广安市人民代表大会常务委员会2014年公报第7号-广安人大

主任、各位副主任，各位委员：

根据会议安排，受市政府委托，我向市人大常委会汇报《广安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中期执行情况，不妥之处，敬请批评指正。

“十二五”时期是广安优势叠加的黄金机遇期，是加快转变经济发展方式的爬坡闯关期，是全面建成小康社会的关键期。《广安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）立足广安实际，精心描绘了广安“十二五”经济社会发展的宏伟蓝图。《规划纲要》实施三年半来，市委、市政府带领全市人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十八大、十八届三中全会和省委九届、十届全委会精神，抢抓发展新机遇，深入研究发展新情况、新问题，科学研判发展新趋势、新要求，切实推进《规划纲要》重点工作、重大项目实施，成功应对严峻的外部环境挑战，经济社会总体保持了持续平稳健康发展的良好势头。

一、《规划纲要》实施进展情况

（一）主要指标前中期执行情况及后期趋势预测。

1. 地区生产总值。2011年、2012年、2013年分别实现地区生产总值659.9亿元、752.2亿元、835.1亿元，同比分别增长15.3%、14%、10.8%，“十二五”前三年增速均未完成17%的规划目标。2014年上半年，全市实现地区生产总值431.1亿元，同比增长9.7%，增速比全国、全省分别快2.3、1.4个百分点，经济增速进一步放缓。受国内经济出口乏力、消费不足、投资锐减，宏观经济政策去杠杆、去刺激等多重因素影响，预计短期内广安经济增速难以出现大幅提升，“十二五”期间地区生产总值难以实现年均增速17%的规划目标。

2. 工业指标。2011年、2012年、2013年规模以上工业总产值分别实现905.2亿、1058.5亿元、1143.7亿元，同比分别增长48.8%、17.8%、16.6%；除2011年增速高于规划目标16.8个百分点外，2012年、2013年增速分别低于规划目标14.2、15.4个百分点；2011年、2012年、2013年工业增加值分别增长25.4%、17.3%、11.5%，增速分别低于规划目标1.5、8.7、14.5个百分点。2014年上半年，全市实现规模以上工业总产值700亿元，同比增长18.4%，工业增加值增长9.4%。2011年以来，受国内经济结构性矛盾影响，全市煤炭、水泥、发电等传统支柱产业产销持续下滑，对经济增长形成了较大的下拉力，预计“十二五”期间全市规上工业总产值和工业增加值增速难以实现32%、26%的年均增速。

3. 全社会固定资产投资。2011年、2012年、2013年分别完成全社会固定资产投资425.1亿元、524.1亿元、672.4亿元，同比分别增长23.9%、23.3%、28.3%，2011年、2012年增速分别低于规划目标1.1、1.7个百分点，2013年增速超规划目标3.3个百分点。2014年上半年，全市完成全社会固定资产投资495.4亿元，增长39.4%。随着渝广共建电子信息产业园基础设施建设、西溪河提防二期工程、城北打靶场棚户区改造、广安花园水厂三期扩建及配套管线工程、耀业机械二期等92个投资1000万元以上项目相继开工建设，邻水高滩对渝合作园区、华蓥溪口庆华对渝合作园区等区市县产业园区加快发展，前锋区、滨江新区等城市新区加快建设，协兴生态文化旅游园区、华蓥山国家级旅游度假区等世界级旅游目的地全力打造，区域性中心城市和川东综合交通枢纽加速构建，预计“十二五”中后期，广安各行各业投资将继续保持较快增长，全社会固定资产投资能够实现年均增长25%的规划目标。

4. 社会消费品零售总额。2011年、2012年、2013年分别实现社会消费品零售总额219.3亿元、254.8亿元、292.1亿元，同比分别增长18.3%、16.2%、14.6%，除2011年增速高于规划目标0.3个百分点以外，其余年份增速分别低于规划目标1.8、3.4个百分点。2014年上半年，全市实现社会消费品零售总额152.6亿元，同比增长13.2%。一方面，我市大型商业基础依然缺失，城市商业综合体、大型卖场发展慢、同质化，消费外流严重。另一方面，物流设施的相对落后和大型物流企业较少，造成我市物流成本上升，一定程度上造成商品价格上涨，不利于社会消费增长。随着全国经济增速放缓，预计“十二五”期间，社会消费品零售总额实现年均增长18%的规划目标将非常困难。

5. 地方公共财政收入。2011年、2012年、2013年分别实现地方公共财政收入（原地方财政一般预算收入）27.8亿元、32.8亿元、38.6亿元，年均分别增长30.5%、18.1%、17.7%；2011年增速高于规划目标10.5个百分点，2012年、2013年增速分别低于规划目标1.9、2.3个百分点。2014年上半年，实现地方公共财政收入29.5亿元，同比增长18.1%。随着广安经济发展质量和效益的进一步提高，预计“十二五”期间地方公共财政收入可望实现年均20%的增速。

6. 城镇化率。2011年、2012年、2013年城镇化率分别达32.37%、32.93%、34.3%，年均提高1.74个百分点，但欠进度2.05个百分点；2014年上半年城镇化率达35.89%。按年均提高1.74个百分点计算，预计到“十二五”末，城镇化率最多可能达到40%，达到48%的规划目标将难以实现。

7. 非农产业增加值比重。2014年上半年，全市实现第一产业增加值65亿元，同比增长3.9%；第二产业增加值250.1亿元，同比增长10.3%；第三产业增加值116亿元，同比增长11.3%，三次产业结构由“十一五”末的20.5:48.2:31.3调整为15.1:58：26.9，非农产业增加值比重为84.9%，比“十一五”末提高5.4个百分点。随着广安工业、第三产业加快发展，预计到“十二五”末，非农产业增加值比重能够实现88%的规划目标。

8. 进出口总额。“十二五”以来，我市外贸出口总体保持较快增长。2011年、2012年、2013年实现进出口4亿美元、7.3亿美元、9.93亿美元，同比分别增长42%、82.5%、36%，分别比规划目标高12、32.2、6.1个百分点。截至2013年末，已完成“十二五”末总额目标的91.1%，超时间进度31.1个百分点，年均增长50.21%，增速高于规划目标20.21个百分点。2014年上半年，全市实现外贸进出口5.42亿元，增长198.5%。随着诚信化工、科塔金属等生产型外贸企业投产达产，领创电子、国雅电子、万豪电子等现有出口企业的技改扩能，预计“十二五”末，进出口总额可望实现10.9亿元的规划目标。

9. 科技教育。2013年，九年义务教育巩固率92.1%，比2010年提高1.3个百分点，预计到“十二五”能够实现规划目标；高中阶段学生毛入学率88.57%，比2010年提高14.57个百分点，提前完成规划期末目标。截至2014年6月，全市研究与试验发展（R&D）经费支出约为1.8亿元，仅占今年上半年GDP比重0.42%，占比低于规划目标1.58个百分点；有效发明专利授权数49件，仅为0.1件/万人，与0.85件/万人规划目标差距较大，预计以上两项指标完成“十二五”规划目标难度较大。

10. 资源环境。截至2014年6月，全市耕地保有量¬¬30.91万公顷，达到省下达目标；森林覆盖率达38％，较“十一五”末提高 2.8个百分点；森林总蓄积量达751.5万立方米，比“十一五”末增加52.9万立方米。2013年，单位GDP能耗为1.52吨标准煤/万元，同比下降4.41%，为“十二五”节能目标进度的94.77%；单位工业增加值用水量为56.4吨/万元，圆满完成省下达目标；二氧化硫、氨氮量、氮氧化合物和化学需氧量排放总量分别为58053吨、5516吨、41825吨和52358 吨，分别比“十一五”末下降32.2%、6.25%、28.3%、7.69%。预计到“十二五”末，资源环境各项指标能够全部实现规划目标。

11. 人民生活。截至2014年6月，全市总人口达到466.8万人，较“十一五”末期增加6.8万人。2014年上半年，人口自然增长率为0.71‰，低于4.5‰的规划目标；城镇新增就业3.13万人，城镇登记失业率为3.55%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到13182元和4770元，分别增长11%、13%；城镇职工基本养老保险参保人数30.41万人，新增参保人数8.01万人，完成规划期末目标27.2万人的111.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达22210元、8492元，同比分别增长11.2%、13.6%，年均分别增长14.61%、16.45%。预计到“十二五”末，人民生活各项指标能够实现规划目标。

以上指标完成进度的对比分析，综合考虑了相关指标统计口径变动、年度基数调整、物价指数波动等多种因素影响，部分指标无法测算年均增速，只能对比分析年度数据。总的来看，预计到“十二五”末，《规划纲要》11个约束性指标都能完成规划目标，17个预期性指标除地区生产总值、工业总产值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇化率、研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重、每万人口发明专利授权数7个指标难以实现规划目标外，其它预期性指标都能完成规划目标。

（二）“十二五”中期经济社会发展的主要成效。

1. 精心筹办小平同志诞辰110周年纪念活动。精心筹办主题纪念活动，扩大广安影响力。加快建设邓小平故里，抓好邓小平缅怀馆、邓小平故居陈列馆、广安市民广场、西溪河提防工程、全民水库增容改造工程、邓小平故里5A级景区创建、协兴生态文化旅游名镇、邓小平体育中心建设、小平故里路、花罗路彭家至枣山段、沪蓉高速公路枣山收费站改扩建、沪蓉高速公路广安东站互通改扩建、环城公路东南片区段等重点项目建设。深入开展“感恩小平•我为小平家乡发展作贡献”活动，动员社会各界、海外华人华侨支持参与小平家乡建设，争取各界支持资金4.7亿以上。

2. 多点多极发展新格局初步构建。抢抓省委实施多点多极支撑发展、“两化”互动城乡统筹、创新驱动三大战略契机，解放思想、改革进取，结合行政区划调整，创新发展体制机制，初步构建起具有广安特色的“6+3+1”多点多极发展新格局。“6”就是6个区市县竞相跨越，承担科学发展的重任，形成支撑广安发展的6个巨大的增长点；“3”就是创新园区管理机制，设立广安国家经济技术开发区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区，力争经过3-5年的努力，分别打造为千亿产业园、500亿物流园和世界级旅游目的地，形成3个新的经济增长点；“1”就是组建广安发展建设集团，将原城投、国投公司整合成总资产达60亿元的集团发展公司，同时加快设立邓小平发展基金，破解建设发展资金瓶颈制约。正筹建华蓥市旅游文化景区和广安交通投资建设开发集团有限公司，即将形成“6+4+2”发展新格局。

3. 工业经济整体实力明显增强。重大工业项目建设再创佳绩。成功引进投资额超200亿元的正威国际聚酰亚胺新材料重大项目入驻，中宝西部新材料新技术生态产业园、大功率锂电池、玖源化工等一批大型骨干工业项目相继入驻加快建设。红狮水泥二期、华油LNG项目建成投产，科伦药业、诚信化工等企业全面释放产能，天兆食品、安泰丝业、巨泰植物油等农产品加工企业发展壮大，新动脉、渝腾机械等骨干机电企业快速成长。2014年上半年，装备制造、医药化工、电子信息等潜力产业加快发展，分别实现产值199.4亿元、20.5亿元、40.7亿元，同比分别增长30.9%、51.8%、44.1%，煤炭产业实现产值37.84亿元。产业园区发展迅速。广安经济技术开发区成功跻身国家级经济技术开发区行列，成为全省三个国家级经济技术开发区之一。截至2014年6月，全市产业园区累计入驻企业679户，实现产值619.3亿元，累计建成面积150.41平方公里。2014年1-6月，全市495户规模以上工业企业完成总产值700亿元，增长18.4%，规模以上工业增加值增长9.4%、增速居全省第9位。

4. 农业现代化进程不断加快。粮食生产保持稳中有升。2013年，全市粮食总产186.5万吨，增长4.5万吨，油菜产量9.9万吨，增产0.04万吨。特色农业产业基地稳步拓展。“十二五”以来，全市新建万亩现代农业示范区达到70个、面积75.8万亩；新建柑桔基地面积15万亩，达到55万亩；新建蔬菜基地面积17万亩，达到57万亩；新建优质葡萄、梨和蚕桑等特色产业基地5.5万亩，总面积达到14万亩；新建设完成“千斤粮、万元钱”粮经复合基地29.2万亩；新（改、扩）建畜禽标准化规模养殖场（小区）410个，出栏生猪1500万、家禽13782万只。农业产业化效益增强。“十二五”以来，新增农业规模以上农业龙头企业36家，新培育亿元以上农业龙头企业10家，新发展农民专业合作组织380个。新村建设推进有力。“十二五”以来，建成农民新村聚居点2012个、新农村综合体17个，建设幸福美丽新村30个，惠及农民6.43万户、26.5万人，建成具有村落文化和乡村旅游特色的产村相融新农村建设示范区200余平方公里。

5. 现代服务业提档升级。旅游业快速发展。协兴生态文化旅游园区启动建设，玛瑙城大酒店、葫芦岛大酒店等重大项目建设顺利，红色文化影视旅游城投入运营；邓小平故里成功创建国家5A级景区；华蓥山旅游区成功创建为全省首批九个省级旅游度假区（培育期），启动创建国家级旅游度假区；华蓥山天意谷风景区、宝箴塞成功创建国家4A级景区；武胜龙女湖旅游区、邻水御临河等旅游项目开发建设。2014年上半年，全市接待游客1580万人次，实现旅游收入112亿元，同比增长41.2%、54.4％。商贸流通体系不断健全。枣山物流商贸园区加快建设，烟草物流和奇瑞汽车4S店建成运营，粮食物流园、机电五金市场、国际汽配城等15个项目加快建设；摩尔春天、华润万家、新华文轩等大型企业顺利入驻；广安国际商业中心、恒大中天国际等城市综合体投入运营；广安香江国际综合体、岳池东湖中央商务区等区市县中央商圈正逐步形成；金融保险、中介服务、家政服务、物流配送、物业管理等现代服务业发展迅速，重庆银行广安支行、成都银行广安支行、武胜农商行等银行挂牌营运，信用联社改制加快推进。2014年上半年社会消费品零售总额实现152.6亿元，增长13.2%，增速居全省第5位；金融机构存款余额1229亿元，增长10.3%，贷款余额483.1亿元，增长13.7%。

6. 新型城镇化稳步推进。城镇规划体系日益健全。完成40个总规修编和控详、修详、专项规划编制，主城区、县（市）城区控制性详规实现全覆盖。城市品位大幅提升。主城区绿化覆盖率达40.6%、绿地率达35.1%、人均公园绿地面积达14.9平方米；城区生活垃圾收运率达100%、无害化处理率达100%。产城一体融合互动。积极引导工业企业向园区集中、向城镇靠拢，使产业园区成为城镇的空间拓展区、就业服务体、经济增长极，规划建设广安国家经开区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区、广安区官盛新区等产城一体示范样板，加快推进华蓥溪口庆华、武胜街子、邻水高滩、岳池罗渡对渝合作园建设，大力发展“飞地经济”，实现了工业化与城镇化的良性互动。“十二五”以来，全市新增城镇面积51平方公里，城镇面积累计达221平方公里；城镇化率提高5.27个百分点。

7. 基础设施保障能力提升。川东综合交通枢纽加速构建。襄渝二线建设全面竣工，兰渝铁路广安段支线全线贯通，成功开通成都至广安动车，渝广达城际铁路启动前期工作；巴广渝、遂广高速公路广安段、前锋（货运站）至枣山（操场坝）、岳池(九龙）至华蓥（阳和）干线公路建设加快推进，改造国省干线公路377公里，新改建农村公路5082公里，实现县县通国省道、乡乡通油路（水泥路）、村村通公路、77%的行政村通水泥路的总体目标。广安主城区过境高速公路、广安至（陕西）镇巴高速公路纳入四川省高速公路网调整规划，并加快开展前期工作；渠江、嘉陵江航道加快整治，四九滩-丹溪口航道整治工程顺利推进，广安港新东门作业区实现开港试运行。农田水利基础设施更加健全。升钟水库二期武胜灌区完成项目前期工作，七一水库扩改建及渠系配套工程、关门石水库渠系配套工程、嘉陵江、渠江堤防及中小河流治理防洪工程加快建设，整治病险水库136座，为规划目标的97.14%；解决77万农村人口饮水安全问题，为规划目标的68.3%；新增治理水土流失面积147.9平方公里。信息基础设施更加完善。电信网、广播电视网、互联网三网加速融合，智慧城市建设加快推进，获得全国智慧城市推动奖。

8. 改革开放不断深化。发展体制机制创新突破。投资管理体制、招投标制度、土地管理制度、医疗卫生体制、统筹城乡综合配套等重点改革工作协调推进；出台《关于全面深化改革加快县域经济跨越发展的决定》，县域经济活力进一步激发；坚持非公有制经济“非禁即可”的市场准入原则，鼓励、扶持民营经济发展；省直管财政管理制度改革纵深推进；水电气等资源性产品逐步形成阶梯定价；行政效能建设扎实开展，行政审批权不断下放；事业单位岗位设置和聘用制度全面推行；组建广安市公共资源交易中心，公共资源交易不断规范和完善。

9. 开放合作全面升华。川渝合作示范区全面推进，中省财政专项补助资金、邓小平故里发展基金、直购电试点等支持政策陆续落实到位，兰渝铁路、巴广渝高速公路、遂广高速公路、广安港、广岳大道、广华大道等重大项目加快建设，回龙寺、猫儿沟、龙滩、向阳桥等中型水库项目前期工作快速推进。渝广合作不断深化，大力推进渝广一体化发展，广安有望纳入重庆都市功能拓展区规划发展。承接产业转移示范区建设进程加快，《四川广安承接产业转移示范区建设规划（2014年—2020年》已完成省级专家评审即将报送省政府批复实施。渝广共建机电、电子、医药及节能环保等产业园区不断发展壮大，广安（深圳）产业园区正式授牌，成功引进深圳四川商会投资110亿元建设文化创意产业园等一批重大项目。充分履行川东北经济区市际联席会首届轮值方职责，组织开展旅游、交通、规划与政策争取专项合作小组活动，统筹谋划2014年度跨区域合作工作，科学引领带动川东北经济区一体化进程。积极推动与成都区域合作，科学拟定蓉广战略合作框架协议、蓉广2014年度合作计划，筹备召开高层联席会议，建立蓉广长效合作机制。“十二五”以来，全市招商引资到位资金2238.6亿元，前三年年均增长32.89%；2014年上半年，全市招商引资签约项目472个，到位资金426.92亿元，增长19.2%。

10. 民生社会事业保障有力。科教兴市稳步推进。国家高新技术企业倍增计划顺利推进，首次设立重大科技成果转化专项资金100万元，积极推动“院地合作”和“企校合作”工作。共培育国家级高新技术企业15户、省级创新企业24户。教育事业优先发展。学前教育三年行动计划启动实施，农村中小学标准化建设顺利推进，高中阶段教育规模扩大，广安职业技术学院创建省级示范高职院校通过省级示范专家组预评，部省共建广安教育改革发展试验区稳步推进。就业和社会保障体系逐步完善。截至2014年6月，城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到30.41万人、19.94万人、14.63万人、8.69万人、4.76万人，城乡居民养老保险覆盖人数127.6万人，城镇居民医疗保险参保人数62.54万人。公共卫生事业不断加强。新型农村合作医疗参合人数358.57万人，参合率99.2%，全民医保体系基本建立，基本药物制度实现农村基层全覆盖，公立医院改革试点取得阶段性成效。文体事业加快发展。市县两级文化馆、图书馆、档案馆、体育健身设施建设加快，群众性文化体育活动和全民健身活动广泛开展。公共安全得到强化。安全责任进一步落实，平安创建工作深入开展，社会矛盾有效化解，保障公共安全和处置突发事件的能力明显提升。民主法制建设加强。“六五”普法工作深入开展，依法治市深入推进，法治城市创建成效显著。

11. 人居环境持续改善。节能减排稳步推进。依法关停小火电机组0.6万千瓦以及小钢铁、小炼焦、小纸厂、小砖厂、铅蓄电池小企业等近13家，较好地完成了4项主要污染物减排任务，其中二氧化硫减排已完成100%，提前达到“十二五”预期目标。循环经济加快发展。编制出台《广安市“十二五”循环经济发展规划》，广安经济技术开发区被纳入全国首批园区循环化改造试点示范园区，我市成功争取到国家循环经济示范城市。生态建设成效显著。天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等生态工程建设加快推进，华蓥山采煤沉陷区治理项目顺利实施。全市环境空气质量优良天数达359天以上，主要流域水质达Ⅲ类水质以上标准，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率94.2%以上。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不足：一是经济整体竞争实力仍待提高。经济总量小、产业层次低、企业集团少、园区实力弱，商贸流通体系服务能力薄弱。二是新型城镇化进程滞后。城市总体进展较慢，城镇基础设施建设有待加强，城市对经济发展的承载服务能力严重不足。三是社会保障体系有待进一步健全。就业结构性矛盾突出，城乡居民养老保险扩面难度大，农村基层医疗服务体系尚不健全。四是制约经济社会发展的机制体制障碍依然较多。五是土地、资金等要素仍然是制约经济社会发展的重要因素。

“十二五”中后期，广安面临诸多发展机遇，也面临十分巨大的挑战。从挑战看，当前，国外宏观经济形势复杂多变，国内经济增长稳中趋缓，呈现出增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征，中央多次强调，在转型发展新阶段，宁愿牺牲一定的发展速度，也要为转方式调结构留出必要空间。我市除了要应对全球全国经济疲软下行的压力，还要加快转变经济发展方式，持续优化经济结构，进一步挖掘内部潜力，激发内部活力，增强内生动力。从机遇看，国家纵深推进西部大开发，创新提出新丝绸之路和长江经济带战略，为广安加快发展注入了强大动力；国家将广安确立为川渝合作示范区和国家西部承接产业转移示范区，在重大项目和政策上给予特殊扶持，将为广安中长期发展带来巨大的“乘法效应”。

二、“十二五”中后期推进《规划纲要》实施的措施

“十二五”中后期是广安加快发展、追赶跨越的关键期，是全面建成小康社会的攻坚期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，以市委四届六次、七次全会精神为指引，坚持以经济建设为中心，解放思想、凝心聚力，改革创新、追赶跨越，全力实施“三大发展战略”，奋力推进广安“两个跨越”，保持快于全国全省的发展速度，努力走在全省改革开放前列，加快向全省经济发展第一方阵迈进。

（一）加快工业强市进程。

构建优势产业体系。瞄准国家转型升级的产业，发展壮大传统优势产业，积极培育医药化工、有色金属等潜力产业和住宅制造、新能源汽车、新一代电子信息等战略性新兴产业，推动正威国际聚酰亚胺、中国低碳产业示范基地、通用航空产业城等重大项目加快建设，确保科塔金属、玖源化工一期、西部新材料新科技生态产业园等重大项目尽快竣工投产见效，力争到“十二五”末打造形成新材料、化工、装备制造、住宅制造4个千亿级产业。加快产业园区发展。加快实施“153”产业园区发展计划，以国家级经开区为龙头，建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区，力争到“十二五”末，为把广安经开区建成1000亿产业园区，前锋、华蓥、岳池、武胜、邻水工业园区建成500亿产业园区，广安区工业园区建成300亿产业园区打下坚实基础。加强龙头企业培育。加快实施大企业大集团倍增计划和中小企业扶持计划，力争到“十二五”末培育形成500亿元企业2户、100亿元企业5户、50亿元企业10户、10亿元企业30户以上。实施全民创业计划，每个区市县每年培育小微企业100户以上。

（二）推动农业农村快速发展。

大力发展现代农业。抓好农业园区建设，连片推进现代农业产业基地建设，全域创建国家现代农业示范市，加快农业优质化、标准化、集约化进程，力争到“十二五”末新建现代农业产业基地40万亩，新建万亩以上现代农业产业园区20个，新建畜禽标准化规模养殖场（小区）100个。壮大农产品加工业，大力实施龙头企业“排头兵”工程，加快打造农产品加工大集团、大企业，积极引进国际国内知名农产品加工、营销企业，推进农业综合开发和农村资源综合利用。加强农村市场培育，加快建设农产品产地批发市场，大力发展联户经营、专业大户和家庭农场等产业化经营主体。提档升级新农村建设。巩固“产村相融、成片推进”模式，推动农房单一分散规划建设向全域整体规划布局转变，抓好基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，推进农村住宅产业化。发展镇村特色村落文化，培育乡村文化旅游等新兴产业。

（三）加快发展现代服务业。

加快发展旅游业。大力推动华蓥山、嘉陵江、渠江旅游资源整体开发，着力将武胜白坪飞龙乡村旅游度假区、广安区神龙山等旅游景区升级打造成为4A级旅游景区，华蓥市力争创建全国休闲农业与乡村旅游示范市，武胜县力争创建省级乡村旅游示范县。加快推进协兴生态文化旅游园区建设、华蓥山旅游文化园区建设和国家级旅游度假区创建工作，加快红色影视文化城二期等重大项目建设，建好华蓥山大熊猫野化放归培训基地，打造国家重点文化产业集聚区和世界级旅游目的地。加快发展商贸业。加快城市商业综合体建设，建好城市中央商务区和高端商圈，推进一批重点商贸企业及早营运。组织商贸流通企业参加“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”等会展活动，利用各种会展平台，有效拓展国际国内市场。加快发展物流业。加快推进枣山、临港、前锋、万善、高兴、九红等物流园区建设，将枣山物流商贸园区打造成为500亿物流园区，建成对接重庆、辐射川东北的商贸物流服务平台。加快建设物流信息服务平台，打造省级外贸出口基地，争取设立海关和出入境检验检疫分支机构，构建川东北重要物流中心。

（四）推进新型城镇化。

加快推进主城区建设。大力推动城市组团发展，加快推进广岳大道、广华大道等重大项目建设，联动推进经开区、滨江新区、枣山园区、协兴园区、前锋新区和东南片区、白塔片区、西溪西区等加快建设，不断拓展城区规模，做大做强城市经济，积极构建川东渝北区域中心城市，力争到“十二五”末全市城镇化率超过40%。加快推进县城建设。加快国家住宅产业现代化试点城市创建工作，推进华蓥市全国发展改革试点城市建设，加快保障性安居工程建设，全力争取国开行棚户区改造贷款支持，加快建设县城公用设施，不断提高城市公共服务水平，提升县城承载能力。加快推进特色集镇建设。今明两年启动50个特色集镇建设，其中年内开工建设30个，因地制宜形成一批工贸型、旅游服务型、交通物流型、农副产品集散及加工型等特色产业集镇。加快省列“百镇建设试点行动”10个试点镇建设，争取更多集镇列入全国重点镇。

（五）保持强劲投资增长势头。

加大投资力度。不断扩大投资规模，着力实施重大基础设施、产业经济、民生工程项目，从明年起每年力争完成项目投资1000亿元以上。加快项目建设。抓紧开工一批重点项目，启动建设广安通用航空机场、中国低碳产业示范基地、升钟二期武胜灌区等项目。加快建设一批重点项目，着力推进渝广巴、遂广高速公路广安段、渠江嘉陵江堤防工程、广安港等重大基础设施项目建设，力争开通广安至重庆动车组。包装储备一批重点项目。围绕新型城镇化、战略性新兴产业、现代服务业、交通能源基础设施等重点领域储备具有较强拉动力的项目，规划建设广安高兴至重庆龙头港铁路、遂广利铁路、渝广城际铁路、城市有轨电车和广潼资高速公路、广安主城区过境高速公路等项目。

（六）全面深化改革开放。

加速推动全面深化改革。按照市委四届七次全会通过的《关于全面深化改革加快县域经济跨越发展的决定》，细化出台系列子方案，加快推动各区市县行政审批、投资管理、招投标管理、财税改革、绩效考核等21条改革措施落到实处、收到实效，为县域经济跨越发展进一步松绑。认真贯彻落实《广安市人民政府关于促进当前经济稳定增长工作措施的通知》、《广安市人民政府办公室关于2014年深化行政审批制度改革工作的意见》等一系列文件，加快经济转型发展，进一步稳增长、促改革、调结构、惠民生，全面推动实施“6+4+2”多点多极支撑发展战略。进一步解放思想，全力突破重点领域改革，深化行政体制改革、经济体制改革、投融资体制改革，着力破解土地、资金等要素瓶颈。抓好工矿废弃地复垦项目、城乡建设用地增减挂钩项目以及农村集体经营性建设用地流转改革试点；高效运营广安发展建设集团、邓小平故里发展基金和广安交通建设投资集团，加快设立广安农村商业银行和广安银行；大力推进财税体制改革、事业单位改革、教育医疗卫生和文化等领域改革，加快推进华蓥市全国发展改革试点城市建设，积极争取全国中小城市综合改革试点，争取国家住宅产业现代化综合试点，努力走在全省改革开放前列。加快推进全面开放合作。加快川渝合作示范区建设，全面推进国家批复的川渝合作示范区建设方案内的项目实施。加快推进国家西部承接产业转移示范区建设，争取省政府尽快出台实施《四川广安承接产业转移示范区建设规划（2014—2020年）》，积极承接成渝等西部地区和长三角、珠三角等东部地区产业转移。持续扩大和深化与重庆、深圳、成都的合作交流，加快推动与上海、厦门、漳州等发达地区的合作对接，积极参与中俄两河流域、中欧、中韩等国际交流。加强与川东北经济区各市之间的融合发展，共同推动川东北经济区加快发展。

（七）加强生态文明建设。

加强生态文明宣传教育。围绕建设美丽广安，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。抓住国家重点生态功能区建设试点和建设国家循环经济示范城市等机遇，积极发展低碳节能环保产业、循环经济，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。加强生态建设。实施天然林保护、石漠化治理、水土保持及坡耕地治理、矿山环境恢复治理等重点生态工程，推动生态市县建设。大力开发利用新能源、可再生能源和清洁能源，逐步淘汰落后产能和落后生产工艺，加强节能减排工作。重视环境保护。抓好重点行业、重点产业、重点区域污染防治工作，切实解决危害群众健康的突出问题。推进重点水域治理和节水型社会建设，提高水资源利用效益。

（八）切实保障和改善民生。

加强以保障和改善民生为重点的社会建设，巩固发展安定团结的大好局面。加大民生投入，提高民生工程实效，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。以旱山区、水淹区、地质沉陷区等集中连片贫困地区为主战场，抓好基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫和生态扶贫“五大工程”。实施积极的就业政策，保持就业持续稳定增长。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。推进部省共建广安教育改革发展试验区建设，把广安建成现代教育强市。加快医药卫生、人口计生体制改革，提高城乡医疗卫生计生服务水平。推动文化大发展大繁荣，提高社会文明程度。加强民主法制建设和群团、民族、宗教、外侨台工作，积极发展残疾人事业，深入推进法治广安、平安广安建设。加强和创新社会管理，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作体系，加强安全生产监管。

三、进一步加强经济社会发展规划工作的建议

“十二五”以来，受国内经济结构性矛盾凸显，经济增速持续放缓，宏观经济环境日益恶化；新一届中央政府以提高经济增长质量和效益为中心，去刺激、促改革、调结构、稳增长，宏观政策取向更加注重中长期增长潜力的提升；省委实施“三大发展战略”，推进“两个跨越”；广安“6+4+2”多点多极发展新格局的构建等诸多因素影响，《规划纲要》实施环境与预期环境出现较大变化，《规划纲要》提出的部分经济增长目标难以实现。为进一步完善全市规划体系，充分发挥规划引领带动经济社会发展全局的重要作用，我们就全市规划修编及执行工作提出如下建议。

（一）建议对规划主要经济指标不作调整。

虽然受国家宏观调控影响，我市规上工业增加值等几项主要经济指标在短期内很难有较大的增长，难以实现“十二五”规划目标，但因为《规划纲要》是经市人代会依法审查批准的中长期规划，具有法定性和权威性，不能因部分指标未完成或某方面发展未到预期，就随便调整。随着改革的不断深化，五年规划中提出的预期指标，有些已经不是指令性的，而是指导性、预期性的，只要不影响经济社会的统筹发展，不影响政府工作的积极性、主动性，不影响科学决策，我们认为没有必要对预期性主要指标进行调整。同时，鉴于省上和周边兄弟市州都没有对“十二五”规划经济社会发展主要指标进行调整，因此建议对经济社会发展欠进度指标不作调整。

（二）建议尽快修订完善城市总体建设规划并加快建设步伐。

深入研究广安行政区划调整的意义和川渝合作示范区（广安片区）功能区规划建设的重点，加快推进新型城镇化进程，科学统筹广安中心城区、六个区市县、四大产业园区城乡一体化发展，按照全域多点多极支撑发展新格局，建议由市住房城乡规划建设局牵头进一步修订完善广安城市总体建设规划，优化城市功能分区，完善现代城镇体系，加快组团城市连接通道、城市市政基础设施等重大基础设施建设，全力打造川东渝北区域中心城市。

（三）建议尽快修订完善工业、旅游、商贸物流等产业发展规划。

围绕川渝合作示范区（广安片区）、四川广安承接产业转移示范区、川东北经济区产业发展重点，及时调整产业发展方向，建议由市经信委、市旅游局、市商务局、市口岸办分别牵头，进一步修订完善工业、旅游、商贸、物流等产业发展规划，优化园区空间布局，明晰园区功能定位，推进园区错位发展，稳步推进煤炭行业的兼并重组，有效化解水泥行业过剩产能，积极培育医药化工、有色金属等潜力产业和住宅制造、新能源汽车、新一代电子信息等战略性新兴产业，全力打造新材料、化工、装备制造、住宅制造等千亿级产业集群。

（四）建议尽快启动“十三五”规划纲要编制前期重大问题研究。

为提高“十三五”规划纲要的科学性、前瞻性、可行性，建议在“十二五”规划纲要中期评估基础上，结合当前经济社会发展现状和未来发展趋势，尽快启动“十三五”规划纲要编制前期重大课题研究，及早谋划“十三五”广安市国民经济和社会发展的总体目标、工作重点和主要举措，为到2020年全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

主任、各位副主任，各位委员，总体上看，“十二五”以来，在全国、全省经济增长持续放缓的宏观环境下，广安经济增速继续保持高于全国、全省平均水平的成绩来之不易，“十二五”中后期全市经济社会发展的活力充足、动力强劲，经济增长有望出现稳步回升。我们将在市委的领导下，在市人大的监督支持下，进一步抢抓机遇，攻坚克难，改革创新，追赶跨越，努力冲刺“十二五”《规划纲要》各项工作目标，确保全市经济社会持续健康发展。

主任，各位副主任，各位委员：

根据《广安市人大常委会2014年监督工作计划》安排，我代表广安市人民政府就近年来全市师德师风建设情况报告如下，请予审议。

一、主要做法及成效

近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市战略，强化师德教育，规范教师管理，优化制度环境，健全长效机制，不断加强和改进师德师风建设，全市教师师德水平不断提升，从教行为进一步规范，教育行风明显优化，涌现出了一大批模范教师和先进教师，赢得了全社会广泛赞誉和普遍尊重，为推动广安教育科学发展提供了强有力的人才保障和智力支撑。

（一）齐抓共管，汇聚师德师风建设的强大合力。

1.各级党委、政府高度重视师德师风建设工作。市委、市政府坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首要位置，对师德师风建设进行统一谋划和部署。市委、市政府多次召开会议，相关领导多次就师德师风建设有关事项作出批示，市委、市政府出台了《广安市教育改革发展试验区建设总体方案（2012-2015年）》，市政府制定出台了《广安市中长期教育发展规划（2011-2020年）》、《广安市“十二五”教育发展规划》等文件，将师德师风建设作为重要内容予以安排和部署。各区市县（园区）、各乡镇党委、政府坚持“德能并重、以德为先”的师资建设方针，把师德师风建设摆到重要位置，在制定本地教育中长期规划、部署年度教育工作、研究教师队伍建设，都高度关注师德师风建设。

2.全市教育系统坚持把师德师风建设作为事关教育全局的大事抓紧抓实。各级教育行政部门坚持整体规划，积极组织、强化管理、完善机制，上下联动，多层面多载体推进师德师风建设。各级各类学校坚持以教育为基础，以活动为载体，以监督为关键，以制度为保证，把师德师风建设与日常教育教学和管理工作紧密结合起来，采取切实有效的措施抓好具体工作落实。

3.各级各部门、社会各界积极支持师德师风建设。各级编制、财政、人社、监察等部门根据各自职责以不同形式积极支持师德师风建设。市教育局邀请市、县“两代表一委员”、特邀监察员、学生家长代表定期对学校的教育行风及师德师风进行民主评议，并将评议结果在《广安日报》等媒体公布，受到社会广泛关注，有力地促进了师德师风建设。

通过系列举措，全市上下共同努力，形成了“统一领导，广泛参与，协调配合，齐抓共管”的师德师风建设工作格局，汇聚了强大的工作合力。

（二）教育激励，引导广大教师自觉提升师德修养。

1.认真开展政治思想及教师职业道德教育。一是拓展学习教育平台。各级教育行政部门、各级各类学校在充分利用新教师岗前培训、在职教师继续教育、骨干教师培训、教职工大会、教育教学研究活动等传统学习平台加强师德教育的基础上，因地制宜地开展了先进典型报告会、师德论坛、师德沙龙等各具特色的活动，师德学习教育的平台更加多样。二是规范暑假集中学习教育活动。2014年，市教育局将各地长期开展的暑假教师政治学习活动进一步规范，全市教育系统统一集中10天时间，按照“学习教育，听取意见”、“对照检查，剖析问题”、“立查立改，建章立制”三个环节，开展了以“强师德、树师表、正行风、作奉献”为主题的师德师风集中学习教育活动，收到了良好的效果。三是丰富学习教育内容。加强对中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观的学习教育，统一了广大教职工思想，提高了认识，坚定了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。组织全市广大教师深入学习了习近平总书记的系列讲话精神，特别是2014年5月4日《在北京大学师生座谈会上的讲话》、2014年9月9日《同北京师范大学师生代表座谈时的讲话》等讲话精神，进一步坚定了广大教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，受人尊敬，让党和人民满意的好老师的信念，广大教师较好地发挥了“学为人师、行为世范”的模范带动作用。四是加强教师职业纪律、职业道德的学习教育。积极组织广大教师认真学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《教育部关于加强中小学教师职业道德建设的若干意见》、《中小学教师职业道德规范》、《中小学教师违反教师职业道德行为处理办法》、《四川省教师职业行为“八不准”》及我市有关师德师风建设等法律法规及工作要求。通过加强教师职业理想、职业责任、职业纪律、职业道德教育和法制教育，进一步增强了广大教师依法治校、依法执教意识，提高了师德修养和职业道德水平。

2.深入开展师德师风建设主题实践活动。坚持在全市教师中开展以“签订一份师德承诺书、作一次深入家访，帮扶一名特困生、读一本教育专著，提一条促进学校（教育）发展的合理化建议、联系一名入党积极分子或党外群众”为主要内容的师德师风建设“六个一”主题实践活动，让教师在活动中受到教育和感染，提高职业道德水平和工作能力；坚持每学年召开一次师德师风教育专题报告会，邀请专家为广大教师作报告，强化正面教育引导，通过互相交流和学习，使教师思想道德水平和业务素质得到提高，从而树立良好的师德典范；坚持每年组织一次“以生为本，敬业奉献”为主题的师德建设研讨会，就师德建设相关论题展开深入探讨。在今年暑假期间开展的师德师风集中学习教育活动中，组织了大规模的家访活动，全市学生家庭受访面达30%以上，对贫困学生、残疾学生、学习困难学生家访基本做到全覆盖，广大教师在走访、座谈、交流中改进了作风，了解了实情，政治思想素质和职业道德水平得到进一步提高，教育行风和师德师风方面存在的一些突出问题得到解决，在市纪委监察局组织的群众满意度测评中，市教育局测评得分从2013年的48位上升到2014年的第17位，社会对教育工作的满意度明显提升。

3.积极发挥先进典型的示范激励作用。深入开展了向叶志平、张丽莉等先进典型学习的活动，激励和引导广大教师树立崇高的职业理想，自觉规范职业行为。实事求是地整理、提炼本地师德模范的优秀品质和先进事迹，加大了对本地师德先进典型何昌淑、杨民生、刘银中、黄义强等教师的宣传力度。市、县两级通过组织报告会或巡回演讲、媒体宣传等方式广泛宣讲各类先进教师和教育工作者的优秀事迹和高尚情操，重点宣扬爱岗敬业、关爱学生、改革创新、扎根边远农村学校等各类先进教师和教育工作者的优秀事迹和高尚情操，展现当代教师的精神风貌。按照“德能并重、以德为先”的原则，遴选、实施了“名师培养行动”、“骨干教师成长行动”、“教育家型教师成长行动”、“教育家型校长成长行动”等教师成长引领行动计划，设立名优教师培养阶梯，新推选省级骨干教师278名，全市省级骨干教师总数达到480名；新评选市级骨干教师2552名，市级骨干教师总数达到5543名；全市现有省级中小学教学名师45名，市级中小学教学名师39名；新评选特级教师19名，全市在职特级教师总数达到64名。大力表彰师德先进、贡献突出的优秀教师。2012年以来，推荐了73人教职工获得国家和省级表彰，市委、市政府表彰“广安市名师”20名、“广安市教书育人楷模”40名，市教育局、市人力资源和社会保障局评选表彰“优秀教师”200名、“优秀教育工作者”50名，有力地激发了广大教师和教育工作者奉献教育事业的热情,营造了全社会尊师重教的良好氛围。通过组织名师、优秀教师、骨干教师送教下乡、城乡学校结对帮扶等活动方式，积极发挥先进典型的示范带动作用，促进了全市教师的师德师能全面提升。

（三）整肃警示，筑牢师德师风建设的红线和底线。

1.加强警示教育。在加强正面典型教育的同时，充分利用反面典型加强警示教育。2012年以来，市、县检察、审计、监察等机关干部、专家到教育系统以举办预防职务犯罪讲座等形式开展警示教育20余场次。组织教育系统干部教师观看了《忏悔录》、《象牙塔里的蜕变》等警示教育片，剖析了市内外、教育系统内外的个别干部职工的蜕变历程，教育广大教师自省自警，坚守人民教师的职业道德底线和党纪国法的线线。将近年来全市教育系统干部职工违纪违规和违反职业道德的典型案例分类整理，汇编成册，编印了《警示教育材料》，收集了市内违规补课、违规推荐教辅、在职称评审和弄虚作假的8起典型案例，发放给每一所学校，用身边的人和事教育警示广大教师，取得了良好的效果。

2.强力开展突出问题集中整改。针对群众反映强烈的突出问题，一年确定一个主题，扎实开展问题整改工作。2012年3-10月，集中8个月时间开展了以“整肃了学校违规宣传、违规招生、违规教学和违规收费行为，整肃了校长贪腐、管理不民主、公款大吃大喝和走读行为，整肃了教师以教谋私、得过且过、参与赌博和其他违规行为”为内容的“三项整肃”活动；2013年5-7月，在全省、全市统一部署的“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川（广安）”主题教育活动中，在全市教育系统增加“廉洁从政、廉洁从教”专题活动，切实抓好了个别教师精神萎靡、不思进取、激情滑坡、工作敷衍、参与社会收费培训等问题的治理。今年以来，在开展党的群众路线教育实践活动中，坚持边查边改、立说立行，针对查摆出的教育行风、师德师风方面的问题以及收集到有关师德师风建设的意见和建议，逐一明确了整改责任对象、整改时限、整改要求，制定了具体的整改方案，目前已全部整改到位。2012年以来，在历次集中整改活动中，全市共查处违规收费补课、有偿推荐资料、参与赌博、职称评审中提供虚假材料等行为教职工130余人，其中20余名教师受到党纪政纪处分，2名教职工被解聘，有力地整肃了不正之风。

3.加强对师德失范行为的日常处理。市政府教育督导团坚持将师德师风建设工作纳入每年要对各区市县的教育工作督导考核的重要内容，不定期进行督导检查。市、县教育行政部门组织专门力量对各级各类学校执行师德师风建设有关制度进行监督检查，促使各地各级各类学校真正做到用制度管理人，用制度教育人，用制度引导人。各级监察部门常年开展师德建设情况明察暗访活动，重视来信来访的查处工作，切实加大对有违师德规范的人和事的查处力度，坚持对违纪违规行为发现一起、查处一起，起到了强有力的震慑作用。

（四）健全机制，促进师德师风建设规范运行。

在认真贯彻落实《教育部关于加强中小学教师职业道德建设的若干意见》、《四川省人民政府关于进一步加强教师队伍建设的意见》、《四川省教师职业行为“八不准”》等中、省有关规章制度的基础上，我市积极加强制度建设，努力构建规范有序的师德师风建设长效机制。

1.师德师风建设宏观管理方面。市纠风办、市教育局出台了《关于进一步加强和改进学校师德师风建设全面提高教师队伍素质的意见》，市教育局出台了《关于进一步加强中小学师德师风建设的意见》等文件，对师德建设的总体要求、主要任务、工作措施、保障机制等提出了明确意见，明晰了全市师德师风建设的目标和方向。

2.师德师风建设的具体问题处理方面。市教育局出台了《广安市教师师德师风考核办法（试行）》，《广安市中小学校(幼儿园)领导干部八条禁令(暂行)》、《广安市中小学校(幼儿园)教师八条禁令(暂行)》等一系列文件，在全市中小学建立了操作性强的师德师风考核制度，明确了对教师体罚或变相体罚学生、违规收费补课、违规推荐辅师德失范事项的处理办法，基本做到了师德师风建设具体问题上有章可循。

3.师德师风建设配套制度建设方面。在目标管理、工作考核、绩效资金分配、干部任免、人事调动、职称评聘等方面制度设计中均注重对师德师风建设的良好导向，将师德建设成效纳入学校和校长年度目标考核的内容，作为评估学校办学质量的重要指标；坚持师德考核和业务考核并重，考核情况和评价结果记入教师档案，并直接作为绩效考核的重要内容和绩效工资分配、岗位设置聘任管理、职务晋升、派出进修、评优奖惩等的重要依据，实行师德“一票否决”；建立学校、教师、学生、家长四位一体的师德建设监督网络；把师德师风建设与教育行风建设、全国文明城市创建和“廉政文化进校园”等活动紧密结合，在全市基本建立起了教育、制度、监督并重的师德建设长效机制。

二、存在的主要问题

经过不懈努力，全市教育工作在市级各部门满意度测评中大幅度升位，针对师德师风的信访量明显下降，涌现出了一大批敬业奉献的师德典型，全市师德师风建设取得了显著成绩。但我们也清醒地认识到，新的形势下，师德师风建设不可避免地面临新挑战、新要求和新任务，一些影响师德形象的问题比较突出，人民群众对此反映强烈，需要我们高度重视和认真解决。

1.社会不良因素给教师价值观念带来了负面影响。随着我国改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，一些负面的、消极的东西沉渣泛起，在各种不良因素的影响下，少数教师世界观、人生观、价值观发生扭曲，职业倦怠问题日益突出，职业理想信念动摇、职业激情减退、奉献精神弱化、发展动力不足。

2.少数教师放松了自身修养和道德自律。个别教师职业道德观念淡化，忘记了为人师表的职责，对本职工作不求精益求精，而从事有偿补课、收受学生家长礼物现象仍时有发生。少数教师不学习法律法规和职业道德要求，不尊重学生的人格、人权，恶语伤害、随意体罚或变相体罚学生，严重损害了人民教师的形象。

3.师德师风建设还不同程度地存在引导不到位、考核管理不严、监督查处不力等问题。个别学校对师德师风建设认识不深、工作不到位，重教学质量，轻思想道德建设；重考试分数，轻素质教育。个别学校在教师培养过程中，重师能轻师德，对个别教师的师德失范行为，不批评、不抵制。少数学校领导在师德建设上存在自满心理，在处理师德失范教师时害怕影响学校形象，有“投鼠忌器”的心理和“护短”行为。

三、下步工作打算

下一步，我们将以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，紧紧抓住部省共建广安教育改革和发展试验区的契机，深入实施科教兴市和人才强市战略，针对本地实际采取有效措施进一步加强和改进教师队伍建设和师德师风建设，不断推进全市教育又好又快发展。

（一）进一步强化组织领导，形成推进合力。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实师德师风建设责任制。各地各相关部门形成上下联动，密切配合，共同推进的工作机制和工作局面。各级教育行政部门作为师德师风建设和管理的责任主体，要建立领导分工明确，部门责任明晰，任务层层落实的责任体系，并纳入年度考核目标。定期研究本地师德师风建设中的新情况、新问题，不断提高工作指导的针对性、层次性和有效性。明确校长是学校师德师风建设的第一责任人，充分发挥学校在师德师风建设中的主阵地作用，发挥学校领导干部、党员教师、教学骨干、班主任在师德师风建设中的示范带头作用。注重对教师的人文关怀，不断改善教师的工作环境和生活环境，关心教师专业成长，努力给教师提供更多的发展机会，积极构建激发教师奋发向上的激励机制。

（二）进一步强化教育引导，激发师德自觉。始终坚持正面教育为主的方针，多形式、多渠道、多途径加强师德师风宣传教育引导工作，突出爱生敬业的教师职业道德核心内容，引导教师自觉加强理论学习，增强自我教育、自我约束的意识，升华道德境界，激发献身教育事业的使命感和荣誉感，不断提高履行教师职责的主动性和自觉性。进一步加大评优表彰力度，完善定期表彰奖励制度，大力弘扬师德典型，广泛宣传优秀教师先进事迹，进一步倡导尊师重教的良好社会风尚。创新活动载体，坚持深入开展师德建设主题教育活动，着力发现和解决师德师风建设中存在的突出问题，不断将师德师风的宣传教育工作引向深入，推动师德师风建设工作实现科学化、制度化。

（三）进一步强化师德考核，增强制度约束。坚持把师德考核制度贯穿于师德师风建设的全过程，体现在各环节，落实到实际工作之中。进一步完善师德师风建设的评价体系，建立健全科学的、定量与定性相结合的师德考核制度。考核敢于动真逗硬，坚持评价标准，体现公开、公平、公正。合理运用师德考核结果，坚持师德考核与业务考核并重，把师德考核的结果记入教师个人档案，作为教师聘用、评先评优、职务晋升、绩效考核、年度考核等的首要内容。

（四）进一步强化社会监督，严查违规行为。切实加大社会监督力度，通过设立师德举报投诉电话和信箱，主动让学生、家长、新闻媒体和社会舆论参与师德监督，逐步建立健全师德建设的群众评价机制。通过学校开放日、家长委员会、家长座谈会、家访、行风评议等多种途径及时掌握师德动态，不断完善学校、教师、家长、学生“四位一体”的师德师风监督网络。进一步加大对各地各学校师德师风建设的督查力度，通过明查暗访等形式加大违纪违规行为查处力度。各级人民政府教育督导团将师德师风建设列入学校综合督导的重要内容，组织专项督导。

（五）进一步强化实践探索，推进工作创新。积极开展师德师风建设的具体实践，努力探索新形势下师德师风建设的特点和规律，在观念、内容、形式、方法、手段、管理、制度、机制等方面不断改进和创新，特别注重增强时代感，加强针对性、实效性，克服形式主义，使师德师风建设更加贴近实际、贴近生活、贴近教师，促使师德师风建设不断取得阶段性成效。

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市人民政府，向市四届人大常委会第二十次会议报告《广安市城市总体规划（2013—2030））》修编情况，请予审议。

一、新一轮城市总体规划修编的背景

2003版城市总体规划于2002年12月启动修编，编制单位为四川省城乡规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院。2003年11月，该规划经市人大常委会议审议通过；2004年9月，经省政府批准实施。近年来，在2003版城市总体规划指导下，广安主城区建成了一批商贸、办公、宾馆、科技、教育、文化、卫生等公共建筑及居住小区，完善了城市道路、给排水工程、电力工程、通信工程等市政基础设施和市政公共设施，形成了以高速公路、铁路为骨架的综合运输网络，对广安经济社会发展和城市建设起到了较好的引导和促进作用，实现了既定发展目标，完成了历史使命。

随着我市城镇化发展步伐不断加快，城市建设外部环境和内部环境发生了重大变化，2003版总体规划已不适应新的发展形势和要求，主要表现在以下三个方面：

（一）不适应国家新型城镇化战略要求。《国家新型城镇化规划》明确要求：坚持规划先行，做好经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等相互衔接，统筹协调好城乡建设、土地利用、产业发展和重大基础设施布局的关系，积极探索覆盖市、县全域的总体规划编制，统筹推进城市、镇和乡村协调发展，发挥城乡规划对城镇化发展空间布局的引领作用。根据《城乡规划法》有关规定，城乡规划应包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划。2003版城市总体规划侧重于城市规划，没有充分考虑镇规划、乡规划和村规划，已不适应新型城镇化发展需求。

（二）区域空间布局发生重大调整。2013年2月，经国务院批准，我市部分行政区划调整，新成立前锋区。同时，根据省委省政府多点多极发展战略，我市提出了“6+3+1”多点多极支撑发展格局，新设立了枣山园区、协兴园区，区域空间布局已发生重大调整。

（三）区域交通构建发生重大变化。根据《西部综合交通枢纽建设规划》，我市被确定为省内区域性次级交通枢纽之一，未来将有多个区域性交通项目启动建设，兰渝铁路、襄渝铁路复线、巴广渝高铁、巴广渝高速、广南高速、广邻高速、邻垫高速、遂广高速、兰海高速等交通线将构成川东渝北区域性交通网络，区域交通构建已发生重大变化。

二、新一轮城市总体规划修编过程

2010年7月26日，三届市政府24次常务会议决定，委托上海同济城市规划设计研究院，负责我市新一轮城市总体规划修编工作。2010年8月，省住建厅审查通过了《广安市2003版城市总体规划实施评估报告》，完成了新一轮城市总体规划修编前置条件。2010年11月26日，省住建厅批复同意我市开展新一轮城市总体规划修编工作。2011年3月，市政府与上海同济城市规划设计研究院签订合同，正式启动新一轮城市总体规划修编工作。2012年11月，省住建厅评审通过了《广安市城市总体规划纲要》。

2013年至2014年，市委、市政府多次组织有关部门、单位召开座谈会，就产业、用地、交通、基础设施等重大问题广泛听取意见，并邀请成渝两地规划专家进行了深入讨论研究。

2014年8月，市委第10次城乡规划工作领导小组会议和市政府第37次常务会议审议通过了总体规划评审稿。目前，该总体规划方案已按市委市政府要求修改完善，今天提请市人大常委会审议，审议后向社会公示，再报请省政府审批。

这一轮城市总体规划修编，历时三年多，其间形势不断发生变化，条件要求不断更新，总的看，新版总体规划考虑了当前与长远，兼顾多方诉求，目前提出的版本比较成熟。

三、新版城市总体规划主要内容

（一）总体目标。贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加快建设节约型、环境友好型社会，坚持两化互动、统筹城乡，将广安建设成为川东渝北最具幸福感的现代宜居城市。

（二）规划期限。2013年至2030年。近期至2020年，远期至2030年，远景展望至2050。

（三）人口与城镇化水平预测。近期（到2020年）广安市域常住人口370万人，其中城镇人口185万，城镇化水平50％。远期（到2030年），广安市域常住人口430万人，其中城镇人口290万，城镇化水平67.4％。

（四）地域层次。本版总体规划分为广安市域、核心功能区、城市规划区、中心城区四个层次。一是广安市域按行政区划范围，面积6344平方公里。二是核心功能区为广安区、前锋区、岳池县、华蓥市的行政区域，面积约1230平方公里。三是城市规划区为广安市中心城区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，面积约611.5平方公里。四是中心城区为城市规划区内连片的城市建设用地，面积约85平方公里。

（五）城镇体系等级和规模结构。到2030年，全市形成以广安中心城区为核心、副中心城市和重点城镇为主体、其它小城镇拱卫的层次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城镇体系。四级城镇结构等级序列为：一级城镇为广安市中心城区，包括广安主城区和前锋辅城。规划城市人口规模为85万人。二级城镇为武胜县、邻水县、华蓥市、岳池县4个城区，武胜县城区人口规模为30万人，邻水县城区人口规模为35万人，岳池县城区人口规模为40万人，华蓥市城区人口规模为25万人。三级城镇为23个特色产业突出、经济实力较强的建制镇镇区，每个镇人口规模为1.8至3.5万人，共45万人。四级城镇为52个一般城镇，每个城镇人口规模为0.5至1.5万人，共30万人。

四、新版城市总体规划特点

（一）注重城市发展定位。进一步明确了广安中心城区“伟人故里、宕渠山水、峡谷景城”的发展定位。进一步明确了坚持两化互动、统筹城乡，将广安建设成为川东渝北最具幸福感现代宜居城市的发展方向。进一步明确了坚持规划引领，充分发挥市场在城市规划实施中的作用，全面拓展城市空间的发展对策。

（二）注重生态环境保护及历史文化传承。坚持生态优先，特别注重城市环境和历史文化传承保护，专篇编制了中心城区绿地与景观系统规划，明确城市风水大格局为“坐山环水、环岗抱城、龙凤呈祥”。编制了环境保护和城市历史文化遗产保护规划，明确了保护原则、目标和措施。

（三）注重城市核心功能区协调发展。将岳池、华蓥纳入广安主城区统筹规划，城市核心功能区不断扩大。功能区结构为“一主两副城市化，十二镇乡城镇化，一百社区一体化”，人口达200万人。

（四）注重民生。对旧城改造进行了专篇论述，对中心城区的经济适用房、廉租房等布局原则及建设标准作了具体安排，为社会民生发展提供了规划建设依据。

市人大常委会：

根据安排，现将检查我市贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）的情况报告如下，请予审议。

为促进城乡规划法在我市的贯彻实施，根据市人大常委会2014年监督工作计划，今年9月，市人大常委会执法检查组，对全市贯彻实施城乡规划法情况进行了执法检查。在开展检查工作前，执法检查组集中学习了城乡规划法全文，通过《广安日报》、邓小平故里·广安人大网等媒体向社会发布了执法检查公告，广泛收集社会各界对贯彻实施城乡规划法的意见和建议。9月28-29日，执法检查组前往市规划馆、城南城北建设区、岳池县城区和个别乡镇，通过实地察看、查阅资料、召开座谈会等方式，重点了解和检查城乡规划法宣传普及、贯彻实施方面的情况，并委托其余区（市、县）人大对本辖区城乡规划法贯彻实施情况进行执法检查。检查结束后召开座谈会，听取了市政府及有关履职责任单位工作情况汇报，就检查情况与市政府交换了意见。

一、贯彻法律的主要工作及取得的成效

通过检查了解，市政府高度重视城乡规划工作，积极宣传贯彻实施城乡规划法及相关条例，城乡规划编制体系不断完善，规划管理水平得到提升，城乡规划布局进一步优化，促进了全市经济社会全面协调可持续发展。

（一）法律意识有所提高。市政府及相关职能部门十分重视对城乡规划法及相关条例的宣传和普及，采取专题学习、编印并赠阅宣传手册、派员参加培训学习、聘请专家讲座等多种形式，对城乡规划相关法律法规、规划许可审批流程以及群众普遍关心、社会广泛关注的城乡规划问题进行了讲解和普及，不断提升广大领导干部和人民群众的城乡规划意识。尤其是今年7月，市政府常务会议专题学习了城乡规划法和四川省城乡规划条例，并派出领导干部和规划业务骨干赴北京、上海等地参观学习，提高了贯彻执行法律法规的自觉性和管理水平。

（二）规划体系不断完善。市政府明确工作思路，狠抓城乡规划编制，广安主城区、区市县城、乡镇控规覆盖率分别达100%、90%、85%。抓好总体规划，委托修编完善广安市城市总体规划，合理确定城市开发建设边界，科学定位城市发展方向和规模，初步形成“一主四副一轴带”的网络化城镇空间发展格局，目前总规正按程序报审；抓好专项规划，围绕民生改善、重点项目等，完成了《广安市中心城区公共自行车服务系统规划》《广安市农村干部学院规划方案及施工图设计》等6个专项设计，启动了城市地下空间开发利用、市政管网建设、城市危旧房及棚户区改造等系列专项规划编制工作；抓好全域规划，各区市县和园区均制定了总体规划和控祥规划，初步形成了以广安主城区为依托、县城为骨干、小城镇为基础、幸福美丽新村为补充的全方位、多层次市域城镇规划体系。

（三）管理机制逐步健全。优化规划管理机构，成立市规划局和广安经开区、枣山园区、协兴园区规划建设局，理顺了市规划局与两区三园区的规划管理权限。建立科学决策机制，区市县均成立了规划领导小组并组建办公室，统筹研究、指导协调城乡规划工作，充分发挥规划领导小组和规委会的作用，严格执行规划编制与修改，依程序组织专家论证、媒体公示、公开听证、审批公告等环节，使规划编制程序更加完善、过程更加透明、成果更加科学。

（四）审批管理更为有序。强化规划管理，规范审批流程，对所有项目实施严格审查，切实维护规划的科学性、权威性和严肃性。审批制度更加完善，制定了《广安市建设项目设计方案深度管理暂行规定》《房屋建筑工程外立面风貌和居住小区公共配套设施建设标准》《建筑项目审批程序及时限的通知》等规划设计技术规范，修编了《广安市城市规划管理技术规定》，确保审批有章可循；审批内容更加明确，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”原则，按照规划控制指标，从用地性质、建筑密度、容积率、绿地率、建筑风格等各方面都逐一严格审查，确保规划的高起点和科学性；审批流程更加科学，实施技术指标审查外包和建筑方案联合审查制度，进一步明晰职能职责，推进规划权力相互制约、更加高效。

（五）执法监管得到加强。在每个建设项目派出监查员，强化建设项目规划跟踪检查，严把规划验收关、开工放线关和基础验线关，保证各项规划控制指标落到实处。建立规划执法协作机制，健全《规划执法受理举报投诉制度》《广安城区建设项目巡查监管和违法查处办法》等制度，完善了“巡查发现、查纠制止、立案调查、处罚拆除”的规划执法程序，加大了规划执法力度，增强了规划的刚性约束。

二、执法检查中发现的主要问题

近年来，城乡规划法的贯彻实施虽然取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题：

（一）学习宣传不够深入。检查发现，在部门之间和干部群众之中，对城乡规划法的宣传贯彻重视程度不一样。有的部门认为城乡规划只是规划部门的事，与己无关，没有结合自身职能职责，主动把自己摆进去，把责任扛起来，比如尽管目前已经形成规划执法协作机制，但一些部门工作积极性不高，导致整体联动性不强。少数干部执行法律法规意识不强，对规划工作的重要性认识不足，部分群众特别是农村群众对城乡规划法的知晓度不高，规划法制观念淡薄，存在有法不依的现象。

（二）规划编制存在短板。广安市总体规划启动修编历时较长，至今仍未正式通过，龙头作用不能发挥。由于两区三园区自行编制分区规划和控祥规划，缺乏规划“一张图”的全局观念，已出现部分道路、管网不能有效对接的问题。部分乡镇尚未启动控规编制，村庄规划覆盖率低，影响到镇村项目建设的依法审批。

（三）规划执行仍有差距。法律明确规定了城乡规划的制定、修改和调整程序，但在实际操作中存在规划管理不规范的情况，比如，部分项目规划条件出具、用地性质调整通过招商引资合同约定，没有事先经过法定程序调整，存在“先上车后买票”的现象；一些重大市政基础设施项目，因为工期吃紧、工作量大等因素，没有进行必要的评估论证，存在“边规划边建设”甚至“先建设后规划”的现象。

（四）监管力量非常薄弱。城乡规划职能单划之后，相关部门的人员编制与实际到位人数差距很大，三大园区住建局与市住建局园区分局实行两块牌子一套人马，无法承担城市快速扩张对规划编制及管理的重任。各乡镇缺乏专业执法队伍，规划行政执法难度较大。由于规划执法力度不足，执法手段单一，过程监管不力，导致既成事实后主要以处罚为主，其他强制手段运用较少。

三、工作建议

（一）进一步加大宣传普及力度，增强贯彻实施法律的自觉性。市政府及有关部门要通过多种渠道，采取各种有效方式，进一步加大城乡规划法的宣传教育和培训力度。要将城乡规划法的学习宣传纳入全市普法教育的重要内容，通过普及城乡规划法律知识，使各级干部、执法部门、广大群众充分认识到加强城乡规划工作的重要性和迫切性，切实增强城乡规划法制观念和规划意识。要加强与新闻媒体的联系，及时宣传城乡规划动态。坚持搞好城乡规划法集中宣传，增加公园、广场、道路等显要位置规划宣传专栏的投放数量，定期更换宣传内容。要加大对违法典型案件查处和曝光力度，努力在全社会营造依法办事和关心、支持、服从、参与城乡规划，为城乡规划献计献策的浓厚氛围，真正把城乡规划法的宣传引向深入，贯彻到城乡规划建设管理的各个环节。

（二）加快规划编制工作进度，推进城乡一体化进程。市政府要进一步理顺规划编制层级，明确职能职责，加大编制力度，形成科学合理、层次分明的规划体系。要在注重统一、注重聚集、注重系统、注重规模的基础上，高水平完成总体规划修编。要提高土地利用收益，使规划的“龙头”作用得到更有效的发挥。要加强对区（市、县）规划编制工作的指导，从“组团”式城市规划编制入手，抓紧对各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划和重点建设工程项目修建性详细规划的制定、修编和完善，及时开展重要节点的城市设计，做到体现不同城区的特点，形成各城市间功能的有效互补。要做好镇域规划，认真研究乡镇和村庄各自的风貌特色，加快自然村庄的规划编制进度，努力提高规划设计水平。要在“总规”的指导下，坚持可持续发展和以人为本的理念，不断优化城市的空间布局和功能构建，做好城市道路、商贸、市场、停车场、绿地、公厕等专项规划的相互协调。在小区规划审批中，要确保学校、幼儿园、基层社区、管理用房编制到位，提升城市的现代化水平和综合服务功能。

（三）强化城乡规划管理，维护规划的严肃性和法定性。城乡规划行政主管部门要认真履行规划实施管理的各项职责，按照法律规定严格审批条件和程序，进一步完善规划管理制度。规划编制单位要依法编制城乡规划，严格执行城乡规划法确定的基本原则和控制要求，坚持做到专家评审、部门审议、社会公开，进一步优化“一书两证”的核发工作和规划放线、复线、监督、验收的流程，编制的规划成果要符合国家有关技术标准和规范，使规划项目的管理更加程序化、规范化。同时，要加强规划编制和审查管理工作，杜绝在城市总体规划建设用地范围外进行项目审批和无资质设计现象。要健全规划执法协作机制，加大巡查力度，注重关口前移、预防为主，逗硬查处未批先建、少批多建等违法行为。城乡规划一经批准之后，要严格执行，非经法定程序任何单位和个人不得随意变更。

（四）加大城乡规划执法力度，完善城乡规划监管机制。市政府要进一步健全城乡规划工作机构和管理体制，有计划地进行力量整合和专业人员培养工作，着力引进规划人才，改善执法装备，不断提高城乡规划监管执法水平。要采取有效措施从源头上控制“违建”的发生，做到“早发现、早制止、早拆除”，以降低执法成本，提高执法效能；对手续齐全的在建工程，要实施全程跟踪监督检查，确保在建项目严格执行规划。要加大协调力度，建立规划、建设、城管、国土、公安等单位相互配合的监管联动机制，严厉打击未批先建、批少建多、批低建高等违法行为，营造齐抓共管的良好格局，确保城乡规划落到实处。

市人大常委会：

根据《广安市人民代表大会常务委员会关于办理市人大代表建议、批评和意见的规定》，现将市四届人大五次会议以来代表建议批评意见的处理情况报告如下。

一、代表建议批评意见的提出和交办情况

市四届人大五次会议以来，市人大代表就全市各方面工作提出建议批评意见161件。其中，市四届人大五次会议期间提出149件，闭会期间提出12件。经过分析归类，按照提出建议批评意见的多少，依次为：属于城乡建设环境资源保护工作方面的41件，占25.47%；属于教育科学文化卫生工作方面的29件，占18.01%；属于法制工作方面的24件，占14.91%；属于农业与农村工作方面的24件，占14.91%；属于财政经济工作方面的22件，占13.66%；属于内务司法工作方面的11件，占6.83%；属于民族宗教外事侨务工作方面的10件，占6.21%。

市人大常委会办公室及时将这161件建议批评意见分别交由有关机关、组织办理并答复代表，其中交由市政府系统承办的147件，交由党群有关部门承办的13件，交由市中级人民法院承办的1件。

二、代表建议批评意见的办理情况

各有关机关、组织高度重视代表建议批评意见办理工作，将其作为一项重要工作来抓，进一步加强和改进办理工作，取得了较好效果。

（一）领导重视，落实责任。市人大常委会主任会议多次听取代表建议批评意见办理情况汇报，常委会领导同志多次带队现场督办，协调解决办理工作中的困难和问题。市政府专题召开2014年代表建议批评意见办理工作会，安排部署办理工作，明确提出要按照“交办准确、规范操作、讲求实效”的总体要求，高质量、高标准完成办理任务。市政府第37次常务会专题听取市人大代表建议批评意见办理工作情况，研究解决有关问题。各承办单位把办理工作列入重要议事日程，坚持“主要领导挂帅、分管领导主抓、业务科室承办”机制，成立专门班子，精心制定方案，落实专人办理，有效推进了办理工作。

（二）加强联系，注重沟通。在办理工作中，各承办单位普遍把加强与代表的沟通联系作为办好代表建议批评意见的重要环节，采取电话联络、走访了解、实地座谈、专程回访等方式，深入了解代表提出建议批评意见的真实意图和要求，加强与代表的沟通联系，主动听取和征求代表的建议意见，共同推动办理工作。据统计，60%以上的建议批评意见办理过程中，承办单位与人大代表沟通达到3次以上。市城管执法局实行“三访办理机制”，即办前走访人大代表，掌握代表的真实意图；办中随访人大代表，听取和采纳代表的意见建议；办后回访人大代表，及时反馈相关情况，得到了人大代表的好评。市民政局采取“上门办案”制度，坚持请进来与走出去相结合，主动登门拜访人大代表，征求人大代表建议，及时将建议办理进展情况向人大代表通报和反馈，提升了代表满意率。

（三）规范办理，实效明显。各承办单位严格依照代表法及实施办法的规定，把建议批评意见办理作为顺应群众意愿的重要载体和推进工作的重要途径，采取有效措施，认真办理代表提出的建议批评意见，确保了办理工作规范、严谨、有序，促进了问题解决和工作改进。从办理结果看，代表建议批评意见所提问题已经解决或基本解决的143件，占88.82%；所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的11件，占6.83%；所提问题因条件所限暂不能解决的7件，占4.35%。从代表反馈情况看，代表对办理工作表示满意的157件，满意率为97.52%；基本满意的4件，基本满意率为2.48%。市委宣传部在办理《关于大力发挥新闻媒体及社会舆论的引导和监督作用，保障食品安全建议》过程中，将食品安全宣传工作作为全年宣传重点，整合报纸、广播、电视、网站、官方微信（微博）、手机报等媒体资源，通过动态报道、跟踪报道、典型宣传等形式，在全社会营造了领导关心、社会关切、群众关注的食品安全舆论氛围。市委农工委今年承办了5件建议批评意见，在办理工作中始终与工作实际紧密结合，积极吸纳代表关于“加快现代农业发展、规划搞好社会主义新农村建设、创新使用支农项目资金”等建议，有力地推动了全市农业农村工作。

三、代表建议批评意见的督办情况

市四届人大五次会议代表建议批评意见交办后，市人大常委会、相关专委会及常委会办事机构创新督办方式，加大督办力度，有效推进了办理工作。

（一）大力开展重点督办工作。一是创新督办机制，增强主动性。市人大常委会高度重视代表建议批评意见督办工作，探索创新督办方式，组建了10个重点督办小组，分别重点督办1件建议批评意见，每个督办小组由4-5名市人大常委会组成人员及部分专委会委员组成，营造了常委会组成人员人人担当、全员参与的良好氛围。10个督办小组积极响应、及时行动，分别制定了工作方案，明确了督办工作程序、督办进度、督办方式及组织实施等具体安排，为督办工作有序进行奠定了基础。二是加强督办对接，突出针对性。各督办小组通过开展调研、听取汇报、询问跟踪等方式，始终加强与提议代表、承办单位、办理工作进度的对接，了解办理情况，推动办理工作。今年6月、9月，市人大常委会先后召开代表建议批评意见重点督办工作推进会和工作会，听取各督办小组情况汇报，了解督办工作开展情况，安排部署下步工作，推进了重点督办工作。三是丰富督办方式，提升实效性。各督办小组采取调研督办、联合督办、跟踪督办等方式强化工作举措，加大督办力度，有效促进了办理工作，提升了办理工作实效。

（二）切实加强日常督办工作。市人大常委会有关办事机构采取电话督办、实地检查、专项督查、定期通报等多种形式，全面了解办理工作进度和办理过程中存在的主要问题，协调解决具体问题，对办理进度慢、工作被动的单位及时加强催办督办，增强了办理实效。

（三）突出抓好重点单位督办。采用电话、走访、调研等形式，加强对承办工作任务较多的单位的督办力度，促进办理工作。今年8月，与市政府督查室一起对办理建议批评意见较多的市交通运输局、市住建局、市教育局、市卫生局等单位进行督导调研，督促承办单位整改面商沟通不够、代表姓名书写错误、建议与提案混淆、答复件格式错误等问题，促进了办理工作规范化，加快了办理工作进度。

总体来看，今年代表建议批评意见的处理和办理工作成效明显，但也存在一些不容忽视的问题。在办理工作方面：一是办理答复有待进一步规范。有的单位办理答复件仍存在错字漏字、建议与提案混淆等现象，答复格式还不够规范。二是与代表联系沟通有待进一步强化。个别单位未经沟通直接发文答复代表，或者临近截止日期才开始征求代表意见，与代表联系沟通的主动性不够。三是抓工作落实的力度有待进一步加大。有的单位在答复代表时态度诚恳、措施具体，但未按答复的意见去抓落实，导致一些问题没有真正得到解决，“重答复、轻落实”现象依然存在；个别协办单位与主办单位沟通衔接不及时，办理工作合力不够。在处理工作方面：为代表提出优质建议批评意见的服务工作还需要加强，代表建议批评意见处理工作的机制还有待完善。

主任、各位副主任、各位委员，我们将认真总结工作中的成绩和不足，进一步健全制度，改进工作，力求代表建议批评意见的处理常做常新、善做善成，为代表履行职责提供优质服务，为充分发挥代表作用提供有力保障。

市人大常委会：

根据安排，现将市四届人大五次会议代表建议批评意见重点督办工作情况报告如下。

一、基本情况

市四届人大五次会议期间，市人大代表提出建议批评意见共149件。为进一步推动代表建议批评意见办理工作，经市四届人大常委会第46次主任会议研究，决定将《关于从源头上治理胡家河流域水质污染的建议》《关于加强对电瓶车管理的建议》《关于改善学前教育师资问题的建议》《关于加强中小学校周边食品安全的建议》《关于保护文化遗产加大政府投入的建议》《关于大力发展城市公交的建议》《关于建立预防接种信息化系统管理平台的建议》《关于把乡镇污水治理运行电价纳入城镇居民生活用电价格计算的建议》《关于帮助肖溪水淹区消除水患危险的建议》《关于对广安市小车驾照考试中一些做法的批评意见》等10件建议批评意见，作为市人大常委会2014年重点督办件。通过承办单位认真办理，市人大常委会加强督办，现已全部答复代表，代表满意率为100%。

二、主要做法

在总结以往经验基础上，市人大常委会创新重点督办机制，改进重点督办方式，加大重点督办力度，切实推动代表建议批评意见办理工作。

（一）创新督办机制，增强主动性。市人大常委会高度重视代表建议批评意见重点督办工作，创新督办机制，组建了10个重点督办小组，分别重点督办1件建议批评意见，每个督办小组由4-5名市人大常委会组成人员及部分专委会委员组成，营造了常委会组成人员人人担当、全员参与的良好氛围。10个督办小组积极响应、及时行动，分别制定了工作方案，明确了督办程序、督办进度、督办方式及组织实施等各项具体安排，为督办工作有序进行奠定了基础。在督办《关于大力发展城市公交的建议》时，第六督办小组成员多次组织市交通运输局、市住房和城乡规划建设局、市发展建设集团和市运管处等单位召开专题会议，听取情况汇报，督促制定办理工作方案，落实具体工作举措。

（二）加强督办对接，突出针对性。一是加强与代表的对接。在督办过程中，各督办小组始终加强与提议代表的对接，通过邀请代表参加座谈会、开展调研等，保持经常性联系沟通，征求代表的意见建议，推进了办理工作，受到了代表们的好评。第二、第七督办小组在开展重点督办过程中，主动加强与提议代表的联系，多次听取代表的意见建议，进一步了解代表提出建议的缘由和内容，把握代表的真实意图，督促承办单位准确办理好代表建议。二是加强与承办单位的对接。各督办小组经常性深入承办单位，了解办理情况，帮助解决困难和问题。第四督办小组多次联系承办单位，要求市食品药品监管局邀请提议代表参与《关于加强中小学校周边食品安全的建议》的办理工作，并及时反馈办理情况，增进了承办单位与提议代表的相互理解和支持。第十督办小组在督办《关于对广安市小车驾照考试中一些做法的批评意见》过程中，了解到建议中部分问题的责任主体应是交通部门后，立即组织市委市政府督查办、市公安局、市交通运输局召开会议，要求增加市交通运输局为该批评意见的协办单位，主、协办单位通过增强驾照考试规则透明度、有序公开科目二考场和考试过程、加强对考场工作人员管理和车辆设备维护保养、建立教练“黑名单”制度等，进一步规范了驾校培训和驾照考试。三是加强与办理工作进度的对接。各督办小组通过开展调研、听取汇报、询问跟踪等方式，了解办理进度，督促办理工作。今年6月和9月，市人大常委会先后召开2014年市人大代表建议批评意见重点督办工作推进会和工作会，听取各督办小组情况汇报，了解重点督办工作开展情况，协调解决重点督办工作中存在的困难和问题，安排部署下步工作，要求增强督办合力、优化督办机制、抓好督办落实。

（三）丰富督办方式，提升实效性。各督办小组采取多种方式强化工作举措，加大督办力度，有效提升了办理工作实效。一是调研督办。各督办小组普遍开展了专题调研，全面掌握建议批评意见的内容和要求。第一督办小组多次到前锋区前锋镇、新桥镇、观塘镇等胡家河沿线乡镇实地调研，了解《关于从源头上治理胡家河流域水质污染的建议》中所提问题的具体情况，督促市政府制定出台《胡家河流域水环境污染专项治理实施方案》，采取分类治理方式，确保2015年底达到三类水质。在督办《关于保护文化遗产加大政府投入的建议》时，第五督办小组到广安区等地对部分重点文物的现状进行了调研，进一步摸清了文物维修保护中存在的问题，对全市文物保护工作提出了分类梳理、以点带面、逐步解决的建议。二是联合督办。各督办小组与各专委会、办事机构密切配合，充分发挥专委会与对口联系部门工作关系密切、政策法规情况熟悉等优势，进行对口联合督办。第八督办小组联合市人大财经委加大对《关于把乡镇污水处理治理运行电价纳入城镇居民生活用电价格计算的建议》的督办力度，推动了乡镇污水处理治理运行电价的调整。三是跟踪督办。对承办单位初步答复意见不满意的建议，各督办小组在了解情况的基础上，主动沟通、协调，督促承办单位重新办理。第三督办小组成员及提议代表对市教育局办理《关于改善学前教育师资问题的建议》初步答复意见表示不满意，先后两次将其退回，要求继续办理；市政府多次组织市委编办、市教育局、市人社局等单位专题研究，协调编制、经费等问题，今年全市公招幼儿教师从年初计划的65人增加到153人，为原招聘计划的235%，同比增长26.9%，有力地充实了学前教育师资队伍，最终代表对办理情况表示满意。

三、主要成效和体会

市四届人大五次会议代表建议批评意见重点督办工作进展顺利、扎实有力、成效明显，推动了一大批关系群众切身利益、事关全市经济社会发展问题的妥善解决。通过开展重点督办，相关单位切实加大《关于帮助肖溪水淹区消除水患危险的建议》办理力度，肖溪镇在今年“9.13”特大暴雨和渠江涨水预警时安全渡汛；避险安居工程建设逐步推进，启动了征地补偿和房屋拆迁工作，现已报征土地42亩，拆迁房屋10户，计划2015年5月入住；同时，加大对古镇建筑的保护力度，实现了群众防洪避险、安居乐业和古镇保护三者统筹兼顾。《关于大力发展城市公交的建议》得到有效办理，目前已形成了《广安市主城区2012—2020年城市公共交通发展规划》，预计11月底前出台；新增投放出租汽车100辆，新购买50辆公交车将于明年5月底前全部投放运行，优化调整公交线路4条，开通了城区至协兴、广门、火车南站的公交专线。《关于从源头上治理胡家河流域水质污染的建议》的办理初见成效，胡家河前锋区段已于今年9月18日动工建设日处理量10万吨的污水处理厂，预计明年上半年投入使用；新桥园区已建成日处理量1.9万吨的污水处理厂，部分企业实施联网在线监控；工业企业污染源比较集中的广安安琪日用品有限公司已建成日处理量6000立方米的污水处理设施。督促市公安局通过强化安全宣传、办理注册登记、推行安全责任保险等措施加强电瓶车管理，目前全市已登记注册电瓶车33500辆，并全部购买了电动车第三者责任保险，《关于加强电瓶车管理的建议》的办理收到初步成效。《关于改善学前教育师资问题的建议》《关于加强中小学校周边食品安全的建议》《关于保护文化遗产，加大政府投入的建议》《关于建立预防接种信息化系统管理平台的建议》《关于把乡镇污水治理运行电价纳入城镇居民生活用电价格计算的建议》《关于对广安市小车驾照考试中一些做法的批评意见》中所提问题也都得到了不同程度的解决，得到了代表的认可。

总结今年代表建议批评意见重点督办工作，我们深刻体会到，重点督办工作能取得实效，市人大常委会高度重视、周密安排部署是前提，加强联系沟通、代表积极参与是基础，加大督办力度、务求工作实效是保证。重点督办工作不仅推动了相关问题的解决，还有利于人大各项工作。一是有利于推动建议办理工作的全面开展。今年市人大常委会重点督办的10件建议批评意见，涉及环境保护、学前教育、食品安全、公共交通等各个方面，通过发挥重点督办以点带面的示范作用，有效带动了其他建议批评意见的办理。二是有利于激发代表履职热情。重点督办体现了市人大常委会对代表建议批评意见办理工作的高度重视，各督办小组始终把邀请代表参与贯穿重点督办工作始终，为代表履职创造了良好条件，切实增强了代表履职意识和履职能力，今年10件重点督办件的提议代表均全程参与了重点督办工作，代表普遍认为所提建议得到了重视，作用得到了发挥，履职有了动力。三是有利于扩大人大工作的影响。市人大常委会对代表提出的建议批评意见进行重点督办，有力促进了有关机关、组织改进和加强工作，让广大群众看到了市人大常委会、人大代表所做的工作和成效，提升了人大工作的影响力。

我们也清醒认识到，代表建议批评意见重点督办工作还在探索过程中，需要不断改进和完善。一是进一步在加强对接上下功夫，把保持与代表、办理单位、办理工作进度的对接贯穿始终；二是进一步在优化督办工作机制上下功夫，不断探索创新，综合运用督办工作方法和监督工作手段，做好督办工作情况交流与反馈，增强针对性；三是进一步在狠抓落实上下功夫，加强对代表建议批评意见办理的跟踪落实力度，增强实效性，着力提高代表满意度。以代表建议批评意见重点督办工作为抓手，整体推进代表建议批评意见办理工作，为推动人民群众普遍关心的热点难点问题的解决及全市经济社会的发展作出更大努力。

附件：

1.关于市四届人大五次会议第22号代表建议重点督办工作情况的报告；

2.关于市四届人大五次会议第31号代表建议重点督办工作情况的报告；

3.关于市四届人大五次会议第65号代表建议重点督办工作情况的报告；

4.关于市四届人大五次会议第69号代表建议重点督办工作情况的报告；

5.关于市四届人大五次会议第88号代表建议重点督办工作情况的报告；

6.关于市四届人大五次会议第102号代表建议重点督办工作情况的报告；

7.关于市四届人大五次会议第112号代表建议重点督办工作情况的报告；

8.关于市四届人大五次会议第133号代表建议重点督办工作情况的报告；

9.关于市四届人大五次会议第147号代表建议重点督办工作情况的报告；

10.关于市四届人大五次会议第149号代表批评意见重点督办工作情况的报告。

广安市人大常委会将市四届人大五次会议王小蓉等9名人大代表提出的《关于改善学前教育师资问题的建议》（以下简称第65号建议）列为市人大常委会2014年重点督办代表建议。根据广安市人大常委会办公室关于做好2014年代表建议批评意见重点督办工作的通知要求，第65号建议督办小组庚即制定了督办工作方案，及时与提建议的人大代表沟通联系，会同市政府及相关部门研究政策、实地调研，经过长达半年的跟踪督办，65号建议办理工作取得了满意的成效。现将督办工作情况报告如下：

一、办理工作成效

（一）健全学前教育师资补充机制，着力解决师资配备严重不足的问题。一是核足公办幼儿园教师编制。落实国家关于幼儿园教职工编制标准的有关规定，逐步达到幼儿园教职工配备比例及“两教一保”的配备标准。全市新增幼儿教师编制84名，其中广安市第一幼儿园新增编制10名。二是努力增加幼儿园教师招聘总量。2014年全市公办幼儿园教师原核定招聘计划为65人，经反复研究，市人民政府下定决心将招聘计划在原核定计划基础上增加了88人，达到153人，为原招聘计划的235%，与2013年同比增长26.9%。三是适当确定招聘条件，增加报考生源。针对报考生源不足的问题，我市在今年的幼儿园教师招聘中，将开考比例降到2：1的最低标准，邻水县、武胜县、协兴园区等地将招聘幼儿教师学历条件设定在取得“全日制普通中专及以上”，有的区市县对幼儿老师招聘报名暂不要求教师资格证，年龄放宽到35周岁，有中、高级职称的年龄还可放宽，在基本条件不突破的前提下，降低了报考“门槛”，通过多种措施有效地保证了考生人数。四是健全学前教育师资补充长效机制，建立幼儿园新教师定期补进机制和有计划地实施人员转岗。2014年全市组织了56名非学前教育教师到高校进行了转岗培训，充实到幼儿教师队伍。

（二）加强学前教育师资培训培养，着力解决保教质量不高的问题。一是加强幼儿园教师学历提高性培训，对参与学历提升学习的教师给予一定的学费补贴。二是大力抓好幼儿园教师岗前培训，坚持不培训不上岗的原则，新教师及转岗教师参训覆盖率达100%。三是严格实施幼儿园骨干教师、园长专题培训。四是加强幼儿园教师现代教育技术专项培训，用3年实现全市所有幼儿园教师的全员式轮训。五是优化幼儿园教师培训培养模式，在“国培”、“省培”计划上向幼儿教师倾斜，采取“上挂下派”的方式，促进城乡幼儿园师资均衡发展。六是拓展新教师招聘方式，提高学前师资质量水平，积极向有关部门争取政策。

（三）积极向上争取政策支持，着力解决幼儿园教师专业技术高级岗位结构比例设置不合理的问题。为切实解决幼儿园教师专业技术高级岗位数量少、比例低的问题，市教育局已于8月28日向省教育厅打了专项报告，请示按1—5%的结构比例设置幼儿园教师专业技术高级岗位结构比例控制标准，达到小学同等标准。同时市政府及相关部门将开展专题调研，在不突破国家政策的前提下，认真研究政策，采取灵活方式，探索研究分片区或集中设置高级岗位以增加高级岗位数量，化解岗位设置和聘用工作中的矛盾。

二、督办工作情况

（一）高度重视，制定方案。督办小组接到市人大常委会办公室关于做好2014年代表建议批评意见重点督办工作的通知后，督办工作小组高度重视，于5月27日召开了督办工作小组会议，认真学习了相关文件精神，对如何督办好65号建议进行了讨论研究，制定了详实的督办工作方案，明确督办过程中要开好“两个会”、组织好“两次调研”、力求“一个实效”、撰写好“一个报告”，即：开建议办理初步答复意见会、办理结果报告会，分别赴提建议代表所在地邻水县和广安城区部分幼儿园、相关单位进行调研，力求一个办理实效，撰写好该建议督办工作情况报告。

（二）及时沟通，邀请参与。为了准确理解和掌握代表所提建议的意图和要求，提高办理质量，达到建议代表真正满意。我们召开了由督办小组、建议代表和承办单位参加的见面会，主动及时与建议代表进行了面对面的交流。并把65号建议具体归纳为三点：一是增加幼儿园教师数量，尽快实现“两教一保”；二是提高幼儿教师质量，尽快解决幼教水平较低问题；三是尽快解决幼儿教师专业技术高级岗位数量少、比例低问题，力争达到中小学标准。对代表建议形成共识，承办单位围绕这三点具体建议进行办理，我们督办小组按照这三点具体建议进行针对性的督办。同时，邀请领衔代表王小蓉自始至终参加调研、听取汇报等督办的全过程，从而避免了对建议理解产生分歧，提高了承办单位办理和督办小组督办的实效性。

（三）开展调研，掌握实情。2014年6月下旬，督办小组邀请提建议的人大代表一起到广安区、邻水县开展了学前教育师资问题专题调研，听取了市教育局办理的工作计划。通过调研，进一步摸清了目前全市学前教育师资队伍基本情况及存在的突出问题，找到了存在问题的症结和原因，为督办该建议掌握了第一手翔实资料。我市高度重视学前教育，将学前教育纳入了市委市政府的民生工程，通过实施“学前教育三年计划”以来，学前教育得到了较快发展。但在幼儿园教师队伍建设方面仍然存在一些亟待解决的困难与问题。一是幼儿园保教人员数量不足，师资力量薄弱。幼儿园保教人员远未达到《教育部关于印发幼儿园教职工配备标准（暂行）》关于“两教一保”的配备标准，据统计，全市公办幼儿园38所，应配备教职工1465—2052人，现实际配备教职工数451人，尚差1014—1601人；二是幼儿园教师专业水平不高，保教质量较低。我市公办幼儿园教职工大专及以上学历有215人，占幼儿教职工总数的47.6%。部分农村幼儿园教师还没有接受过正规的专业培训，不能很好地对幼儿进行启蒙教育；三是幼儿园教师专业技术高级岗位结构比例设置不合理。我省对幼儿园教师的专业技术高级岗位结构比例控制标准设置为0—1.5%，我市虽已按1.5%的高限进行幼儿园高级岗位设置，但由于我市各地绝大多数公办幼儿园规模较小，多数幼儿园在很长一段时间内都达不到设置专业技术高级岗位的教师数量要求，不利于调动广大幼儿园教师的工作积极性。

（四）询问跟踪，力求实效。由于65号建议在具体办理过程中不仅涉及到市教育局、市委编办、市人社局等多个单位，而且还涉及到编制规定、教师招聘政策、职称评定要求，办理的难度较大。督办小组加强了各方面的联系和沟通。一是与主要承办单位市教育局保持经常性的联系，了解和掌握办理的动态，及时提出建议。如6月份我们了解到市教育局办理进度较慢，主要是市政府没有明确协办单位，督办小组及时建议市教育局给市政府汇报，增加市委编办、市人社局等协办单位。6月16日，市教育局专题向市人民政府打了报告请示，增加了协办单位。二是搞好协调，加大办理力度。在询问办理过程中，我们了解到该建议涉及的法律法规和政策较多，仅靠部门的力量是不够的，我们及时与人代工委和政府督查室进行联系沟通，建议政府加大协调和办理力度。市政府庚即成立了由分管副市长为组长，市教育局、市委编办、市人社局为成员单位的办理领导小组，领导小组办公室下设于市教育局，主要负责协调、办理、跟踪落实65号建议。三是认真审查，确保质量。市教育局先后两次给督办小组书面答复办理情况，均被退回，并表明不满意。9月3日，市政府联系副秘书长组织相关单位对65号建议进行专题研究，并于9月4日带领市教育局、市委编办、市人社局、市政府督查室等相关单位到市人大机关向督办小组和领衔代表进行了办理结果汇报，对代表提出的建议都一条一条地进行针对性的答复或提出解决办法；督办工作小组和建议代表对相关办理情况均表示满意。

三、建议代表对办理结果表示满意

65号建议领衔代表王小蓉参加了督办工作全过程，其余8名附议代表有的参加了相关座谈会。市教育局先后几次向建议代表回复办理情况，均表示满意。督办小组得到代表建议办理结果正式答复函后，再次征求了65号建议代表的意见，提议代表对市人大常委会的相关督办工作给予了充分肯定，对办理结果表示非常满意。领衔代表王小蓉在回复中是这样写的：“作为一名从事幼儿教育的一线代表，看到幼儿教育中师资方面存在的问题，本着责任和义务递交了一份《关于改善学前教育师资问题的建议》，本以为，我的一份心能让各界知晓、引起大家的关注就算功德圆满了。没想到，市人大常委会将此列为2014年市人大常委会十件重点督办建议之一；没想到，人大的领导亲自挂帅、指导督办；更没想到市教育局、人社局、编办如此用心，询政策、想办法、谋思路……今天，市教育局人事科将几易其稿的回复传给了我，拜读完毕，六字感概瞬间入脑入心——‘快速、有力、有效’。

快速——2014年6月，我们接到的通知是邻水县2014年学前教育新考聘教师为0。6月12日，督办工作组召开了‘65号建议’督办会，7月，好消息传来，邻水新教师考聘数增至40人，学历条件由‘大专以上’降低为‘全日制普通中专及以上’，不能不说效率之快（当然也有各方面努力的原因）！

有力——成立了办理“改善学前教育师资问题”督办小组，赴广安区、邻水县开展了学前教育师资问题专题调研，召开了3次协调会，制定了切实可行的以解决问题为目的的具体措施。

有效——增加了一系列改善学前教育师资问题的有效措施和办法，师资不足正有效缓解。师资问题是教育发展的关键问题，也是涉及国家政策、机制约束、区域实情的综合性问题，因此，它不是一朝一夕、一己之力能够解决的。今天，关于学前教育的师资建议能得到市人大常委会的如此重视，已是教育之福；能取得短而有效的进展和变化，更是教育之幸；能在不久的将来取得改善和优化，将是国之大幸！”

组长：龙汉洲

成员：姚余云邱秋

联络员：游小涛

市四届人大五次会议期间，邱秋等10名市人大代表提出了《关于保护文化遗产，加大政府投入的建议》（以下简称88号建议）。建议指出，近年来，由于政府重视不够，投入不到位，经费、人员短缺，我市文物安全问题十分严重，文物垮塌事件不断，田野文物盗气隐患巨大，文物建筑火灾隐患突出，法人违法事件屡禁不止，珍贵文物得不到应有保护。建议提出：各级政府要切实加大文物保护的投入，为文物事业发展提供必要的经费保证；各级财政应当每年拿出一定资金，用于文保单位维修及维修方案编制；适当增加必要的文物管理人员编制；在开发建设中对存在文物保护的项目一定要做好科学保护规划。市人大常委会高度重视，将其列入2014年市人大常委会10件重点督办件之一，第5督办小组采取有力举措，切实加强督办，取得了初步成效，现将有关情况报告如下。

一、办理工作成效

市文广新局收到88号建议和市人大办《关于做好2014年代表建议批评意见重点督办工作的通知》后，高度重视，成立了以局长为组长，分管局长、文管所长为成员的办理工作小组，制定了办理工作计划，明确了责任分工，组织工作人员先后到各地了解具体情况，落实工作举措，逐一解决全市文物保护中存在的问题。

（一）关于加大政府投入，提供经费保障问题。针对88号建议中提出的加大政府投入、提供经费保障的建议，市文广新局主要从以下两个方面入手，积极争取资金投入。一是向市政府提交了《关于市四届人大五次会议第88号建议办理工作有关问题的报告》（广市文〔2014〕62号），肖友才、陈全禄副市长等市政府有关领导作出了批示，对人员、资金、责任落实等问题作出了明确要求。同时，专文向市政府请示《关于增加市级文物保护专项经费的请示》，广市文〔2014〕75号，请示市级文物保护专项经费由每年45万元增加至每年100万元，并随着财政的增加而增加。目前，该项工作正在办理中。二是开展联合督查，市文广新局联合市政府督查办、市财政局开展了一次全市文物保护工作的专项督查活动，重点督查各区市县文物保护经费落实情况（即各区市县每年安排的省级以上文物保护单位日常维护经费每处不得低于1万元）、政府投入情况、资金管理使用情况、馆藏文物维修资金和文保员待遇落实情况等。通过开展联合督查，促进了各区市县政府将文物保护资金落实到位。

（二）关于文保单位维修及方案编制问题。今年来，通过积极沟通协调，我市各区市县已与省考古研究院达成合作，聘请省考古研究院为部分文保单位做文物维修方案的编制工作。维修方案编制工作采取“集中商讨，分别履行程序、签订协议”的办法，按照文物安全轻重缓急的原则，集中统筹编制。今年计划编制文物维修方案15个，目前，已完成了广安白塔抢险加固方案，其余方案也将于今年底前编制完成。

（三）关于增加文物管理人员编制问题。市文管所现有编制5人，实际在编人员3人，人少事多的矛盾十分突出。为解决这一问题，以此次办理88号建议为契机，市文广新局领导积极协调争取，现已从基层借调1人、引进高层次人才1人充实到市文管所工作，文物管理人员队伍力量得以充实。各区市县也都有引进人才政策，各区市县文管所也都配备有1名高校毕业人员。

（四）关于开发建设中对文物保护的科学规划问题。各区市县基本都将文物管理部门纳入规委会成员单位，参与建设规划，在开发建设中都征求了文物公布单位的意见。如广安白塔外渠江河道清淤项目、永光仪器厂钾盐项目、兴国寺附近民俗街项目等均是先向省、市文物部门提出申请，得到省、市有关部门同意后才能实施。在开发建设中，通过与相关期间沟通协调，一些项目单位积极参与到文物维修保护中来。如今年来，经文物主管部门与开发建设单位协商，广安区兴国寺大殿附近建设民俗街项目单位将出资维修兴国寺；广安文庙所属地的开发商已同意将广安文庙及文庙所占地所有权归还广安区政府，并将拿出300万元支持广安文庙的修缮及环境改造。

另外全市还在不断改善文物库房的环境，大部分地方已购置有空调、除湿机等设施设备，安装了监控设备等，基本达到馆藏文物的安全保护标准。市文管所也正在开展馆藏文物的廊匣制作，目前已完成项目比选，相关程序正在申报中。

二、督办工作情况

（一）领导重视，周密安排。一是成立了88号建议重点督办小组，由常委会副主任张建华担任组长，市人大常委会组成人员张永辉、刘卫东,市人大教科文卫委组成人员李小平为成员。二是研究制定了《关于“保护文化遗产，加大政府投入”建议重点督办工作方案》，方案明确了督办的指导思想、主要内容、方式方法和工作步骤以及组织实施的各项具体安排。三是汇编了相关资料。为方便开展督办工作，将88号建议、督办工作方案、全市文物保护等相关资料汇编成册，供督办工作使用。

（二）强化沟通，取得共识。督办工作始终加强与办理单位、提议代表的联系沟通，为办理好88号建议奠定了基础。6月5日上午，常委会副主任、88号建议督办小组组长张建华主持召开了督办小组成员会议和市级相关部门负责人联系会，邀请了市财政局和市文广新局、市文管所负责人参加会议，同时也邀请了提议代表参加，会议分别听取了提议代表的真实意图、承办单位的办理计划和督办小组对办理工作的要求，经过认真讨论，大家就如何办理好88号建议形成了共识。

（三）开展调研，掌握实情。为做好建议的重点督办工作，切实推进解决市人大代表提出的问题，督办小组主动与承办单位联系，积极开展专项调研，及时掌握建议的办理情况，共同商量办理意见。7月8日，在常委会张建华副主任带领下，督办小组成员、提议代表一并赴广安区调研政府对文物保护投入等相关情况，实地察看了广安区文庙的现状，进一步摸清了文庙的维修保护和与开发商争议的一些问题，对文庙的维修保护提出了具体要求。

（四）认真研究，修改完善。9月下旬，督办小组对市文新局报送的初步答复意见进行了认真研究，并征求了提议代表的意见。综合梳理后，督办小组就答复意见的答复格式、表述方式及答复内容提出了修改意见。市文广新局据此修改了答复意见，并及时答复给代表。

（五）继续跟踪，督促落实。保护文化遗产，加大政府投入是一项长期的工作，涉及到的投入较大，需要逐步予以解决，督办小组将继续关注88号建议中提出的有关问题和建议，督促相关部门切实采取有效措施，推动全市文物保护工作取得更大成效。

三、代表满意情况

因全市文物保护工作涉及面广，存在问题较多，所需资金量大，88号建议中所提出的问题和建议并没有全部得到解决，经过沟通解释，提议代表对市文广新局目前的办理结果表示满意，并要求市文新局继续加大办理力度，对全市文物保护中存在的问题分层次、分类别进行梳理，列出时间表，有针对性地提出解决措施，逐步解决全市文物保护中存在的问题。

组长：张建华

成员：张永辉刘卫东李小平

联络员：周密

根据市人大常委会第46次主任会议决定，将市四届人大五次会议广安区代表团蒋淑琴等3名代表提出的《关于帮助肖溪水淹区群众消除水患危险的的建议》（以下简称147号建议），列为市人大常委会2014年重点督办代表建议案。此代表建议案交由广安区政府具体承办。交办后，第147号建议重点督办工作小组加强了与相关方面的沟通联系，深入实地开展调研，跟踪督促此代表建议案的办理落实。现将督办工作情况报告如下：

一、代表建议主要内容

蒋淑琴、蔡艳霞、杨德高3名代表在建议中提出：由于肖溪镇地处渠江上游，沿岸地势低洼，一些群众生活在行洪线之下，每年洪水都面临洪水的侵袭，给水淹区群众生命财产带来很大的威胁，极大地影响了群众的安全。为此，建议市政府要把水淹区群众面临水患危险摆上重要议事日程，将改善水淹区群众生产生活条件与推动城区、偏远地区统筹协调发展结合起来，从政策、规划、项目、资金、技术等方面加大支持力度，力争在短时间内帮助水淹区群众解除水患，让水淹区群众同步过上美好幸福生活。

二、办理工作实效

承办单位广安区政府对147号建议的办理工作高度重视，认真办理落实，工作成效明显。主要体现在：

一是强化了组织领导。把肖溪老街防洪避险安居和古镇保护工作纳入重要议事日程，加强了组织领导。区委、区政府主要领导和分管领导先后多次带队赴现场踏勘，并召开专题办公会研究，落实了肖溪老街防洪避险美好家园建设工作责任，成立了肖溪镇老街防洪避险美好家园建设工作领导小组，由区委副书记、区长吴荣胜任组长，区委副书记尹才宏，区委常委、副区长侯仁禄，区委常委、总工会主席李荣盛任副组长，区级相关部门和肖溪镇主要负责人为成员，负责肖溪老街防洪避险美好家园建设工作的统一组织、统一指挥、统一协调，研究解决建设过程中的重大问题。领导小组下设办公室、安全度汛组、规划设计组、工程建设组、征地拆迁组、群众工作组、资金保障组等七个工作组，负责规划设计、工程招投标、施工监管、征地拆迁、政策宣传、资金保障等工作，确保了肖溪老街防洪避险搬迁工作有序推进。

二是制定了实施方案。在认真调研、征求群众、代表意见的基础上，制定了《肖溪镇老街防洪避险美好家园建设实施方案》，坚持“防洪避险、保护开发、统筹兼顾”、“商住分离、变害为利、安居乐业”和“尊重民意、与民实惠、和谐实施”的三条原则，明确肖溪老街防洪避险范围，安排部署美好家园建设实施方式、老街后遗问题处理、安全度汛等工作。

对防洪避险美好家园的建设采取了分类处置方式，由政府统一修建美好家园出售（租）给肖溪老街居民，或对已在其它区域建（购）房的肖溪老街居民发放建（购）房补贴，鼓励引导群众搬迁到安全区域生产生活，安居乐业。

三是办理工作有序推进。在办理工作中，统筹兼顾群众防洪避险、安居乐业和古镇保护，并尊重民意、与民实惠，有序有效推进了147号建议的办理工作。

在安全度汛方面：结合肖溪镇老街特点，完善了《肖溪镇老街汛期防汛抢险应急预案》，牢固树立防汛保平安的思想，立足于防大汛、抗大洪，充分做好抗洪抢险的各项准备，防患于未然。在汛期来临前充分做好预警工作，储备充足防汛物质，全力确保群众汛期生命财产安全。在今年“9.13”特大暴雨和渠江涨水预警时，及时启动了应急响应预案，组织动员肖溪镇水淹区群众安全转移，肖溪镇（包括肖溪老街群众）无一人伤亡，财产损失也降到了历史最低。

在避险安居方面：采取召开会议、入户宣传等方式，耐心细致做好行洪线下居民的思想动员工作，并对393户避险居民的选房意向、建房类型、分配方案等进行调查摸底。其中，有71户已在上游村参加新农村建设；有68户选择领取购房补助；有24户选择住公租房；有183户选择购买产权房（其中75平米的26套、95平米的100套、110平米的57套）；有37户属于一房多户（夫妻、子女分户），只作为一户进行老街防洪避险；有10户不符合防洪避险条件。截止2014年10月8日，启动了征地补偿和房屋拆迁工作，已报征土地42亩，拆迁房屋10户，已完成项目立项、招标核准、房屋建设用地测绘、项目设计、预算及财政评审工作，即将挂网招标建设队伍，计划在2014年10月底前开工建设，2015年春节前完成房屋主体工程，2015年5月入住。

在古镇保护方面：采取肖溪老街的居民房产权不变，平时在老街住家经商，汛期时有安全地方居住的办法，保证肖溪老街房屋有人居住，有人维护，既努力实现群众安居乐业，又加大对古镇房屋建筑的保护力度。

三、督办工作情况

（一）制定督办方案，明确办理责任。147号建议交办后，督办小组高度重视，将此代表建议列为了重要工作，制定了督办工作方案。督办小组成员、市人大常委会主任余仪主动多次与广安区委、区政府主要领导衔接沟通，广安区委、区政府主动表示愿意承担此代表建议案的办理工作责任；督办小组加强了与广安区政府和水务等相关部门的联系，沟通办理措施。同时与市人大常委会人事代表工委衔接，按照行政区域管辖职权范围的原则，明确了147号建议具体承办单位为广安区政府，进一步落实办理工作责任。

（二）深入调研，帮助完善办理方案。为准确掌握情况，帮助完善方案，督办小组按照帮忙不添乱、督办不包办的原则，采取走访群众、实地查看、听取汇报、询问情况等多种方式，深入调研，认真分析思考对策，寻找帮助肖溪水淹区群众消除水患危险的有效举措。2014年6月4日，组织督办小组的同志、市人大相关专委会及常委会办事机构的同志、提此建议的人大代表和市水务局的负责人，到肖溪镇开展了调研，查看了肖溪古镇水淹区等现场，走访了当地部分群众，听取了提此建议的3名人大代表的意见和肖溪镇党委政府有关工作情况介绍，与广安区委、区政府及相关部门座谈交换了意见。督办小组认为147号建议办理涉及面广，情况较为复杂，对广安区委、区政府提出的坚持防洪避险与古镇保护开发并重，以避险为主的原则表示赞同，并提出了加强宣传教育、树立防洪线标识及警示牌、成立抢险队伍、搞好灾后卫生防疫和灾后重建、居民避险安置居住等办理意见。余仪主任在交换意见时对147号建议的办理进展情况予以肯定，认为防洪避险，势在必行，遗留问题，整改应急，群众路线，民生优先，古镇价值，不可估量，并提出了四点办理建议意见：一是广泛征求群众意见，尊重民意，制定的各种方案要惠及群众；二是统筹兼顾避险安居、古镇保护、旅游开发等方面，找到最佳结合点，做到变害为利；三是科学规划，完善思路，以新建保障房、廉租房等方式供水淹区居民避险居住，并让水淹区居民继续在肖溪古镇经商，实现安居乐业；四是早定方案，加快实施，务求实效，在年内给代表满意的答复。

（三）采取多种方式，跟踪督促办理。坚持统筹兼顾群众防洪避险、安居乐业和古镇保护和尊重民意、与民实惠的原则，针对办理工作中遇到的困难和问题，及时加强指导，注重与各方面的联系和协调，帮助研究解决问题的具体办法，督促办理工作有效推进。

一是跟踪督促做好防洪防汛工作，保证群众的生命财产安全。坚持避险为主的原则，跟踪督促办理单位在2014年6月底前做好防洪防汛的各项准备。主要是：落实以主要领导负责制为主要内容的各项防洪防汛责任制，完善规章制度，明确工作职责，责任落实到人；加强对群众的宣传教育，结合实际情况，科学合理地制定防洪防汛工作应急预案；做好防洪防汛工作保障，投入资金，树立好防洪线标识及警示牌、准备好防洪防汛除涝等设施设备物资、组建防洪防汛抢险队伍；组织开展防洪防汛检查，消除一切不利于安全度汛的隐患；落实肖溪镇有专人负责水文信息，与市区水文信息联通，确保信息畅通，及时发布水文信息；安排人员，保证汛期实行24小时值班制度，妥善应对突发事件；搞好灾后卫生防疫，抓好灾后生产生活恢复重建工作。

二是跟踪督促避险安居工程的建设，努力实现居民安居乐业。2014年7月24日，督办小组再次组织相关人员到肖溪古镇调研督办147号建议办理情况，察看了肖溪古镇部分居民房屋受灾状况，与古镇居民进行座谈，了解古镇居民避险安居的愿望和期盼，听取群众和提议的人大代表对修建廉租房和保障性住房、实现防洪避险、安居乐业的意见建议。督办小组与办理单位交换了办理意见。余仪主任在交换意见时指出，目前正值主汛期，有关承办单位要进一步转变观念，把解决古镇灾民群众的避险安居问题作为当务之急、应尽职责，充分尊重群众的愿望和意见，抓紧制定完善实施方案，尽快启动廉租房和保障性住房建设，切实保证洪灾之时古镇灾民群众有房避险安居。2014年8月5日，督办小组又专题听取了广安区政府关于肖溪老街防洪避险美好家园建设实施方案情况汇报，提出了147号代表建议的督办意见，要求加大力度、加快进度、有效办理147号代表建议。

督办小组还通过电话、召开碰头会等多种方式联系沟通，形成共识，凝聚合力，推动了147号代表建议办理工作，督促办理工作取得实效。

四、提议的人大代表的满意度

在督促第147号建议办理工作中，采取座谈、安排参与调研督办等方式，加强与提议的人大代表的联系。邀请了提议的人大代表参加调研督办、听取办理单位汇报情况，认真听取提议的人大代表的意见，同时要求承办单位加强与代表联系沟通，将办理情况向提议的人大代表认真答复和解释，增进了办理单位与人大代表之间的相互理解和支持。提议的人大代表对督办和办理工作表示满意。

组长：杨润生

成员：余仪蒋成文段方智

联络员：朱安平

市人大常委会第46次主任会议决定：将市四届人大五次会议岳池县代表团柳莉平、雷小兰、陈路梅等10名代表提出的《关于对广安市小车驾照考试中一些做法的批评意见》（以下简称第149号批评意见）作为市人大常委会2014年重点督办件，交由市政府主办，市公安局承办。按照《广安市人大常委会办公室关于做好2014年代表建议批评意见重点督办工作的通知》要求，代表建议批评意见重点督办第十小组对第149号批评意见进行了重点督办，现将督办工作情况报告如下。

一、批评意见的主要内容

柳莉平代表及附议代表在批评意见中提出：公安部123号令出台后，我市公安部门对本部门存在的一些违纪违规行为进行了整顿和纠正，取得较好的社会效果。但在小车驾照考试中，仍有一些可以做好而没有做好的工作，比如，驾照考试中有些规则不规范、不严谨、不透明，不少驾校教练对规则都似是而非，不完全明白；科目二考场不公开，造成学员极大的心理压力和负担；科目二考试倒车入库环节，4个车库难度各不相同，显失公平；考场工作人员态度生硬、粗暴；考试车辆与同牌车辆比较，操作难度较高。

二、督办工作开展情况

（一）深化认识，高度重视。149号批评意见是市人大有史以来的首件批评意见，做好督办工作，对于保护代表履职积极性、树立批评意见办理示范效应具有十分重要的意义。督办任务下达后，重点督办第十小组高度重视。批评意见与建议相比较，更侧重的是履行监督职能，代表提出批评意见是履职行权能力的提升。作为批评对象的承办单位，应以有则改之、无则加勉的态度，首先摆正态度和位置，诚恳接受批评，积极查找问题，转变服务理念，改进工作方法，切实有效抓整改，以实际的工作改进情况向代表答复。重点督办工作是人大常委会依法履职的体现，是代表工作与时俱进的体现，是践行群众路线的体现，务必要以认真负责、实事求是的态度做好督办工作。

（二）加强对接，把握实情。一是积极与代表沟通联系，掌握代表真实意愿。5月30日，督办小组给提议代表寄发书面函件，告知重点督办件及督办小组相关情况；6月4日，督办小组赴岳池与提议、附议代表开展座谈，进行面对面交流，进一步了解代表真实要求和意愿。座谈会上，提议、附议代表对149号批评意见提出补充意见：部分驾校超员招生，超出培训能力，不能保证学员上车时间、行车路程；部分驾校教练存在吃、拿、要现象；考试项目的设制不够科学、合理，有些项目与实际联系不紧密。8月28日，督办小组就初步答复函征求代表意见，了解到代表对办理工作的真实想法，并将代表所提意见原文反馈给承办单位要求其整改。代表认为：承办单位接受批评意见的态度不够诚恳，报告中没有表示接受意见的语言；对驾校教练的培训没有做出具体安排，工作抓落实不够。

二是加强与承办单位沟通衔接，了解问题真实情况。收到督办任务后，督办小组立即与承办单位联系，督促承办单位拟制办理工作计划，并要求及时汇报办理工作进度。6月4日，督办小组实地走访查看考试中心、培训场地，对代表在批评意见中所提问题多方了解、重点核查。走访中发现，倒车入库考试场地中有两个车库略有坡度，但其坡度大小由公安厅检验属合理范围内，可用于考试。根据这一情况，督办小组要求承办单位对代表做好解释工作，并按时按质完成新的科目二考试场地建设。6月5日，督办小组召集市政府督查办、市公安局、市交通运输局召开督办工作座谈会，将走访调研情况及代表补充意见反馈给承办单位。根据调研情况，经征求市政府督查办和市人代工委的意见，增加驾校管理部门市交通运输局为第149号批评意见的协办单位，共同做好办理工作。

三是促进代表与承办单位沟通互动。7月17日，重点督办小组组织提议、附议代表对办理工作情况开展视察，代表实地查看市车管所考试中心，并与承办单位座谈。座谈会上，承办单位对办理工作情况作了详细汇报，并就代表所提的考试评分、考试监控、考场公开、考试流程设置等问题进行耐心细致的解释说明。承办单位与代表的直接交流，消除了因沟通不善造成的误会，使代表对办理工作有了进一步了解。

（三）密切关注、跟踪督办。督办小组在督办过程中发现，因枣山物流园区建设需要，分别在广（安）高（坪）路的站前大道和法国风情街进行断道施工，造成科目三考试无法进行，积压学员10000余人，并有学员因此上访。针对这一情况，督办小组高度重视，组织承办单位认真研究，要求承办单位在现有条件下积极补救、减少对考生的影响，并协调相关部门，争取早日修复路段、恢复考试。

三、办理工作成效明显

通过重点督办小组督办，在主办单位、承办单位、协办单位共同努力下，第149号批评意见办理成效明显。

（一）增强考试规则透明度。从2013年4月起，我市驾照考试由人工评判改为计算机智能评判，为解决代表提出的新规则不清楚、不透明问题，考试中心在每个科目候考室张贴详细评判标准，考前由教官向学员讲解考试要求、评分规则及考试流程；交通部门加大对驾校教练培训，提升教练技能素质，并督促其严格按照标准教学。

（二）有序公开科目二考场。按照公安部有关规定，科目二考试场地须与外界隔离。为解决代表所提的因考场不公开而导致考生心理压力过大问题，考试中心在每场考试前，由考官统一带领考生进入场地，介绍考点分布和考试顺序。同时科目二候考室大屏幕全程播放考试实况，公开考试过程。

（三）加强考场工作人员管理。为解决代表所提考场工作人员态度生硬问题，车管部门修订完善人员管理制度，逗硬奖惩措施，强化日常教育，转变工作作风和态度；对考试全过程录音录像，如有考场违规违纪行为，可通过音像资料核查处理。

（四）做好车辆设备维护保养。车辆因使用时间长短和频率不同，车内配置及设备的损耗也各不相同。为解决代表所提车辆操作难易度不同问题，车管部门对考试车辆进行全面检修维护，并实行一车一档，由专人负责管理。

(五)规范驾校培训行为。建立教练“黑名单”制度，进入名单的教练员停业一年并禁止一年内在各驾校之间流动；教练与驾校签订“五不”承诺书（不抽学员一包烟、不吃学员一顿饭、不收学员一分钱、不收学员一份礼物、不参加学员一次娱乐活动）；完善回访制度，驾校定期回访已结业学员，让学员对其教练的教学过程打分；推行培训预约制度和先培训后收费制度。

四、代表对批评意见办理工作的满意度

市公安局、市交通运输局根据各自责任范围，分别对第149号批评意见进行答复。根据代表回复的批评意见办理情况征询意见表及电话询问，督办小组了解到，柳莉平、雷小兰、陈路梅等10名代表对149号批评意见的办理工作均表示满意，对第十督办小组的督办工作也表示满意。

五、做好今后工作的几点意见

第十督办小组通过总结重点督办工作，认识到重点督办具有多重意义，应当坚持和完善。

（一）重视和区分批评意见、建议的不同意义，批评意见更多的体现的是一种监督职能，指正性、针对性更强，提交、办理、督办三方都应当慎重。

（二）增强部门办理建议和接受批评意见的意识。代表提批评意见建议，是履职行权的重要手段，也是对部门工作的监督和要求，既有对部门工作的推动和促进，更有对是否愿意接受批评的态度要求，二者都要在办理中有明确回应。

（三）提高代表建议批评意见的质量，尤其是批评意见应深入调研，充分推敲。代表如何提批评意见、如何提好批评意见，需要不断提高依法履职能力。

组长：康永恒

成员：张超廖劲松杨全能

联络员：成晞

主任，各位副主任，各位委员：

受市人民政府委托，现向市四届人大常委会第二十次会议报告政府系统办理市四届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）情况，请予审议。

一、主要工作及成效

今年，市政府共承办市人大代表建议154件。其中：市四届人大五次会议期间建议136件，闭会期间建议11件，2013年度B类建议7件。涉及经济建设方面87件，占总数的56.5%；科教文卫方面32件，占总数的20.8%；民政、社会治理、社会保障、民主法制等方面35件，占总数的22.7%。目前，已全部办理答复，代表满意率为100%。通过办理市人大代表建议，有力地促进了全市经济社会发展和民生持续改善。

（一）高度重视，强化组织领导。市政府及各承办单位本着对人民群众负责、让代表满意的责任感和使命感，切实加强人大代表建议办理工作组织领导，推动了办理工作高效开展。4月30日，增斌市长亲自组织市政府全体副市长、秘书长、副秘书长及各区市县政府、园区管委会、政府部门主要负责人召开2014年度政府系统建议办理工作会，要求坚持好“主要领导挂帅、分管领导主抓、业务科室承办”的办理工作机制，确保建议办理领导有力，分工明确，责任到人。8月29日，市政府第37次常务会议专门听取政府系统办理人大代表建议工作情况的汇报，全面了解办理进展，分析办理中存在的问题，督促各办理单位进一步细化措施，落实责任，加快办理进度，提高办理质量，以人大代表建议办理助推全市“两个跨越”发展。办理工作中，每位副市长亲自研究协调办理工作难题，审签建议答复件，督促分管联系的承办单位认真办理，为建议办理提供了强有力的组织保障。

（二）加大力度，狠抓重点建议办理。今年，市人大常委会共确定市四届人大五次会议期间重点督办建议10件，市政府对此高度重视，将其纳入重点办理事项进行督办。市政府主要领导、分管领导不仅对办理事项作出专门批示，还多次召开专题会议研究、协调重要问题。市政府办公室跟踪建议办理情况，通过召开座谈会、电话沟通等形式协调各方加强协作，通过电话催办、联合督查、现场检查等形式加强督促，提高了重点督办建议办理实效。各承办单位坚持主要领导亲自抓、办理工作方案反复审、与代表和市人大常委会督办小组深入沟通，成立重点督办建议办理专门机构，对难点问题进行集体研究、深入调研、整合力量办理。目前，除《关于保护文化遗产、加大政府投入的建议》正按办理计划加紧办理和《关于把乡镇污水处理治理运行电价纳入城镇居民生活用电价格计算的建议》正按办理计划积极争取上级政策支持，短期内难以有效办理外，其余8件重点督办建议所提问题得以有效办理。如：市教育局通过办理《关于改善学前教育师资问题的建议》，使今年全市公招幼儿教师从年初计划的65人增加到153人，有力地充实了学前教育师资队伍；市公安局充分吸纳《关于加强对电瓶车管理的建议》，不断强化电瓶车安全宣传，办理电瓶车注册登记，推行电瓶车安全责任保险，有效降低了电瓶车安全风险。目前，已完成注册登记3.5万辆，100%的车主购买了90元的驾驶人员安全险，单个保险周期内最高可获得10万元赔偿，动员80%以上车主自愿购买了50元的第三责任险，单次可获最高赔偿3万元；市卫生局在吸收代表建议和深入调研的基础上，于7月28日牵头制定出台了《广安市儿童预防接种信息化建设实施方案》（广安府办函〔2014〕104号），及时、有效地将代表关于建立预防接种信息化系统管理平台的建议转化为了政府决策。目前，儿童预防接种信息化建设已全面启动，其中武胜县已建成并试运行。

（三）改进作风，注重实在效果。各承办单位把建议办理工作作为践行群众路线的重要内容，虚心听取群众意见，深入一线调研，扎实推进办理工作，得到了代表一致认可。一是注重沟通联系。改“文来文往”为“人来人往”，通过电话联络、走访了解、实地座谈、专程回访等形式，加强与代表衔接，80%以上的建议办理中，主办单位与人大代表沟通3次以上，力争深刻领会代表真实意图、全面吸收代表合理建议、提升办理实效。二是注重调查研究。各承办单位通过深入基层调研、实地考察学习等方式，有效破解建议办理工作难题。针对《关于加强对社会司法鉴定机构监督的建议》所反映问题，市司法局组织专家评审团多次深入邻水县公安局、广安福源司法鉴定所等地了解情况，查清了《广福鉴字（2013）第77号》法医临床鉴定书存在依据不充分、技术规范不明确、引用鉴定标准不准确等问题，责令广安福源司法鉴定所撤销了该鉴定书，并对其进行限期整顿。三是积极组织现场办理。邀请市人大常委会领导及市人大代表参与现场办理，促进了承办方与代表的深入沟通，实现了“提”、“办”双方良性互动。6月，市环境保护局邀请市委分管领导、市人大城环资委领导及有关人大代表深入胡家河流域，实地办理《从源头上治理胡家河流域水质污染的建议》，共同商讨解决对策。目前，前锋区已制定《胡家河流域水环境污染专项治理实施方案》，明确了2015年底达到三类水质的目标，市环保局坚持对水污染物实行在线监管，对诚信化工等重点环境监控企业每周不少于2次现场检查，督促企业认真落实各项环保措施，得到了代表满意认可。

（四）严守制度，规范办理程序。市政府办公室及各承办单位严格按照中、省关于建议办理工作的有关规定及《广安市人民政府办理人大代表建议办法》（广安府函〔2013〕4号）要求开展办理工作，确保了办理工作规范、严谨、有序。市政府按要求在市四届人大五次会议结束后的1个月内召开政府系统办理工作会，及时将所有建议交付给57个相关单位承办，并要求9月底前全面完成办理任务。各承办单位收到建议后，按要求在1周之内完成建议办理工作部署，并按期完成建议办理工作。各承办单位答复建议时，严格遵循“主办单位主要领导审定——市人大专委会审核——市政府分管领导审签——主办单位形成正式答复件答复人大代表”的规范化办理答复程序，有效保障了答复件质量。

（五）加强督查，确保工作落实。市政府办公室采取电话督办、实地调研、专项检查、定期通报等多种形式，加强办理工作催办督办，协调解决具体问题，确保代表建议件件有回音、事事有着落。重点开展了民生工程、社会事业、全国文明城市创建、社会治理和市人大确定的10件重点督办建议件的督促检查工作。8月初，市政府办公室邀请市人大常委会人代工委负责人，对办理建议较多的单位进行督导调研，当场督促整改面商沟通不够、建议与提案混淆、答复件格式错误等问题，促进了建议快速、规范办理。同时，将办理工作纳入了市委、市政府年终绩效考核，对因办理工作不力受到通报批评的单位扣减目标考核分值，增强了承办单位责任感，收到较好效果。

二、存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，建议办理工作还存在一些不容忽视的问题，主要体现在：一是与人大代表面商沟通不够。个别单位主动沟通意识不强，沟通不深入，对现场办理工作重视程度不够，办理工作中存在“重答复、轻落实”现象。二是办理主动性和协作性不够。一些涉及多个部门办理的建议，个别单位缺乏主动担当意识，不愿承担牵头主办职责。协办件办理工作中，个别单位重视程度不够，与主办单位沟通衔接不主动、不及时，主办单位与协办单位之间缺乏合力，办理工作主动性有待进一步提高。三是办理答复有待进一步规范。有的单位建议办理答复件存在错、漏字现象，个别单位的答复件标题、代表称谓等不规范，未按要求标注办复结果分类标识。

三、下步工作打算

（一）加强领导，严格落实责任。2015年，我们将从坚持完善人民代表大会制度和发展社会主义民主政治的高度，进一步深化人大代表建议办理工作认识，增强做好办理工作的责任感和自觉性。继续坚持把办理市人大代表建议作为一项重要工作来抓，认真落实好“主要领导挂帅、分管领导主抓、业务科室承办”的工作机制，确保工作层层有人抓、有人管、有人落实。

（二）强化督查，提高办理实效。把建议办理作为政府督查工作的重要内容，会同市人大常委会人代工委，加大建议办理跟踪督办力度，采取重点抽查、现场检查、联合督查、回访代表、邀请代表视察等形式，定期不定期对各承办单位办理情况进行跟踪督促，直至办理落实。严格兑现惩戒措施，对办理工作不落实、敷衍应付、无故拖延、不及时回复、重答复轻落实等问题，及时通报批评，督促其按时、按质完成办理任务，及时将代表建议转化为政府的科学决策，通过办理建议，推动经济社会不断发展。

（三）加强协调，务求各方满意。市政府办公室积极充分发挥综合协调作用，及时认真协调办理工作中的重点、难点问题，疏通梗阻，凝聚合力，共破办理难题。要求各承办单位增强协作意识，主办单位主动与协办单位沟通协商，提出协办事项和工作建议，各协办单位主动服从主办单位牵头协调，积极配合主办单位做好建议办理工作。大力开展现场办理、上门拜访、邀请代表视察等活动，加强与市人大专委会和代表的面商沟通，努力争取其理解支持，以虚心的工作态度、实在的工作举措、突出的工作成效，努力赢得社会各界对办理工作的认可和满意。

注：常委会组成人员应到39人，因事因病请假 6人，实到33人。