民政府高度重视执法检查报告的研究处理工作，积极采取有效措施，切实抓好工作落实，并取得实效。

 

 

 

 

 

广安市人民代表大会常务委员会

人事任免名单

 

2015年3月20日广安市第四届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议通过

 

 

根据广安市人大常委会主任会议的提名，

免去：

刘习飞的广安市人大常委会办公室主任职务。

任命：

唐明光为广安市人大常委会办公室主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于提请唐明光、刘习飞二人职务任免的报告

 

 

市人大常委会：

根据《地方组织法》、《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定和市委《关于提名唐明光、刘习飞职务任免的通知》（广委干〔2015〕46号）精神，经2015年3月18日市四届人大常委会第69次主任会议研究，现提请：

任命：

唐明光为广安市人民代表大会常务委员会办公室主任。

免去：

刘习飞的广安市人民代表大会常务委员会办公室主任职务。

请予审议。

 

          

 

                                                      市人大常委会主任会议

                                                        2015年3月20 日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于提请唐明光、刘习飞二人职务任免的说明

 

广安市人大常委会副主任  张建华

（2015年3月20日）

 

 

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据《地方组织法》、《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定和市委《关于提名唐明光、刘习飞职务任免的通知》（广委干[2015]46号）精神，受主任会议委托，我就关于唐明光、刘习飞二人职务任免作简要说明，请予审议。

1. 唐明光，男，汉族，1966年7月生（48岁），四川武胜人，中共党员，1985年8月参加工作，党校大学文化。现任广安市人大常委会党组成员、秘书长、机关党组书记，提请任命为广安市人大常委会办公室主任。

唐明光的工作情况请见《唐明光同志现实表现》。

2. 刘习飞，男，汉族，1969年7月生（45岁），四川蓬安人，中共党员，1988年8月参加工作，大学文化。现任广安市人大常委会办公室主任，提请免去其广安市人大常委会办公室主任职务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人民代表大会常务委员会

人事任命名单

 

2015年3月20日广安市第四届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议通过

 

根据广安市人民政府市长罗增斌的提名，

决定任命：

王小兵为广安市住房和城乡建设局局长、市规划局局长（兼）；

徐怀林为广安市文化广电新闻出版局局长；

杨  勇为广安市安全生产监督管理局局长；

余万祥为广安市工商行政管理局局长；

何  斌为广安市质量技术监督局局长。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人民政府

关于提请王小兵任职的报告

 

市人大常委会：

因工作需要，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条和《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定，经四届广安市人民政府第44次常务会议研究，现提请：

任命

王小兵为广安市规划局局长（兼）。

请予审议 。

  

 

市长：罗增斌

2014年12月17日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广安市人民政府

关于提请王小兵等人任职的报告

 

市人大常委会：

因工作需要，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条和《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定，经四届广安市人民政府第47次常务会议研究，现提请：

任命

王小兵为广安市住房和城乡建设局局长；

徐怀林为广安市文化广电新闻出版局局长；

杨  勇为广安市安全生产监督管理局局长；

余万祥为广安市工商行政管理局局长；

何  斌为广安市质量技术监督局局长。

请予审议 。

  

 

市长：罗增斌

2015年2月13日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于提请王小兵等人任职的说明

 

广安市人民政府副市长 钟志荣

（2015年3月20日）

 

 

主任,各位副主任,秘书长，各位委员：

因工作需要，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条和《广安市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的规定，经四届广安市人民政府第44次、第47次常务会议研究，提请市人大常委会任命王小兵等人的职务。受罗增斌市长委托，现就提请王小兵等人任职的情况作简要说明，请予审议。

王小兵，男，汉族，1967年8月生（47岁），四川广安人，中共党员，1989年7月参加工作，大学文化。现任广安市住房和城乡建设局党组书记、市规划局党组书记，提请任命为广安市住房和城乡建设局局长、市规划局局长（兼）。

王小兵的工作情况请见《王小兵同志现实表现材料》。

市政府常务会议讨论认为，该同志是广安市住房和城乡建设局局长、市规划局局长（兼）的合适人选。

徐怀林，男，汉族，1962年1月生（53岁），四川广安人，中共党员，1982年7月参加工作，在职研究生文化。现任广安市文化广电新闻出版局党组书记，提请任命为广安市文化广电新闻出版局局长。

徐怀林的工作情况请见《徐怀林同志现实表现材料》。

市政府常务会议讨论认为，该同志是广安市文化广电新闻出版局局长的合适人选。

杨  勇，男，1963年8月生（51岁），四川广安人，中共党员，1981年8月参加工作，在职研究生文化。现任广安市安全生产监督管理局党组书记，提请任命为广安市安全生产监督管理局局长。

杨勇的工作情况请见《杨勇同志现实表现材料》。

市政府常务会议讨论认为，该同志是广安市安全生产监督管理局局长的合适人选。

余万祥，男，1960年11月生（54岁），四川邻水人，中共党员，1976年9月参加工作，党校大学文化。现任广安市工商行政管理局党组书记，提请任命为广安市工商行政管理局局长。

余万祥的工作情况请见《余万祥同志现实表现材料》。

市政府常务会议讨论认为，该同志是广安市工商行政管理局局长的合适人选。

何  斌，男，1968年9月生（46岁），四川西充人，中共党员，1991年2月参加工作，党校大学文化。现任广安市质量技术监督局党组书记，提请任命为广安市质量技术监督局局长。

何斌的工作情况请见《何斌同志现实表现材料》。

市政府常务会议讨论认为，该同志是广安市质量技术监督局局长的合适人选。