广安市人民代表大会常务委员会2014年公报第6号-广安人大

主任、各位副主任、各位委员、各位代表、各位同志：

根据《广安市人大常委会2014年工作评议实施方案》的安排，现就2012年市四届人大一次会议以来市科技局的工作作如下汇报，请予评议。

一、主要工作

2012年市四届人大一次会议以来，我局在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，大力实施创新驱动发展战略，有效地促进了全市科技水平的快速提升，两次获评为“全国市县科技进步考核工作先进市”和“四川省科普工作先进单位”，取得了“全国星火计划工作先进集体”荣誉称号，牵头将广安市整体创建为“四川省可持续发展实验区”，全市科技工作呈现出良好的发展势头。

（一）紧扣市委工作部署，全面执行市委决策

坚定政治立场，严守政治纪律，在政治上、思想上、行动上与市委保持高度一致。及时传达学习、深刻领会市委重要会议、重要文件精神，不折不扣地贯彻执行市委重大决策部署。坚持请示报告制度，重要工作做到事前向市委请示、事后向市委报告。狠抓工作落实，紧紧围绕市委实施“三大战略”、推进“两个跨越”、迈入全省第一方阵的重要目标，全力实施创新驱动发展战略，大力推进科技自主创新，努力促进科技事业发展，推动我市创新能力和科技水平实现了大幅提升。紧紧抓住小平同志诞辰110周年等难得机遇，主动响应“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”号召，积极筹备“感恩小平·高端专家广安行活动”，借助专家智慧为广安建设发展出谋划策。深入开展群众路线教育实践活动，扎实推进创建全国文明城市、“三联五帮”、“挂包帮”等工作，积极为全市经济社会发展作贡献。

（二）坚持依法行政，自觉接受人大监督

１.切实推进依法行政。一是提高依法行政服务水平。转变服务观念，不断完善依法行政硬件设施和相关政策措施，大大提高办事效率。依托市政府网站和广安科技网，在认真抓好保密工作的前提下，大力推进电子政务建设和政务公开，广泛接受社会监督。认真开展行政权力公开运行工作，将科技计划项目经费使用审批等8项行政权力运行流程在网上予以公布，切实加强科技依法行政的规范化、制度化建设，树立科技部门的良好形象。二是加强专利执法队伍建设。坚持以人为本的理念，以“素质高、业务精、纪律严”的标准建设专利执法队伍，勤练内功，树立形象，全面提高专利执法队伍的整体素质。积极组织执法人员参加全市执法人员证件年度注册考试，进一步改善专利执法队伍结构，新吸纳3名同志从事专利执法工作。三是加大专利行政执法力度。认真落实专利保护条例和专利资助办法，积极开展全市知识产权保护专项行动，依法查处各项专利侵权案件，同时利用“4·26知识产权日”、“科技活动周”、“科普活动月”，积极开展《科普法》、《专利法》等科技政策法规宣传普及，营造良好的科技自主创新环境。四是健全行政决策机制。在科技奖励、成果鉴定、申报和安排科技项目前，深入开展调查研究，进行风险评估，并邀请专家学者和有关部门召开座谈会、论证会、评审会等，听取意见和建议，并将结果进行公示，切实提高了行政决策质量，促进了依法、科学、民主决策。

２.认真接受人大监督。全面贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定，不折不扣完成市人大及其常委会交办的各项任务。充分认识人大监督的法律地位，坚决维护人大监督的权威。多渠道向人大常委会、人大代表报告工作，使各项工作始终置于人大监督之下。高度重视，严格要求，积极配合承办部门，认真办理了涉及科技工作的人大代表建议、意见。

（三）服务全市发展大局，全力创造工作实绩

１.加大扶持鼓励力度，创新环境进一步优化。一是政策环境逐步优化。近年来，坚持深入学习贯彻中、省、市科技大会精神，修订完善了《广安市科学技术奖励办法》、《广安市专利资助资金管理办法》、《广安市科技成果转化专项资金管理办法》等关于加大科学技术奖励、明确专利申请资助、科技成果转化专项补助的一些鼓励性措施和办法，以市委、市政府名义出台了《关于实施创新驱动发展战略增强广安经济转型发展动力的意见》，与市财政局和市经信委联合出台了《创新驱动发展专项资金管理办法》，向市政府争取设立了创新驱动发展战略专项资金、科技支撑计划专项资金、科技创新基金、专利申请及成果转化专项资助资金，充分激励调动了企业从事技术研发、引进和转化成果的积极性。二是协同创新机制日益加强。2012年，市政府与省科技厅召开了第一次厅市会商会议，成功建立了“厅市会商”工作机制和平台，使广安市的重大科技发展、规划和项目均能通过“厅市会商”平台进行协商解决。目前，市政府与省科技厅已成功召开两次厅市会商会议，对推进广安高新技术产业发展、特色优势农业发展、可持续发展实验区建设以及创新体系建设等议题进行了会商，厅市两级协同推进广安科技创新取得了较大的进展。三是可持续发展创建进展顺利。加强汇报对接，将广安成功创建为我省第一个以市（州）名义整体创建的省级“可持续发展实验区”。目前，正积极支持广安区创建“国家级可持续发展实验区”，有望今年验收挂牌。

２.着力坚持高位奋进，项目争取工作成效显著。坚持“两眼向上”，认真研究中、省产业扶持政策，切实加大向上对外项目争取。2012以来，全市共有134个科技项目获得中省和重庆市科委立项支持，为企业争取科技项目资金5300余万元，较好地支撑和激励了企业实施技术创新。2013年，争取中省项目资金首次突破2000万元，较2010年实现了两个“翻番”。同时，我们积极筛选、评审、组织实施了超薄磁芯变压器成产项目、高效微型旋耕机研发应用、山苍子产业技术集成与示范应用等70余个市本级项目，有效地提升了产业技术含量，优化了产业结构，促进了三产协调发展。

３.突出企业创新主体，工业技术水平快速提升。一是大力加强研发平台建设。突出企业主体，依托高等院校、科研院所的科技资源，加强技术创新平台建设，提高行业和企业技术水平，增强企业竞争能力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。目前，已支持引导华讯电子等36家企业成功创建为“省级创新型企业”，超臣实业等15家企业创建为“国家级高新技术企业”，新建立广能集团等省级企业技术中心10个，建成隆创动力等市级企业技术中心40个，企业技术研发、集成改进能力不断增强。二是积极鼓励发展高新技术。积极引导、激励企业对已引进的技术、装备进行消化吸收和集成创新，着力攻克制约产业发展的重大关键技术，支持引进发展新能源、新材料、油气化工、装备制造等高新技术，坚持运用高新技术改造提升传统产业。三是加快推进成果转化。争取市政府建立“广安市科技成果转化专项资金”，成功召开“广安市科技成果转化对接大会”，并将2013年作为“科技成果转化年”，以市政府办名义印发了《广安市科技成果转化年实施方案》，鼓励企业加速了科技成果向现实生产力的转化。2012年以来，全市取得各类科技成果700余项，评选表彰市级科研成果34项，获得省科技进步奖12项、国家科技进步奖1项。

４.强化服务平台建设，科技服务体系日臻完善。切实强化技术转移机构建设，着力发展各级生产力促进中心，成功组建“四川省技术转移（广安）中心”，切实推动了广安技术、人才、资本有效结合。依托市、县（区）生产力促进中心，围绕广安汽车零部件产业集群，创建技术创新产业联盟，构建科技成果转化区域服务平台，积极促进该产业技术集成创新和成果转化。着力完善科技网、科技110网、国合网、决策咨询网等“四网”信息服务平台，。举办科技成果转化项目申报培训会两次，对全市近60家企业120人进行了集中培训，组织专家深入全市31家企业进行“一对一”指导服务，帮助企业包装、申报了一批较好的科技成果转化项目。着力完善科技风险投融资机制，成功组建四川省高新技术产业金融服务中心广安分中心，积极搭建银企对接平台，引导金融机构切实加大对科技型中小企业的信贷支持，促进科技金融合作取得了新的突破。2012年，市科技局与成都银行广安分行签订金融贷款协议，帮助11家科技型企业贷款6870万元。2013年，促成科技型企业与市内金融机构共签署贷款协议5项，签约金额达1.085 亿元，科技金融服务科技能力显著提升。强化决策咨询服务，切实发挥决策咨询委员会的“智囊团”和“思想库”作用，聘请全国政协常委、著名经济学家、北京大学光华学院名誉院长厉以宁教授，北京大学原校长、中科院院士周其凤和清华大学机械工程学院院长、工程院院士尤政等7名国际知名学者担任我市高端决策咨询暨投资促进专家。先后邀请北京大学原校长周其凤、北京大学科技开发部常务副部长姚卫浩一行赴广安科技型企业考察调研，帮助广安企业解决技术需求，攻克技术难题。依靠清华大学机械工程学院院长尤政的科研团队，为广安装备制造业开拓发展空间。利用专家团队牵线搭桥，与中国国储能源化工集团、中国交通集团等10余户著名央企深入对接，中国建材集团以新型住宅生产基地为核心规划打造千亿级住宅产业、正威国际投资200亿元建设高新材料产业园、中国低碳产业投资中心投资600亿元建设“中国低碳产业示范基地”等项目相继入驻广安。

５.创用管护多措并举，知识产权战略深化实施。组织专家和企业骨干深入全市重点企业开展“知识产权进企业活动”，组织专利代理机构重庆志合专利事务所业务骨干到各区市县巡回开展专利申请与保护等专利务实培训，2012年以来，共培训人员800余名。加大专利申请宣传，及时上门提供优质服务，促进了全市专利申请及授权量的大幅增长。2012以来，全市共申请专利1280件，获得国家授权专利699件。深入开展知识产权试点工作，锦雄机械、左军机械等7家企业被列入省级知识产权试点示范单位。对专利申请项目和专利实施转化项目进行了资金资助，2012以来，全市实施专利转化项目142项，共实现产值22.9亿元。

６.构建需求对接平台，科技交流合作深入开展。组织参加了在绵阳举办的中国科技城科技博览会，不断拓展对外科技合作项目，北新建材等多家企业布展了17个高新技术项目，重点推介了新能源汽车、玻纤电子布、精密数控机床生产和医药辅料生产等5个高新技术项目。搭建科技联姻桥梁，推进渝广科技合作，邀请重庆市科委领导到广安调研科研成果转化基地建设情况，商谈广渝科技合作相关事宜；与重庆渝中区科委建立合作关系，争取和启动了重庆市三健科技有限公司为广安市1000家大中型企业免费建立网站事宜，推动了广安企业电子商务发展；组织实施“渝京川‘信服通’现代农业科技资源对接服务体系广安市示范工程”，顺利完成70个服务站点的设备安装调试，现已投入使用。与重庆理工大学重庆中医药研究院、西南大学、中国柑橘研究所签订了科技合作协议，拓展了市校（所）合作平台。

(四)坚持惠民利民理念，扎实推进民生科技

１.科技惠民重点项目进展顺利。加强科技惠民项目包装，积极争取“广安城区渠江防洪工程预警系统数字化建设工程”项目落地广安，中、省、市配套资金将达3000万元，项目的实施将有效提升我市防洪减灾能力。

２.农业科技实力显著增强。近年来，先后引进推广优质新品种180个，推广应用先进适用技术170余项，全市名特优新品种应用率达95％以上，有效提升了农业生产技术水平和农产品质量。大力推进富民强县工作，实施富民强县专项行动计划项目13项，新建和改造特色农产品科技示范片1.5万亩。重点支持建设“脐橙科技示范区”、“特色梨业科技示范区”、“龙安柚科技示范区”等7个现代农业科技示范区，农业科技园区建设成效显著，绿色农业、生态农业和品牌农业成为农村经济发展新的增长点。扎实推进“科技特派员”工作，组建科技特派员服务队5个、农机服务队7个，培育科技示范户1600户。积极开展贫困地区、民族地区和革命老区科技人员专项计划前期工作，已推荐10人参加培养，80人意向性选派到各区市县参加农村科技创新创业行动。

3.科普工作扎实开展。不断丰富“科技下乡”、“科技之春”、科技活动周等大型科普活动内容，完善科技进社区活动制度，建立了社区科技文化长廊、科普阅览室等阵地。切实推行“科技特派员”和“农业专家大院”制度，围绕我市农业特色主导产业，开展农业科技培训，三年共培训农民3万余人次，培训农业技术推广骨干5000余人。2014年，在市委、市政府的领导下，重点承办了“四川省2014年科技活动周·四川省青少年科普文化节启动仪式”，川农大、省农科院、省社科院等20多家科研单位100余名专家开展了技术咨询、技术服务，发放资料上万份，省科技型企业展览了3D打印机，分析测试设备及部分农产品，深受广大群众欢迎。同时，积极组织参加科普文化节，获得了首届“四川省青少年科普文化节竞赛活动组织工作先进单位”称号。

４.科技扶贫成效显现。结合科技职能，强化科技带动，深入“三联五帮”和“挂包帮”联系村，开展了科技培训、基础建设、产业培育等帮扶活动，帮助贫困村打造便民路4.5公里，改善了出行条件；修缮了村委办公室，使民众办事更为方便；发展了海椒等特色产业，拓宽了村民致富门路，赢得了当地群众的一致好评。

（五）着眼内提素质、外强效能，积极推进机关作风转变

市科技局以“思想大解放、理念大跨越、作风大转变，素质大提升，科技工作上台阶”为目标，通过加强学习、拓展训练等措施，内强素质，外提效能，机关工作作风得到了切实转变。

1.狠抓学习强素质。采取“集体学习”、“个人自学”、“组织培训”、“专题研讨”等灵活多样的形式，认真抓好干部职工的学习教育工作，加强科技队伍建设。特别是2013以来，结合“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐广安”主题教育活动和党的群众路线教育实践活动，通过“领导讲学”、“专家辅学”、“干群共学”等方式方法，加强了对领导班子及机关干部职工的理论学习教育，重点学习了党的十八大、十八届三中全会精神和省委、市委重要会议精神，深入学习了习近平总书记系列讲话精神，并结合政治理论学习，切实加强了科技相关业务知识培训，进一步提高了全局干部职工的政治理论素养和业务素质，增强了干部职工驾驭市场经济和推进科技创新的能力。

2.严肃纪律树形象。以廉政建设为重点，加强监督教育，修订完善科技项目管理等各项管理制度，及时堵塞漏洞，加强管理，防患于未然。领导干部以身作则，带头遵守和执行廉洁自律各项规定，较好地树立了科技部门廉洁自律、风清气正的良好形象。

3.完善机制提效能。着眼于高标准、严要求，局机关从规范服务细节、改进工作作风入手，对原有机关制度、工作流程进行逐个梳理，并结合工作实际，对学习、考勤、车辆管理、挂牌上岗、请销假等制度重新进行了修订、补充和完善，使各项制度更加规范，更利于操作和考核，使机关干部职工的行为有章可循。在此基础上，全面推行首问负责制、限时办结制、服务问责制等，进一步规范服务标准、提升服务效能，更好地发挥干部职工的主观能动性。

4.强化宗旨转作风。群众路线教育实践活动开展以来，市科技局领导班子带头强化为民服务宗旨，切实转变作风，分批次带领相关科室人员深入基层接地气、收民意、察民情、解民忧，真正做到了站在群众的立场观察、分析和处理问题，做到了坚持从民生需求来推进科技工作，从民众要求来完善科技服务，使各项工作更加贴近了民心、顺应了民意。

二、存在的困难和问题

2012年以来，全市科技工作虽取得了一定成绩，但还存在一定差距和不足，主要表现在以下两个方面：

１.科技投入不足。一是研发经费投入偏低。近年来，市委、市政府高度重视科技创新工作，技术研发经费在低水平上实现了一定额度的增长，但其总量仍偏小，难以有效调动激励骨干企业推进技术创新的积极性。按照省委、省政府相关文件规定，“市州级科技研发资金支出应占同级财政预算支出的2%”。按此比例计算，近几年，市本级应投入9000万左右科技研发资金，但2012、2013年实际分别只投入450万左右，今年虽有所增加，也只有750万元，科技研发经费投入在全省名列倒数第二。偏低的科技研发费，犹如“杯水车薪”，对支持企业从事技术研发运用的调控激励手段极为有限，对骨干工业企业提质增效难以形成根本性、原发性的技术支撑动力。二是科普经费投入不足。《四川省科学技术普及条例》规定，科普经费应按人平0.10元的标准安排预算。照此计算，我市应预算安排46万元。2013年，市财政仅安排科普经费14万元。过度偏少的科普经费，除牵头组织全市三次大型科普宣传活动外，日常科普宣传活动难以开展，不能大面积地满足人民群众日益高涨的技术渴求。

２.科技含量不高。由于缺少综合性大专院校，科研能力先天不足，科研力量薄弱，自主创新能力尤其是企业核心竞争力不强，我市科技水平在全省属于中等偏下水平。市内高新技术产业在整个经济中所占比例不高。农业和农村科技水平较低，缺乏技术研发机构，关键领域技术对外依赖过大。专利成果本地转化率较低。

三、下步工作打算

下一步，我们将重点抓好以下工作：

（一）夯实基础，大力建设创新平台

一是推进企业建设高水平研发机构。突出企业主体地位，运用“创新驱动发展战略基金”，采取专项支持方式，积极引导和大力推进广能集团、银钢一通、安泰茧丝等有较强科研实力的企业加强研发机构建设，重点培育建设一批国家、省、市级工程技术研究中心、重点实验室。支持左军机械等骨干企业联合科研院所、高等院校组建汽摩产业技术研究院，着力突破关键技术“瓶颈”。未来几年，按照“总体规划、重点突破”方式，每年重点支持5-10户企业创建国家、省、市级工程技术研发中心、重点实验室，全面提升企业创新能力。到2017年，新建国家、省、市级工程技术研发中心分别达到10个、20个、30个。二是大力建设科技成果引进转化平台。建立完善市、区（市、县）、乡（镇）、村四级农业科技推广体系，大力建设科技成果信息共享、成果交易和转化平台。制定技术交易买方激励政策，开拓企业和农村两个买方市场，营造推动科技成果转化的政策引导环境、中介服务环境和金融投资环境。整合企业、科研院所、高等院校和政府部门的科技资源，建设一批科技成果转化基地，推动市内企业与川、渝两地及国内知名高校、科研院所通过合作开发、购买科研成果和专利、联合建立技术开发中心、双方人才交流、人才培训等多种形式开展产学研合作，充分运用高等院校、科研院所的人才、技术信息优势，推进我市企业加速科技成果转化，提升技术创新能力和市场竞争力。加强与省农业科技研究院的联系，争取近年内建立四川省农业科技研究院广安分院，促进农业科技成果转化，提升农业领域科研水平。三是努力建设高新技术产业化平台。建立技术研发、成果转化、投资融资、中介服务等创新体系，进一步建好广安思源工业园和官盛高新技术产业园，充分发挥园区要素聚集、成果孵化、示范带动的支撑功能，促进高新技术产业发展。启动广安经开区创建“国家级高新技术产业园区”，支持各区市县工业园区升级发展为特色鲜明、产业聚集的省、市级高新区，进入全省支持发展重点，促进高新技术产业集中集群发展。

（二）突出重点,提升关键共性技术

一是大力改造提升传统工业。坚持把运用高新技术大规模、广范围改造提升传统产业技术作为重要抓手，大面积促进传统产业技术换代升级。切实运用科技专项资金，努力加大新工艺、新装备、新技术研发和成果转化项目支持运用力度，广泛运用高新技术和先进信息技术，推动建材、能源、机械加工、轻纺化工、农产品深加工等主导产业向高端发展，提高装备和工艺水平，增强企业新产品开发和品牌创建能力。二是培育发展高成长型企业。大力引导、鼓励支持发展一批“国家级高新技术企业”、“省级创新型企业”，到2017年，力争全市“国家级高新技术企业” 达50户，国家、省级创新型企业达60户，使高成长型企业实现规模化、集约化发展。积极立项支持高新技术尤其是信息网络技术向新型服务企业延伸渗透，增强文化创意、移动多媒体、专业研发、工业设计、电子商务、现代物流、业务外包、数字生活等现代服务企业的科技创新能力。三是培育创新驱动发展特色产业。在各区市县选择一些重点产业，每年在全市择优选择10—15家技术创新试点企业，在立项支持重大技术研发和高新成果转化应用等方面进行重点扶持。以邻水汽摩加工、组装生产为重点，支持机械制造业关键技术发展。重点支持广安经开区和前锋区新能源、新型建材、化工等产业技术发展，培育一批优势产业集群。

（三）放眼长远，实施品牌带动战略

一是加强专利申请保护工作。逐年增大“专利申请资助资金”，大力支持鼓励企业申请专利。各区市县每年专利申请量实现17 %递增，到2017年，每万人发明专利拥有量翻一番,为创建国家级高新技术企业、增强企业发展动力夯实基础。二是积极实施名牌战略。加强企业知识产权创造、运用、保护和管理，引导企业转变经营理念，强化品牌经营意识，积极转化专利技术，大力实施知识产权及名牌带动战略，做大做强超臣、华蓥葡萄、邓家盐皮蛋、广安龙安柚等知名品牌，增强企业对外影响力和市场竞争力。三是加大知识产权执法力度。加强知识产权执法主体建设，加大知识产权保护执法力度，依法打击侵权行为，为保护知识产权、净化市场环境提供法治保障。

（四）着眼民生，促进科技惠民取得实效

一是促进卫生、节能等民生领域科技发展。重点扶持一批民生项目，市级科技项目立项更多向民生领域倾斜，争取与民生科技相关的科研项目有所增加，使更多涉及节能减排、医疗卫生、环境保护等民生领域的科技计划项目获得立项。深度研究推广交通、城建、教育、卫生、环保、旅游等民生领域先进技术，大力支持新材料、住宅制造、生物技术、节能环保、医药化工等产业关键技术引进研发、高新成果转化应用，加强软科学研究，提高行政效率，推动社会文明，促进社会和谐，实现经济社会的全面协调发展。二加快建设现代农业。坚持用抓工业的理念抓农业，以良种良法为关键，以“高产、优质、生态、安全”为目标，着力引进粮油、畜禽、蔬菜、水果、水产等农产品实用技术。大力推行标准化生产，以发展绿色食品为目标，以规模化生产为带动，着力引进、推广农产品储藏保鲜和深加工技术，加速发展现代农业，提升农产品加工业的技术水平和核心竞争力，培育壮大鲲鹏农业、武胜天瑞等对新农村建设具有较大带动作用的农业产业化龙头企业。二是大力开展科普宣传培训。以提升民众素质、强化科技意识、营造科技氛围为目的，着力加强全社会科学思想、科学发展观、健康文明方式、社会公共安全知识等四个领域的科普宣传培训，促进社会和谐发展。大力探索适应农村市场经济的新型科技服务体系，整合全社会技术服务力量，结合农时季节，积极组织涉农科技人员开展农业主导产业主推广技术培训。牵头做好元旦春节期间送科技下乡、三月“科技之春”、五月“科技活动周”等重大活动。积极组织科技力量到工厂、农村、社区和学校传授科技知识，培养全民科学思想，着力提升全社会科技素质，为广安和谐社会建设注入科技活力。三是切实指导联系村抓发展。结合群众路线教育实践活动，大力开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，切实推进“三联五帮”、“挂包帮”和“双联”工作，通过制定帮扶规划，开展科技培训，提供技术指导、信息服务和经费补助等手段，帮助联系村改善生活条件、发展特色产业、培育新型农民，切实起到扶贫扶智的作用。

（五）强化保障，进一步优化科技创新环境

一是强化投入保障。认真落实中、省、市有关文件精神，争取市财政加大科技投入力度，并引导基层进一步加大财政科技投入，力求科技研发费支出增幅高于同级财政支出的增长幅度。认真贯彻落实中、省、市出台的鼓励企业技术创新的税收优惠政策，引导企业不断加大科技投入，成为技术引进运用、再创改进的主体。积极引导社会团体、科研院所、金融机构、民间个人投资科技领域。探索建立以企业和民间资本为主、政府引导投入的科技风险投资机制。二是强化队伍保障。巩固群众路线教育实践活动的成果，把政治理论学习同推动工作所必须的各种业务知识培训结合起来，加强对科技干部的教育培养，进一步提高干部职工的适应能力和业务水平，使其知识结构能不断适应科技发展的需要，努力打造一支“政治过硬、素质优良、勤政务实、廉洁高效”的科技队伍。三是强化作风保障。深入开展群众路线教育实践活动，改进工作作风、提振精神状态、密切联系群众，认真开展各项工作，着力提升服务水平和办事效率，为群众解决热点、难点问题。认真落实党风廉政建设责任制，强化纪律作风建设，在全局真正形成讲学习、讲正气、讲作风、讲纪律、讲效能的良好风气。

主任、各位副主任、各位委员、各位代表、各位同志：

根据《广安市人大常委会2014年工作评议实施方案》，现将市四届人大一次会议以来全市公安工作情况报告如下，请予评议。

一、紧扣发展大局，忠诚履职尽责，圆满完成公安保卫任务

市四届人大一次会议以来，市公安局在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，在市人大的依法监督下，以“改革创新、提升能力”为总要求，以“务实苦干、整体推进、突破跨越、创新升位”为总基调，以建设实力、效能、和谐、过硬“四型公安”为主题，以“平安广安、法治广安”建设为主线，把握中心，服务大局，履职尽责，维护平安，圆满完成了各项工作任务，为促进全市经济发展、保障人民安居乐业做出了应有贡献。

（一）积极作为服务大局，坚决执行市委政府决策。

一是主动跟进“6+3+1”多点多极支撑发展战略。成立了前锋区、经开区、枣山、协兴园区4个分局，建强班子，配强警力，并按1：1.5的比例配备辅警，警务与“6+3+1”战略同步，营造新区、园区优良治安环境。

二是着力助推“两化互动”战略实施。紧扣城镇化建设，改革户籍制度，推进在城镇购房或有稳定职业、稳定收入的农民市民化，全市新增城市户口77120人。助推工业化发展，跟进设立工业、农业园区警务室11个，民警驻园区“零距离”提供治安保障，园区及周边发案减少25%。

三是积极投身“川渝合作示范区”建设。市局及毗邻重庆的邻水、武胜、华蓥等县（市）公安局与重庆警方建立了警务合作机制，联动开展应急处置、查缉堵截实战演练，在震惊全国的“苏湘渝”案件协查布控中，成功将杀人恶魔周克华堵截于广安之外。建立广渝人口管理协作机制，为人才引进和人口流动提供办证绿色通道，有力促进了广渝商贸、物流、旅游等经济活动。

四是扎实开展“感恩作贡献”活动。主动跟进全市36个重点工程项目建设，清障铺路，保安护航；精心组织，圆满完成“5.19”中国旅游日、“心连心”艺术团演出等小平同志诞辰110周年系列纪念活动重大安保56次；抢抓机遇，推进自身发展，市公安局业务技术用房暨市应急联动指挥中心建成使用；顺应“数字广安、智慧城市”战略，公安现代警务指挥体系建设雏形显现。

五是全力完成党政交办疑难复杂任务。发挥主力军作用，协同有关部门，强力整治西溪河沿岸乱搭乱建，拆除违规建筑141户6200平方米；清理整治违规占地，没收拆除地面建筑21.91万平方米，收缴罚款335万元；取缔广安城区人力三轮车，全部平稳退出营运；整治全民水库水域，全面实现工作目标；在邻水县治理“双违”中，市公安局抽调30多名侦查骨干，驻扎邻水3个月，协助处理“双违”建筑2807户、124.13万㎡，挽回财政损失近20亿元。

（二）主动担当维稳首责，竭力护航改革发展。

一是强化反恐制暴。建立了230人的反恐制暴专业队伍，加强战术训练，先后4次举行反恐防暴暨应急处突综合实战演练；加强暴恐防范，成功防范制止暴恐苗头4起。

二是强化预警处置。建立完善情报信息研判、应急处突预备、网络舆情导控“三支队伍”、“三项机制”，情报主导，高效维稳，50人以上群体性事件预警率100%，稳妥处置群体性事件苗头120起。

三是强化矛盾化解。创新交通事故“四调”联动、“两所一庭公调对接”等调解法，调处矛盾纠纷2万余起，化解率97%，防止和减少了“个转群、民转刑”。

四是强化信访维稳。坚持“情感、法制、经济、问责”四措并用，领导包案，成功化解杨秀芬、熊正玉等长期上访中、省、市疑难信访积案77起，其中，10年以上积案15起，公安涉法涉诉信访积案清仓归零。

五是强化防邪打邪。加强专案侦查，深度获取线索，破获“法轮功”案件46件，抓获59人，打击处理37人；破获“门徒会”、“实际神”等邪教组织案件79件，抓获118人，查处68人，基本肃清“实际神”等邪教地下组织体系，省厅贺电表彰，经验全省交流。

（三）严打严防综合整治，大力建设平安广安。

一是坚持以打保安。开展了“平安广安”建设集中整治、打击网络犯罪“破案会战”、“肃毒害、保平安”等战役行动26场，集中统一清查行动14次，保持了严打高压常态化。突出“破案追逃”，破获刑事案件13734件，逮捕2448人，抓逃1982人。突出“命案侦破”，坚持命案必破，破命案97起，其中命案积案18起，现行命案破案率96.3%，岳池县局连续8年实现命案全破。突出打击侵财性犯罪，遏制发案增量，破获“两抢一盗”案件9572起，打掉犯罪团伙51个。突出“打黑除恶”，铲除路霸、沙霸、街霸、乡霸、村霸22人。突出打击“毒品犯罪”，破案406件，缴毒32.1公斤，今年4月侦破的“邻水邓文峰贩毒案”，抓获犯罪嫌疑人19名，缴获冰毒13.7公斤。突出打击经济犯罪，破获涉税犯罪、合同诈骗、金融诈骗、侵占、挪用、集资诈骗、非法融资、传销等济犯罪案件698件，其中，涉案金额上亿元的经济大案5起，挽回经济损失3亿多元。目前，市公安局正在侦办的原广安恒立科技有限公司董事长王成非法吸收公众存款、骗取贷款案，涉案金额19.3亿元，涉及受害人2100余人，涉案银行29家、企业21家、小额贷款公司12家，依法扣押违法所得5076万元，查封房产价值4232万元，查封车辆28辆。通过持续严打，全市杀人、绑架、强奸、投毒等“八类暴力案件”、重大恶性案件大幅下降。

二是坚持严防保安。密织“天网”，城区监控点位达到2124个，主要街区、公共场所实现视频监控全覆盖。密织“地网”，街面巡（特）警专业巡防、社区“红袖章”志愿者群防、社区治安网格化巡防、农村山湾联防等相辅相承，恢复和发挥治保组织作用，节假日、敏感日武警、公安联动巡防，立体化防控治安，可防性案件下降7.8%，2013年广安主城区群众治安满意度居全省第二。

三是坚持严治保安。大力整治治安突出问题，查处治安案件40847起，治安处罚18208人；重拳惩治“黄赌毒”，查获卖淫嫖娼案件234起、赌博案件550起、吸毒人员2730人；重拳整治治安乱点，挂牌整治的13个乡镇、9个社区、33条街道全部“摘帽”。针对群众反映强烈的电子游戏赌博问题，市局多次部署专项整治，派出所长以“帽子”担保，刚性推动，取缔游戏厅87家，销毁赌博机1675台。

（四）改革创新社会治理，有效提升管控水平。

一是创新人口管理。建立流动人口管理服务站，以房管人、以业管人、以证管人，管理流动人口；强力推进“一标三实”基础信息采集，准确采录标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位信息，采录质量全省前列，做到了“见图知房、见房知人、见人知情”；对涉稳、涉毒、涉恐、治安高危人员及重点上访人等实行分色、分级预警掌控，有效防止了漏管失控；出台精神病人管理办法，明确相关部门责任，提升了特殊人群管控合力；将刑释解教人员、社区矫正人员、不良青少年纳入工作视线，建立帮教小组，落实帮教措施，预防减少了犯罪；因人施策，分类帮扶，真情关爱空巢老人、留守妇女、留守儿童，进一步密切了警民关系。

二是创新行业场所管理。对全市歌舞娱乐场所、宾旅馆实行ABC等级化管理，严格旅店实名制入住，引导歌舞场所、旅店业、网吧、民爆、保安公司成立行业协会，驾驶人成立交通安全联组，促进行业自律，行业场所案事件明显下降。

三是创新虚拟社会管理。严格实名制上网，加强网上虚拟人、虚拟社区管理，摸排网上重点人员，落地查证现实身份，严密掌控其网上网下活动轨迹；对论坛、QQ群、微博等虚拟社区全天候网上巡查，有效控制网上阵地，防范现实矛盾网上热炒、网下聚集，形成危害。

四是创新公共安全管理。深入开展道路交通安全综合整治攻坚年行动，持续治理酒驾、“三超一疲劳”、货车“双超”等交通违法，强化道路安防工程建设、农村道路交通管理、校园交通安全等专项治理，深化“疏堵保畅”工程，在机动车、驾驶人迅猛增长形势下，交通事故数、死亡数等“四项指数”连续三年下降，2012年7月以来，广安成为全省未发生一次死亡3人以上较大道路交通事故的四个市之一，获省厅奖励。持续清剿火患，整治火灾隐患8000余起，2013年清剿火患战果全省第一，获得表彰。加强危爆物品管理，“拉网式”排查涉枪涉爆单位，民爆物品实行购买、运输、储存、使用一体化管理，主动跟进重点工程建设，专人配送、管理民爆物品，实现了“不打响、不炸响、不丢失，零事故”。

（五）严格规范执法行政，维护社会公平正义。

一是加强执法培训。广泛开展执法“大练兵”、“师徒大比武”、“案件讲评”、“庭审旁听”、法制讲座等活动，举办执法培训班23期，开展比武竞赛12场（次），提高了民警执法办案水平。严格实行执法主体资格准入制度、持证上岗执法制度，明确规定派出所长须取得公安部中级执法资格，倒逼民警提升执法素养。

二是规范执法执勤。市、县局和派出所建立办案中心、办案区，审讯一律在办案中心、办案区进行，全程录音录像，保障办案规范。严格执行警情处置规定，出警民警佩戴执法记录仪和枪支、单警装备，配置钢叉、抓捕器、灭火器、灭火毯等实用性器械，保障执法安全。

三是完善执法制度。制定完善《执法责任制度》、《刑事执法过错责任追究制度》、《执法工作七条严禁》等15个执法管理制度。刑事案件、行政案件、行政审批实行告知制度，保障公民知情权。建立民警执法档案，严格执行“一案一表、一案一评”案件审核登记制，客观记录民警执法情况，实行案件终身负责。严格实行“网上办案单轨制”，刑事、行政案件一律网上流转，增加执法透明度。

四是狠抓执法质量。建立内部执法监督常态机制，出台《执法质量考评评分标准》，严管民警办案质量，所有案件报法制部门负责审核，每半年开展执法大检查、案卷评查，专项清理、专项督察取保候审、涉案财物等。实行阳光执法，全市聘请警风警纪监督员、法制监督员200余名，主动接受人大、检察机关法制监督、媒体舆论监督、社会民主监督，避免了冤假错案发生。

五是严格行政复议。对每起行政复议案件认真调查核实，切实维护群众合法权益。共办理行政复议案件29件，本人撤回1件，不受理1件，受理27件，维持27件，无行政应诉案件。

（六）探索创新民生警务，真情回应群众期待。

一是深入实施“五大民生警务”。坚持民意导向，大力推进新型农村、城镇、园区、医校、红色警务“五大民生警务”，建立“民生警务室”86个、街面治安警务平台17个，建立流动警务室，紧贴群众，打通联系服务群众“最后一公里”。警务室接受群众报警求助2900余起，化解矛盾纠纷1200余起，为企业提供法律咨询96次，调处医患纠纷68起，制止校园暴力12起，服务游客1700余人（次），解决群众小案件、小纠纷、小隐患、小困难、小诉求“五小问题”1.5万余起。2012年底，省委书记王东明视察广安时，对我市民生警务服务新农村建设给予充分肯定。

二是努力提高窗口服务质量。推行阳光警务，公开办事条件、流程、时限，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率，新增便民利民“十项措施”，提供延时错时服务、网上办理、上门服务，高效优质服务群众。公安户政、车驾管、出入境管理部门办理各类证件80余万人（次）。市局强力整治“车串串”，打击处理9人，派员驻所督察，规范了车管秩序。文明接警、快速出警、规范处警，及时打击违法犯罪，救助群众危难。今年7月，市公安局设立“110”指挥调度中心，负责广安区、前锋区等五个分局接处警。全市“110”报警服务台接警174万起，其中有效接警20.3万起，现场挡获违法犯罪人员356人，救助群众600余人次，找回走失老人、儿童36人，群众真切感受到“110”就在身边。

三是全力保卫食品药品安全。把捍卫食品药品安全作为最大的民生警务，破获食品药品犯罪类案件109起，抓获犯罪嫌疑人124人。市公安局侦破的莫三平“制售假冒伪劣案”，查获病死牛（猪）肉50余吨、牛肉干15吨，成为广安打假“第一大案”。今年以来查破“毒豆芽”案7起，查获毒豆芽5000公斤，保卫了群众餐桌安全。破获公安部督办的华蓥赵继亮制售假药案，收缴有毒保健品12800多盒。

四是认真办理人大代表建议。强化人大意识，自觉接受代表监督，主动邀请人大常委会、专委会领导和人大代表视察调研，开展现场办理，提高办理实效。针对人大代表提出广安城区交通规划、设施设置不科学等问题，交警支队聘请西南交大专家重新规划设计，通过改造，城区交通状况大为好转。2012年以来，市公安局办理人大代表批评意见建议21件，代表满意、基本满意率100%。

五是竭力开展扶贫帮困活动。以改善民生、产业扶贫为重点，抓好“三联五帮”、“挂包帮”工作，为扶贫联系点落实资助扶贫资金130万元，用于村级公路、便民路、蓄水池等设施建设。

（七）加强机关作风建设，努力打造过硬队伍。

一是坚持政治建警，打牢为民根本。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强民警忠诚教育、理想信念教育、为民宗旨教育、法制教育，筑牢民警为党工作、为民执法、为民服务的思想根基，拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”。强化“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察核心价值观，培树功臣英模，典型示范引领，弘扬“忠诚为民、苦干实干、奋进创新、不胜不休”的广安公安精神，激发了民警干事创业激情。深入开展“百长千警进万家”活动，问计、问需于民，走访群众4.2万人，帮助解决群众实际困难和问题803个，增强了群众对公安工作的理解支持。

二是坚持素质强警，提升履职能力。坚持轮值轮训、战训合一，严格落实晋衔、晋职培训和民警全员轮训制度，紧紧围绕重大事件处置、信息化应用、群众工作、执法技能等重点难点问题，加强实战训练；机关基层“换岗体验”、“上挂下派”、“基层蹲点”，机关民警每年下基层锻炼一个月，推动公安接地气、转作风、提效能；坚持“干什么、练什么”，分警种开展练兵比武、业务培训，提升履职能力。

三是坚持从严治警，树立职业形象。铁纪管警，出台《刚性问责管理规定》，严明“三项纪律”、“八个一律不准”等警纪警规，严格执行不走样。铁腕治警，紧密结合“群教”活动，大力开展队伍突出问题集中整治，查摆作风不实、执行不力、执法不公、守纪不严、为民不够、治警不力等方面问题6类16个，逐一制定整改措施，严格整治不放宽。目前，群众反映较为集中的窗口服务质量、接处警时效、案件回访、执法不公、户政办理、车管服务等方面的突出问题已得到有效整改，群众满意度明显提升。加强反腐倡廉和警示教育，认真落实“一岗双责”、“两个责任”，中层以上干部述职述廉，新提拨副科级以上干部财产公示，强化重点领域、岗位权力监督，对民警违法违纪“零容忍”，正风肃纪，严格查处不手软，2012年以来，主动查处民警违法违纪案件33起40人，移送司法处理3人，纯洁了公安队伍。

四是坚持养成塑警，规范日常行为。严格落实“上班着装，大会唱歌，见面致礼、每月升旗、内务整洁，管理精细”要求，从日常行为养成着力，从细节抓起，加强明察暗访、督察检查，严格规范警容风纪、内务管理、执法执勤，塑造了人民警察良好形象。

五是坚持实干兴警，务实工作作风。坚持民意导向，察实情、说实话、办实事、出实招、求实效，用心谋事，用心工作，狠抓落实，反对形式主义，反对弄虚作假。深化行政效能建设，大力解决民警“慵懒松散”、办事拖拉、效率低下等问题。加强行政效能监察，严查群众投诉，市局纪委查实通报21起群众举报投诉民警慢作为、效能低下等问题，并予以问责。

两年多来，全市公安机关和公安民警尽心竭力保稳定、促发展，攻坚克难破案件、保民安，全心全意强服务、惠民生，锐意进取求突破、谋跨越，走过了一段不平凡的奋斗历程。2012年，市公安局作为全省唯一代表，被公安部表彰为全国执法质量工作先进集体，打击经济犯罪破案会战获公安部表彰，打击网络犯罪战果排名全省第四；2013年度获市委、市政府目标绩效考核一等奖，获全省二等奖，迈入全省一流方阵，各项工作争先进位、创先争优。广安公安正朝着“川东北领先、全省一流、单项特色工作创全国先进”的目标，砥砺前行、不懈追求。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员、各位代表、各位同志，衷心感谢你们长期以来对公安工作的理解与支持，你们的监督和指导、参与和付出是公安工作最大的动力支撑，因为你们，广安公安前行的步履迈得更加坚实与自信。在此，我谨代表全市2600名公安民警，向你们表示真诚的感谢并致以深深的敬意！

二、坚持问题导向，整改薄弱环节，全力提升公安执法形象

近年来，全市公安工作取得了一定成绩与进步，但也存在一些问题和困难。

（一）存在的主要问题。一是治安突出问题治理同群众的平安期待有差距。伴随城镇化的加快推进，人财物动态化加剧，社会治安日趋复杂，社会管控难度加大。近年来，公安机关虽采取了一系列打防管控措施，但侵财性犯罪依然高位徘徊，卖淫嫖娼、赌博、毒品等治安顽疾屡禁不止，与人民群众的平安期待尚有距离。二是民警参差不齐的执法素质同群众更高的执法服务要求不相称。随着全民法制意识不断增强，对公安执法提出了更高要求。但与之不相称的是，个别民警业务素质不高、执法方式简单粗暴、执法程序不规范、执法不公、执法不严，个别窗口单位服务态度不好、办事效率不高等问题，在一些地方和民警身上还不同程度存在，人民群众不满意。三是破案打击与群众愿望要求存在距离。基于警力不足、技术手段滞后等原因，刑事案件破案打击力度不够、治安管理还存在一些空隙漏洞，而群众报案后都渴望尽快破案，尤其是盗抢案件，群众都希望最大限度追回被盗抢财物，但由于盗抢犯罪流动性强，案件侦破难度大，有的虽破案但财物已被嫌犯挥霍，追赃挽损难，难以达到群众的愿望要求，一些群众由此对公安工作不理解、不认同、有意见。四是个别民警现实表现与亲民为民的时代要求不相符。公安工作战线长，基层所队分布广，民警、协警人数多，队伍素质参差不齐，少数民警宗旨观念淡薄，习惯以管人者自居，没有真正把群众当亲人，说话“冷硬横”，办事“推拖慢”，对群众的小事、小案不上心、不重视，个别民警甚至利用手中职权乱执法、乱作为，以权谋私、违法乱纪，这些虽只是个别民警和个别现象，却让公安机关形象受损。

（二）面临的主要困难。一是基层警力有待增加。全市现有警力2622人，万人警力比仅5.53，比全省平均水平低3.77。目前，全市运行派出所XX个，5人以下派出所有XX个，警力最少的派出所仅2名民警，工作无法正常开展，在日益繁重的公安工作中，基层民警长期超负荷坚持工作，警力不足成为公安工作的最大难题。二是执法环境有待改善。公安工作社会性强，公安民警往往处在矛盾冲突的最前沿和风口浪尖，而一些群众对公安工作不理解、不支持、不配合，一些当事群众甚至把矛头直指公安机关，公安民警如履薄冰，执法环境的挑战成为公安工作的最大困惑。三是警务运行机制有待健全。公安机关在警力配置、勤务运行、机构设置、部门配合、应急处突等警务机制运行上尚无较为完整和规范的统一模式，客观上影响了警务效能的最大化，制约了公安工作的长远健康发展，亟需开展警务机制改革和创新，建立一系列科学规范的警务制度和集约高效的运作模式。四是警务保障力度有待增强。随着经济社会和科技信息技术的不断进步，警察肩负的职责任务更加艰巨繁重，亟需建立符合警察职业特点的警力保障、人才保障、经费保障、装备保障、信息技术保障等一系列规范完善的职业保障体系。

三、顺应发展大势，积极主动履职，竭力护航经济社会发展

（一）树立大局意识，着眼发展保稳定。自觉肩负稳定第一责任，密切关注改革发展过程中的矛盾和问题，着力搜集深层次、内幕性、行动性信息，及时预警处置，掌握工作主动权。突出重点领域、热点问题、特殊群体，深入开展矛盾纠纷排查调处，从源头上遏制减少不稳定因素；加强专案侦察，严厉打击“法轮功”、“实际神”等邪教组织，全力维护社会政治稳定。

（二）突出公安主业，严打犯罪保平安。以“打黑除恶”、命案侦破、严打严重暴力犯罪为牵引，深入开展打击“两抢一盗”、网络诈骗、电信诈骗等侵财性、多发性违法犯罪，推进“平安广安”建设，保障人民群众安居乐业；以打击非法集资、合同诈骗、金融犯罪、涉税犯罪等经济犯罪为重点，快侦快破，规范市场经济秩序，打造广安良好投资环境；加大对涉及工业、农业园区经济案件的侦破力度，严厉打击侵害企业发展的违法犯罪，维护企业正常经营秩序。

（三）推进社会治理，严密管控保安全。加快现代警务指挥体系建设，点对点扁平化指挥，快速反应、高效处警，震慑街面违法犯罪；推进主动警务战略，围绕民意需求，把防控触角进一步向社区乡村、单位内部、城乡结合部延伸，打造安全社区、安全单位、安全学校；坚持专群结合，强化治保组织和群防群治队伍建设，积极推进社会治安网格化管理服务体系建设；抓好出租房屋、特种行业、娱乐场所和枪支、危爆物品管理，减少违法犯罪空隙；集中整治突出治安问题和治安混乱地区，大力查处“黄、赌、毒”违法犯罪活动；加强交通、消防、民爆安全监管，维护社会公共秩序。

（四）坚持民生至上，顺应发展强服务。持续深入推进“五大民生警务”，大力解决群众“五小问题”，积极回应群众现实期待，以小平安累积大平安；积极推进警务公开，实施网上警务，建立网上公安局、网上派出所、网上警务室，推行网上报案、网上咨询、网上投诉，拓宽为民服务渠道，实现警民沟通“零距离”；改进治安行政管理，简化办事程序，提高工作效率，推行流动警务，车管、户政、出入境等上门服务，最大限度方便群众办事。

（五）严格执法行政，公平正义为人民。进一步建立健全执法监督、执法培训、执法检查、执法追究等制度，提升民警执法办案能力和水平，确保规范执法、严格执法，维护社会公平正义。强化法制审核把关，确保程序合法、证据确凿；强化执法监督，建立健全内外执法监督常态机制，监督前移，强化事前、事中监督，推行阳光执法，严肃查处执法不公、执法不廉等行为。

（六）狠抓队伍建设，严管厚爱树形象。以公安职业化、规范化、现代化“三化”建设为抓手，着力提升服务保障经济建设的能力水平。坚持政治建警，强化党性观念，铸造忠诚警魂，打牢为民根本；坚持从严治警，加强违纪违法查处，积极推进惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正的良好警风；坚持素质强警，分级分类培训，提高民警整体素质；加强民警思想教育，树立服务和保障改革发展大局意识，恪尽职守、严格履责，全力为广安经济社会发展保好驾、护好航。

主任、各位副主任、各位委员、各位代表、各位同志，今天，我们怀着一颗忐忑的心，接受你们严肃认真的评判大考，这既是对广安公安的一次全面检阅，也是对我们的莫大鞭策和鼓舞。我们将以此次人大评议为契机，紧扣发展主题，强化主动履职，加强问题整改，严格依法履职，竭尽全力创造平安、和谐、稳定、安全的社会环境，助力助推全市经济社会又好又快发展，为推动广安走在全省改革开放前列而贡献力量。

主任、各位副主任、各位委员、各位代表、各位同志：

根据《广安市人大常委会2014年工作评议实施方案》要求，现将四届人大一次会议以来广安市统计局工作开展情况作如下汇报，请予评议。

一、贯彻市委决策部署，坚持依法行政，倾力服务广安经济社会发展

四届人大一次会议以来，广安市统计局在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的依法监督和支持下，紧紧围绕建设“规范统计、阳光统计、诚信统计、服务统计、效能统计、和谐统计”目标，坚持把握主动、突出特色原则，创新统计服务手段，严格实施统计管理，各项工作扎实推进并取得明显成效。2012年、2013年在全市绩效考核中获一等奖，2013年在全省21个市州统计工作综合考评中获一等奖(第3名)。

（一）认真落实市委决策部署，充分发挥参谋助手作用。

坚持统计服务经济社会发展理念，把统计工作主动置于全市经济社会发展大局中去思考谋划。

1.围绕多点多极发展战略，及时完成调查区域划分并实施统计。市委实施“6+3+1”多点多极发展战略以来，市统计局主动作为，创新工作，在原5个行政区划统计基础上，研究制定了6个区市县和3个园区统计工作的基本思路，提出了3个园区统计工作按照区市县同等对待、独立统计原则，多次召开专题会议研究3个园区管辖地理范围界定。2013年6月，全面完成了广安区、前锋区和3个园区月度、季度历史统计数据分割认定和发布，为科学评价、考核“6+3+1”提供了数据支撑和统计保障。2014年1月，编发了《2013年全市、区市县和“6+3”主要统计指标完成情况汇编》，得到市委市政府领导充分肯定。

2.围绕广渝合作发展，积极建言献策提供智力支持。面对广安作为四川省唯一的川渝合作示范区这一历史机遇，主动思考如何依托重庆加快经济发展，如何争当产业转移主角，如何做好重庆大后方配角，深入开展调查研究，专题撰写了《成渝经济区建设背景下的广安工业化研究及对策建议》、《广安川渝合作示范区建设与产业承接研究》等调研报告，其中《在成渝经济区建设背景下加快广安工业化进程的思考与建议》一文市委以工作通报进行了全文转发。

3.围绕“感恩·作贡献”主题，积极宣传广安经济社会发展成就。认真贯彻落实市委“感恩·作贡献”决策部署，在市委、市政府领导的大力支持下，多次与国家、省统计局进行沟通协调，策划统计宣传方案。今年8月，国家统计局出版社公开发行《数说广安20年》，《四川省情》杂志专版宣传广安经济社会发展，为小平同志110周年诞辰纪念活动系列宣传作出了广安统计应有的贡献。

4.围绕民生民意民愿，多角度开展专题社情民意满意度调查。紧紧围绕市委、市政府民生决策部署，积极主动跟踪社会难点、热点问题，先后组织实施了对教育、交警、医疗卫生、食品安全、消费环境、社区服务、农民工现状等部门或行业的满意度调查，充分了解人大代表、政协委员、社会公众的满意度以及意见建议情况。2012年以来，先后撰写了16篇专题调查报告，其中10篇得到市委、市政府领导的正面批示，为相关部门改进工作提供了民意参考。

（二）坚持依法行政，统计环境明显优化。

认真贯彻执行统计有关法律法规，坚持依法行政，以提升数据质量为核心，以强化基础建设为着力点，以规范统计行为为抓手，以加强统计执法为保障，积极创新统计管理，统计发展环境明显优化。

1.高质量完成常规统计任务，扎实开展国情国力调查。一是认真做好常规统计报表工作。严格执行国家统计方法制度，认真做好统计数据收集、整理、上报和联网直报单位管理工作。2012年以来，及时完成了农业、工业、建筑业、批发零售业、城乡居民收入等30余套统计专业的月度、季度和年度报表任务，组织实施了规上工业、限上商贸单位、建筑业、房地产业、服务业、文化产业、劳动工资等行业2200余户企业（单位）以及2000余个固定资产投资项目的联网直报，2013年，纳入全省统计系统考核的27项统计业务工作有10项获一等奖、13项获二等奖、4项获三等奖。培训和指导422户新增或规模以下企业成功申报为“四上”单位，纳入规上企业统计库。二是扎实开展经济普查和专项调查。高质量完成第三次经济普查阶段任务，完成了对11248户法人单位、12952户产业活动单位以及94962户个体经营户的入户登记、资料审核工作，目前正在进行普查资料开发运用。同时，圆满完成了投入产出、人口抽样等专项调查工作。

2.强化基层基础建设，努力打造规范统计。一是实施严格的专业人员准入考试学习制度。为有效解决基层专业人员调整流程不规范、适应新岗位所需能力不足、统计业务学习缺乏平台等问题，市统计局在全省统计系统首创了政府统计专业人员准入考试制度，高标准建设了统计网络考试学习平台，出台了《广安市统计专业人员水平能力测试工作实施方案》。要求区市县（园区）统计部门新进或更换专业人员时，必须经市统计局同意并在网络考试学习平台上进行专业水平能力测试，合格后方可从事相关专业统计。目前已完成综合、核算、工业、投资、商贸、法规、服务、能源等统计专业人员能力测试，收到了良好效果，形成了统计系统自觉学习、钻研业务知识的浓厚氛围。二是全力推进“四上”单位统计规范化建设。为有效解决企业规范化建设雷声大雨点小、效果不明显、个别地方推进不力等老大难问题，2012年，市统计局联合发改、经信、住建、商务部门出台了《关于进一步明确统计工作职责和加强企业统计工作管理的通知》，今年4月，又制发了《关于进一步加强企业统计工作规范化建设的通知》，进一步明确了企业统计规范化建设该做什么、达到什么效果、什么时候完成、怎样验收、如何纳入统计数据评定等具体要求。8月底，各区市县（园区）均完成了对辖区所有“四上”单位规范化建设情况的全面梳理，并制定了实施进度计划。三是全面落实“AB”岗和“一企一卡”制度。2012年，市统计局在各区市县、乡镇(街道)、“四上”单位推行“AB”岗制度，即一个单位必须配备2名以上统计工作人员，确保日常统计工作不“掉线”、不“脱岗”，同时强力推行“一企一卡”制度，督促行业主管部门落实专人联系、指导每户企业。“AB”岗、“一企一卡”制度在广安率先推行后，得到了省统计局领导的高度评价并于2013年下半年向全省推广。

3.创新责任管理体系，努力打造阳光统计。一是层层落实统计数据质量管理责任。为有效解决区市县（园区）统计人员责任不明、责任推诿、在控制数据质量上不作为等问题，今年初，市统计局根据当前统计工作形势，创新探索统计数据质量管理体系，研究制定了《广安市数据质量管理责任书》，明确区市县（园区）统计部门负责人为辖区统计数据质量管理第一责任人，将统计数据质量管理责任划分为一般责任、严重责任和重大责任三个等级，强力规范政府统计系统自身行为，在年初的全市统计工作会上，市统计局与各区市县（园区）统计部门签订了《责任书》。各区市县（园区）统计部门结合实际也相应与行业主管部门和乡镇(街道)签订了《责任书》，层层分解落实了统计数据质量管理责任，确保了责任明确、责任倒查流程清晰。二是强力推进统计数据查询制度。为有效解决专业人员数据查询过程中操作不透明、流程不规范、领导不参与不了解等问题，根据数据质量管理要求，今年2月，研究出台了《广安市统计数据查询管理办法》，明确了查询目的，规范了查询流程，要求凡是查询的统计数据必须通过OA办公系统进行，按照管理权限层层对查询事项提出具体意见，保留查询痕迹，严防统计数据弄虚作假。今年以来，市统计局共发出查询225次，对规上工业、限上商贸单位的350笔次统计数据进行了纠正，对前锋区、邻水县、岳池县一季度投资项目不实情况进行了项目退库处理，对前锋区进行项目停止申报一个月处罚，对违反“四条红线”规定和数据失实的相关区市县（园区）统计部门负责人进行了3次诫勉谈话，有效保障了源头数据质量。

4.公开大要数评估审核，努力打造诚信统计。为有效解决统计数据评审认定不规范、不透明、基层不满意等问题，客观公正反映各地经济发展实绩，市统计局及时修订完善了GDP、规模以上工业、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、服务业、能源消耗、城乡居民收入等主要统计数据的评审办法，从评审步骤、方法、依据、指标、权重和结果认定六个方面进行了规范。今年一、二季度，组织各区市县（园区）统计部门分管领导、专业人员开展了GDP、工业、投资、服务业、城乡收入等大要数据现场评估认定，确保了数据评定公开、公平、公正。

5.严格贯彻统计法律法规，规范统计工作行为。一是加强统计法制宣传。结合中国统计开放日、统计法制集中宣传月和三次经普宣传等活动，扎实开展统计法律法规宣传。2012年以来，共组织开展统计法制集中宣传活动12次，发放各类宣传资料6万余份，接受统计咨询2000余人次。二是加强数据核查稽查。进一步加强统计数据质量监管，分别成立了数据核查、稽查和统计执法工作小组，将专业科室和执法监督有机结合，加大对统计数据收集、处理过程中关键环节的管控力度，每月定期深入区市县（园区）开展数据核查稽查。今年以来共开展核查稽查21次，发出核查稽查报告26期，基层统计秩序得到进一步规范。三是加强统计执法检查。2012年以来，分别对工业、住宿餐饮业、批发零售业、建筑业、房地产业等行业的340户企业进行了执法检查；联合商务、经信、住建等部门在全市集中开展了2次专项执法；协助省统计局对2012年邻水县工业统计举报案件进行了查处，对存在严重统计违法行为的2户企业进行了经济处罚。

（三）围绕发展大局，努力打造服务统计。

充分发挥统计职能，积极建言献策，切实为全市经济社会科学发展、跨越发展献计出力。

1.强化预警监测，把握趋势走向。充分发挥统计监测预警职能，主动跟踪监测经济社会发展走向，对可能出现的问题及早预警供市委、市政府决策参考。2012年以来，共撰写预警报告15篇，受到市委、市政府领导的高度重视和肯定。今年1月，市委书记侯晓春在《关于国家有关重大统计改革动向的报告》中批示“请统计局要主动对接，适应新的形势，熟练掌握操作方法，客观真实做好新的统计工作”；今年3月，《2014年1季度工业经济形势不容乐观》引起了全市工业战线的高度重视；今年6月，副市长刘和斌在《国家服务业统计制度改革对我市相关统计指标核算影响大》中批示“此项工作非常重要，请市服务业领导小组、市统计局商议下步工作措施，并提出专题会议方案”。

2.加强课题研究，拓展分析领域。紧紧围绕成渝经济区发展、“三化”联动、低碳经济、工业化进程、重点项目投资、现代服务业发展、新型城镇化建设等重点课题，深入开展专题调研，2012年以来,共组织撰写了31篇具有重要参考价值的课题，其中《2013年广安县域经济发展比较分析》在市委政研室《调查与研究》2014年第5期全文转发，《关于我市装备制造业发展的调查与思考》在《金广安》、《四川省情》杂志刊发，《广安市金融业发展研究》、《服务业发展对我市产业结构优化升级影响的思考》、《关于我市装备制造业发展的调查与思考》、《广安城乡居民收入实现翻番潜力研究》4篇文章今年4月被市委党校选为十八大理论学习研讨文章。同时，进一步加大对资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、劳动就业、居民收入、社会保障等指标的评价分析，2012年以来共组织撰写专题分析文章131篇，36篇得到了市级领导的正面批示。

3.创新发布手段，提升信息时效。充分利用统计数据资源，以科学的方法、详实的数据、正确的解读、生动的事例服务党政、部门和社会公众。2012年以来，通过《广安日报》、市政府门户网站发布了《统计公报》3期，印制《广安统计年鉴》3期共600本、《广安统计月报》30期共3600份，印发《决策参考》24期、《要情专报》19期、《最新数据》46期，新增《川渝示范区—广安与重庆潼南县主要经济指标对比卡》等统计新产品7个。2013年，《广安统计年鉴》在全省评比中获得一等奖，《川渝示范区—广安与重庆潼南县主要经济指标对比卡》获得创新产品一等奖。同时，进一步拓展服务手段，按月在市政府门户网站发布统计信息，利用网络信息技术建立统计服务数据群，最大限度满足社会各界的统计需求。

（四）牢记为民宗旨，服务群众成效明显。

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展“走基层”活动，与联系村一道研究拟定发展思路，制定帮扶措施。关心干部职工，努力创造良好的工作环境。

1.真心实意，全力做好扶贫帮困工作。扎实抓好“走基层”、“三联五帮”、“挂包帮”和扶贫帮困等工作。一是结合联系村实际情况，加强与联系村当地党委、政府和市、县相关部门的沟通协调，为岳池县西板乡牛场寨村、广安区化龙乡沙湾村等联系村争取到位资金42万元，用于修建党员活动室、村级公路、蓄水池等基础设施。二是自筹资金4.8万元，用于联系村修建便民路和发展种养业。三是自筹资金1.2万元，支持联系社区基础设施建设。四是组织干部职工捐款1.4万元，用于资助联系村贫困户、贫困学生。

2.竭尽所能，倾情关心干部职工。一是关心干部职工成长。认真倾听干部职工意见，主动加强与组织、人社和编制等部门的沟通协调，积极搭建干部成长平台，2012年以来局内新提拔科级干部11名，解决退休同志待遇3人。二是关心干部职工生活。凡单位干部职工生病住院均由工会、妇委会组织看望慰问。今年6月，局内1名同志突发重病，我们及时送医并派专人守护，直到其家属从外省赶回，使干部职工充分感受到组织的温暖。

（五）加强作风建设，树立统计良好形象。

坚持为民务实清廉，严格按照“三严三实”要求，大力加强作风建设，全面展示统计部门良好形象。

1.认真贯彻落实中省市有关规定，努力改进工作作风。制定和完善了《车辆管理制度》、《公务出差管理办法》、《公务接待管理办法》等配套制度，局机关精细化管理得到进一步规范。同时，严格“三公”经费预算约束、执行监控和支出决算审查，坚决杜绝奢侈浪费。

2.加强党风政风行风建设，努力打造和谐统计。一是层层签订党风廉政建设责任书，全面落实党风廉政建设责任制，严防各类数据腐败行为发生。二是深入开展统计行风建设，坚持边学边查边改，着力解决统计工作中的数据不实、基础不牢、业务不精、精神不振等问题，营造风清气正的良好氛围。三是实行阳光政务，对人事安排、“三公”经费开支、重大物品采购等重大决策事项，在规定范围内公开，主动接受干部职工和社会监督。

3.科学实施绩效考核管理，努力打造效能统计。一是科学制定绩效考核办法，严格执行《工作督办制度》，每周通报局党组会议、领导批示安排事项完成情况，每月通报日常工作完成进度，工作执行力和工作效率进一步提升。二是全面实施无纸化办公，2013年正式通过OA办公系统实施市、县两级统计部门网上审签公文、传送文件、考勤登记、用车申请、办公用品采购等事项，开创了四川统计系统打造节约型机关、实施网上办公的先河，节约各类文件印制费用3万余元。三是大力推行视频会议。全市统计系统视频会议系统自2013年11月建成以来，共召开视频会议15次，为市、县两级统计部门节约资金4.5万元，精简会风、改进会风得到了有效落实。

4.加强统计文化建设，系统活力全面激发。利用工会、团委、妇委会等群团组织，适时组织开展统计知识竞赛、趣味比赛等活动，努力培塑“笃学诚信、团结向上”的广安统计精神。同时，本着精简节约原则，成功举办了2012、2013两届统计系统运动会，干部职工的凝聚力和战斗力明显增强。

二、直面统计严峻形势，主动查找工作短板，深刻剖析发展瓶颈

2012年以来，市统计局以解决问题为抓手，推出了一系列新举措，取得了一定成效，但面对新的统计工作形势，客观冷静分析，还存在许多问题和挑战，需要客观面对，对症施治。

（一）统计基层基础工作还较为薄弱。一是部分规上企业、部门和乡镇（街道）统计制度不规范，原始统计资料、台帐不健全，软硬件建设滞后。二是乡镇(街道)、企业统计人员大多兼职，且变动频繁，少数单位统计从业人员无证上岗。而统计部门对基层统计单位随意更换统计人员的行为尚缺乏法律约束，基层统计队伍得不到有效保障。

（二）抵制统计弄虚作假还不坚决。当前，统计数据弄虚作假在一些行业、一些企业或个别地方还客观存在。从近年来统计执法检查看，个别规上工业企业、限上商贸单位存在虚报数据，个别投资项目存在超进度报送数据等行为。从第三次经济普查看，部分限下、小微企业瞒报劳动工资、主营业务收入等行为还较为突出。统计弄虚作假现象既有企业利益需求和个别地方政绩观偏差因素，也有统计部门执法力度不够、宣传不到位因素。统计执法存在好人主义，在抵制统计数据弄虚作假上态度不坚决，查处不果敢，没有形成强有力的震慑力，同时统计法制宣传面向企业、基层较少，常态化宣传机制尚未完全形成。如2012年邻水县出现统计举报，被省统计局直接查处，这客观反映了我们平时监督不到位，对一些统计弄虚作假行为抵制不坚决。

（三）统计能力建设与统计新要求还不匹配。一是工作力量与工作任务还不匹配。市、县两级统计部门均存在人手少、任务重的情况，市统计局行政编制19名，现有15名工作人员，难以满足当前任务的需要；广安区、前锋区统计局人手更为紧张，1个人至少承担了2—3套专业；部分区市县统计局还存在领导班子未配齐的情况。二是专业水平与统计制度贯彻还不匹配。受机构编制、专业受限等影响，进人渠道不畅通，统计专业人才相对匮乏，部分专业人员对一些数据关系和指标解释不熟悉，业务不精通，适应工作还较为困难。三是执法水平与遏制统计违法现实要求还不匹配。目前市统计局政策法规科仅1名工作人员，局内其他具有统计执法资格证的人员大都从事相关专业统计，很难组织集中检查，加之执法人员参与统计执法类培训时间少，执法检查和办案的能力有待提高，统计执法职能未得到充分发挥，部分统计违法行为未得到及时纠正。

（四）到基层调研还不深入且创新意识不强。一是到基层调研时“务虚功”，浅尝辄止，走马观花，走安排的线路，看安排的典型，深入偏远或困难单位少，对经济社会发展实情研究不深，撰写的调研课题和分析文章深度广度缺失。二是面对统计工作承载的压力和风险，在推动工作时有畏难情绪，因循守旧、缺乏创新，精心研究广安统计改革思路不够，满足于工作平稳推进，欠缺改革勇气，不愿承担风险和责任，统计方法和手段还无法完全满足经济社会发展需要。

三、切实规范统计秩序，狠抓统计数据质量，努力提升统计公信力

面对统计工作的新形势、新挑战、新机遇，我们将自觉接受人大监督，努力提高依法行政水平，勇于直面问题和困难，切实履职尽责，努力提高数据质量，为推动广安走在全省改革开放前列提供坚实的统计保障。

（一）突出重点，实现基层统计工作规范化。一是进一步加大企业统计基础工作力度，强力推行“一企一卡”制度，2015年6月底前，全面完成“四上”单位统计基础规范化建设。二是进一步加强县级统计机构规范化建设，不断改善基层统计部门工作环境，确保今年内广安区统计局建成县级统计机构规范化建设达标单位。三是积极为基层统计人员争取人财物保障，强力推行基层报表单位统计人员报告备案制度，积极探索基层统计人员管理办法，切实稳定基层统计队伍。

（二）依法行政，创造良好统计发展环境。一是加强统计法制宣传的深度、广度，开展形式多样、接地气的普法宣传教育，将统计法制教育纳入统计从业资格培训，增强调查对象和社会各界对统计法律法规的认知度和配合度。二是切实加大统计执法力度，坚持每月开展1-2次数据核查、稽查，坚决查处各种统计违纪、违法行为，坚决曝光存在统计违法行为的单位和个人，并纳入全省诚信统计管理体系，努力创造广安统计良好发展环境，努力提高统计公信力。

（三）积极争取，全面加强统计能力建设。一是加大汇报和协调力度，争取市、县两级统计部门配齐配强领导班子、合理设置内设机构、充实统计专业人员，进一步缓解统计部门人少事多、专业人才紧缺的现状。二是扎实开展统计从业资格培训和继续教育培训，继续加强专业水平能力测试，切实提高市、县统计部门专业人员的业务水平和指导能力。三是通过面向社会公开招考、区市县遴选等方式，积极吸纳法律类专业人才充实到政策法规科工作，并鼓励现有工作人员积极报考执法资格考试，进一步充实统计执法力量。同时，通过“走出去”、“请进来”等方式，切实加强执法类专业培训力度，努力提升统计系统执法水平和能力，及时查纠统计违法行为。

（四）深入调研，提升统计创新服务能力。一是围绕市委重大决策部署，由局领导班子成员带队有针对性的赴基层开展调研，9月底前完成《广安经济转型发展的目标评价体系研究》，年底前完成《广安市生产性服务业发展特点与制造业的关联性研究》、《广安市高技术制造业发展调研报告》等课题。同时，以经济普查资料开发在广安试点为契机，深入开展产业结构调整优化、新兴产业和小微企业等领域深度解析，年底完成14篇课题研究。二是主动适应国家、省统计局各项重大统计改革新要求，深入研究GDP核算、能耗、投资、就业、城镇化、应对气候变化和服务业等统计改革方案，做好统计改革影响预警分析，特别是要做好GDP核算、固定资产投资改革的影响分析。结合广安实际，9月在武胜县开展固定资产投资统计改革试点，为明年积极稳妥推进全市固定资产投资统计改革积累经验。

主任、各位副主任、各位委员，各位代表，以及社会各界朋友，感谢你们对统计工作的关爱和帮助，今天的评议体现了人大对我们工作的有力监督，既为我们指明了今后工作的方向，也增添了我们推进工作的信心和动力。对于你们提出的宝贵意见和建议，我们将虚心接受，认真总结，切实把整改落实体现到解决问题、转变作风、提升能力的实际成效上，奋力实现广安统计工作再上新台阶，为推动广安经济社会发展作出新的贡献。

主任、各位副主任、各位委员、各位代表、各位同志：

根据《广安市人大常委会2014年工作评议实施方案》，现将市四届人大一次会议以来市旅游局工作作如下汇报，请予评议。

一、抢抓机遇，主动作为，实现旅游发展新跨越

市四届人大一次会议以来，市旅游局在市委市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，紧紧围绕贯彻执行市委决策部署，抢抓邓小平同志诞辰110周年、“5·19”中国旅游日广安主会场活动举办等重大机遇，依法行政，服务发展，惠及民生政务，改进机关作风，全市旅游产业步入环境更加优良、势头更加强劲、发展更加快速的时期。2012年、2013年，全市旅游收入实现103.5亿元、135.3亿元，同比分别增长22.8%、30.6%，分别相当于GDP的13.8%、16.2%；重大旅游项目完成投资7.97亿元、25.6亿元，同比分别增长116%、220％。今年1—6月，全市旅游收入实现111.9亿元，同比增长54.5%，相当于今年1—6月GDP的25.9%；重大旅游项目完成投资28.18亿元，同比增长153%。旅游吸纳就业人员13万余人。到2014年6月底，全市已建成旅游景区15个（其中5A级 1个、4A级5个），旅行社31家，星级酒店18家，星级农家乐86家。2012年以来，连续5次在省政府召开的全省工作会议上交流发言。2013年，3个单位和个人被授予四川旅游行业最高奖项“金熊猫奖”；市旅游局首次被评为全省旅游工作综合目标绩效考核先进单位，首次在全市绩效考核中获得一等奖。

（一）围绕经济发展中心，落实市委决策部署

1. 抢抓机遇，谋定旅游发展目标。按照市委作出的“走在全省改革开放前列，加快全市经济总量由全省排名靠后向全省第一方阵跨越，由整体小康向全面小康跨越”的战略部署，我们敏锐捕捉到全省旅游产业布局信息，积极争取省旅游局支持，将广安由全省旅游多点多极战略布局第三梯队调整为与乐山、绵阳、阿坝、宜宾、南充等5个市（州）共同列入全省旅游产业发展第一梯队（成都作为首位城市除外），极大地提升了广安旅游在全省旅游区域发展中的地位，在全省旅游发展战略中占据了重要一席。为此，确定了“建设全省旅游经济强市、川渝休闲度假旅游基地、全国红色旅游基地和世界一流旅游目的地”的新目标。在2012年1月《中共广安市委、广安市人民政府关于推进旅游业跨越发展的决定》（广委发〔2012〕7号）基础上，2013年7月市委办、市政府办印发了《关于促进旅游产业跨越发展的意见》（广委办发〔2013〕26号）；2013年11月市政府出台了《关于加快建设旅游经济强市的实施意见》（广府发〔2013〕33号）；根据广委发〔2012〕7号文件精神，2013年11月27日恢复召开了中断7年之久的全市旅发大会。这次旅发大会规格高、规模大、影响深远，进一步明确了未来几年的思路目标。会上，省旅游局与市政府签订了《加快广安旅游业发展的战略合作协议》，建立了局市合作机制，明确从八个方面支持广安建设旅游经济强市、世界旅游目的地。

2. 深化改革，推进旅游创新发展。一是改革领导体制。2013年初，成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长的市旅游产业发展领导小组，建立了领导小组及其办公室的工作机制。二是改革考核方式。从2012年开始，将单一以旅游收入考核区市县改为以旅游投入、旅游收入综合考核，其中旅游投入1.5分、旅游收入0.5分，促进了各地加快旅游投入和项目招商，旅游项目建设高速增长。2012年以来，全市引进投资10亿元以上的重大旅游项目23个，总投资达597亿元。三是改革奖励办法。每年拿出专项资金18万元，对区市县、园区、旅游企业和从业人员给予表彰。四是改革统计体系。探索将旅游就业人数、旅游财税收入、旅游业增加值等指标纳入考核旅游发展的主要经济指标，引导旅游产业由重规模向重质量转变、由粗放经营向集约发展转变。

3. 感恩奋进，倾力奉献“三大”厚礼。踊跃投身“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”主题活动，自我加压，积极争取将邓小平故里创建5A级景区、全国红色旅游培训班、2014年中国旅游日主会场活动纳入全市纪念邓小平诞辰110周年献礼工程。邓小平故里创5A于2009年启动。2012年5月创建办设立于市旅游局后，创5A工作全面推进。当年全国创5A的景区上百家，四川14家，竞争异常激烈。我们迎难而上，加快推进，2013年10月成功创建，成为广安第1家、全省第8家5A级景区。2013年8月，争取全国红办在广安举办红色旅游培训班。经过周密安排、精心组织，圆满完成培训任务，促进了旅游合作与交流，赢得国家旅游局、全国红办一致好评。2012年11月，我们审时度势，提出申办2014年中国旅游日主会场活动的建议，得到市委市政府领导高度重视。当时正值2013年中国旅游日主会场活动确定在重庆举办。由于广安与重庆近在咫尺，国家旅游局相关业务司不同意。为此，市委市政府主要领导和分管领导多次带队赴国、省专题汇报，终于赢得了支持，并写入省政府与国家旅游局签署的《关于支持芦山地震灾后恢复重建旅游主导产业紧密合作协议书》中，成为四川首个举办此活动的城市。我们运用市场法则，精心筹备，高水平举办，开展了启动仪式和邓小平旅游经济思想与中国旅游座谈会等系列活动，国家旅游局局长邵琪伟，省委副书记、省长魏宏等领导和法国桑尼斯市（senlis）旅游局局长雅克·巴希尔（Jaque Bacherey）先生等1500余名海内外嘉宾参加活动，是今年我市承办的小平同志诞辰110周年纪念活动中少有的全国性活动。期间，举行了重大文化旅游项目推介并集中签约23个项目，签约金额达417亿元。中央电视台、人民网、新华社、光明日报、文汇报、大公报、凤凰网、四川日报、四川电视台等70余家主流媒体聚焦广安、宣传广安，刊载稿件2100余篇。国家旅游局高度评价活动“平安、顺利、满意”。

4. 紧扣大局，主动投入中心工作。我们与党中央、省委、市委保持高度一致，对市委召开的重要会议，出台的重要文件，部署的重要工作，及时传达学习，领会精神实质，坚决贯彻执行。认真开展了“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐广安”主题教育活动、“感恩小平·中国梦在广安”活动、党的群众路线教育实践活动、创建全国文明城市活动等。以中国旅游日为契机，策划开展了“文明与旅游同行”等主题活动，引导文明旅游，游客自觉成为文明风尚的传播者，营造了安全、有序、文明、和谐的旅游环境。

（二）自觉接受人大监督，深入推进依法行政

1. 强化人大监督意识。自觉接受市人大及其常委会、人大代表的法律监督和工作监督，坚决贯彻执行人大决议、决定，主动报告工作，认真办理建议、议案。2012年9月市人大视察邓小平故里创5A工作后，及时召开了创5A专题办公会，对视察报告提出的问题和建议进行了认真研究，有效解决了创建中的重大问题，推动创5A工作取得突破性进展。2013年3月，市人大常委会听取和审议了市政府关于全市旅游产业发展情况的报告。我们迅速落实审议意见，着力改善旅游环境，扎实推进项目建设，加快完善体制机制，有效解决了影响旅游产业发展的瓶颈制约。在人大代表建议议案办理工作中，我们主动加强与代表的对接沟通，在提高办理质量上下功夫，解决了一批与人民群众切身利益密切相关的旅游热点和难点问题。2012年以来，共受理议案、建议、批评和意见16件，做到了件件有落实，事事有回音，按时办结率、答复率和满意率100%。市旅游局连续2年被评为人大代表建议和政协委员提案办理先进集体。

2. 提升行政执法水平。以《旅游法》宣传贯彻为契机，采取培训班、公益讲座、经验交流等形式，深入学习涉旅法律法规和业务知识，提高旅游执法管理水平。健全旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制和安全综合管理机制，建成旅游公共服务体系、旅游规划编制和评价体系，不断优化执法环境，提升执法水平。清理、规范、简化行政审批，市级旅游行政审批项目全部取消。推进政务公开和政府信息公开，让群众依法享有知情权。制定行政处罚案件集体研究制度，规范行政处罚自由裁量权，落实执法责任制和责任追究制，查处和纠正违法违规行为12件，无一件行政诉讼和行政复议案件。

3. 强化质量管理。贯彻实施旅游质量发展纲要行动计划，优化旅游环境，完善服务设施，提升旅游发展总体水平。实施旅游服务质量公报制，开展网上投诉、限时受理、在线调查，聘请100名质监员对旅游服务质量进行“挑刺”，倒逼旅游企业重视服务质量。开展“品质旅游、伴你远行”和“文明旅游、理性消费”活动，创新建立旅游行业“红黑榜”公告制度，提高旅游行业诚信经营品质，受到中央文明办高度关注和认可。推广使用全国旅游团队服务管理系统，旅行社责任保险覆盖率、参保率达100%。树立“底线”意识，狠抓旅游安全和应急管理，旅游行业实现“零事故”目标。

（三）做大做强旅游产业，推动广安旅游发展

1. 抓项目，产品打造实现新突破。建立重大旅游项目领导联系、目标考核、定期通报制度，动态管理，月月通报，确保达到投资进度，加快推进项目建设。邓小平故里创建为5A级景区，神龙山巴人石头城、宝箴塞、华蓥山天意谷、白坪—飞龙旅游区创建为4A级景区，全市4A级以上景区比2011年增加4个；华蓥山创建为全省首批省级旅游度假区；红色文化影视旅游城、白龙峡漂流旅游区、玛霖岩景区对外开放并成为旅游新热点；翰林小镇、欢乐王国、葫芦岛旅游度假区、龙女湖、逸国花乡等项目加速推进。按照高星级酒店标准打造的泽达酒店、玛瑙城国际度假酒店建成营业，金福大酒店、富盈国际会议中心、天羿酒店可望年底投入运营，引进如家、7天等连锁酒店，培育了一大批经济型酒店。乡村旅游快速发展，形成了邓小平故里周边及渠江沿线乡村旅游带、华蓥山乡村旅游廊道、华蓥高兴—阳和乡村旅游带、武胜白坪—飞龙乡村旅游带、邻水观音—柑子—袁市乡村旅游带、岳池农家文化旅游带等6条乡村旅游带，建成全国休闲农业与乡村旅游示范点2个、省级乡村旅游示范市 1个、示范乡镇13个、示范村25个。

2. 抓营销，客源市场实现新拓展。一是深化区域合作。市委市政府与重庆市旅游局签署《重庆—广安旅游区域合作备忘录》，广安被纳入重庆旅游经济圈“一心两带”的“一心”范围；与成都市旅游局合作开展区域旅游产品联合营销；会同川东北五市推出红色历史文化、巴蜀文化等主题线路，连片成带开发旅游走廊，建设川东北旅游经济区；组建“中国20世纪三大伟人故里旅游联盟”，共推“伟人故里”红色旅游精品；携手重庆、贵阳、遵义推出三省市四城市红色之路；抱团井冈山、延安、西柏坡等10个红色旅游城市打造红色旅游“圣地”。二是强化形象宣传。联合区市县、园区和旅游企业，建立市县联动、政企互动的整合宣传协调机制。开展广安旅游主题形象口号征集活动，确定“小平故里行·广安欢乐游”为新的旅游宣传主题。在深圳、重庆、成都等地开展旅游推介活动。利用各类旅游展会开展旅游宣传。制作旅游地图、旅游全攻略、自驾游广安手册、明信片等宣传资料，编印《中国国家旅游》、《中国城知旅》广安专刊，面向游客广泛发放。在渝广、南广等交通干道设置旅游形象广告。在中国旅游报、成都商报等多家媒体宣传广安旅游。三是创新宣传方式。与深圳、成都、重庆、西安等地签订旅游线路产品合作协议，在重庆设立广安旅游营销中心，开通重庆—广安旅游直通车。在央视《北纬30度》、《江河万里行》和东方卫视《两天一夜》等栏目专题宣传广安旅游。邀请香港有线、台湾中视、重庆卫视、人民网、新华网、央视网等主流新闻媒体到广安采风。中国旅游摄影网在广安成立摄影创作基地。与凤凰网、华夏讯网、搜狐旅游、旅游中国等网站合作推介广安旅游。利用微信、微博、彩信等新兴媒体，推介广安旅游产品。

3. 抓配套，要素培育实现新完善。一是旅游交通体系基本建成。邓小平故里景区路、天（池）石（林）路等改造升级，全市更新完善旅游交通指示牌126块，开通城区至主要景区的旅游班线。采取市场运作组建旅游运输公司，全市现有旅游运输公司1家。二是智慧旅游启动实施。争取到广安纳入全省第二批智慧旅游城市试点，邓小平故里、华蓥山纳入全省智慧旅游景区试点，广安旅游网全新改版上线，主要游客聚集区实现WIFI全覆盖，全市旅游运行监管和安全应急管理联动指挥平台启动建设。三是旅行社业健康发展。全市旅行社集约化、特色化水平进一步提升，金山旅行社、金鼎旅行社先后被国家旅游局批准为川东北地区仅有的2家具有出境游资质的旅行社。四是旅游商品不断丰富。新开发福源壶、武胜竹丝画帘等近100种旅游商品，评选出广安十佳旅游商品和最受游客喜爱的商品17件，培育旅游商品企业20余家。五是旅游餐饮推出品牌。评定金盘级旅游餐馆1家、银盘级旅游餐馆1家、铜盘级旅游餐馆2家，2个地方特色菜品在首届四川地方旅游特色菜大赛中获得“金牌菜品”称号。

4. 抓规范，行业管理实现新提升。一是将游客满意作为检验旅游工作的标尺，将游客满意度调查结果转化为旅游行业服务监管手段，建立健全工作机制，游客满意水平不断提升，2013年游客满意度在全国60个样本城市中排名第16位。二是实施《广安市全面推进旅游标准化行动计划（2012—2015）》，在成功创建全省旅游标准化示范市基础上，培育旅游品牌和先进典型16个，创建全省旅游标准化示范单位10个，宣传贯彻国家标准、行业标准和地方标准45部，创新旅游区域标准4部，指导旅游企业编制企业标准346个，旅游标准受众面达85%以上。三是聘请旅游专家授课，组织服务标兵实地演练，提升旅游从业人员整体水平。举办服务技能大赛、导游（讲解员）风采大赛等行业竞赛，评选出行业十佳，树立行业标杆，提升旅游行业服务水平。

（四）密切联系群众，实现旅游惠民

1．实施旅游富民工程。树立抓旅游就是抓民生的理念，引导旅游景区、乡村旅游带周边农民开办餐馆和旅馆、出售土特产品，成为市场经营主体，参与旅游接待服务，为转化农村富余劳动力找到新途径，使农民离土不离乡，增加经济收入，加快了奔小康步伐。如白坪—飞龙乡村旅游区内新发展农家乐10家、乡村客栈34家，旅游区内农民2013年人均纯收入突破万元，高出全县平均水平20%以上。

2．出台产业扶持政策。根据广委发〔2012〕7号文件中 “强化政策保障”精神，历时1年，几易其稿，出台了《促进旅游产业发展的若干政策意见》，在土地规划、资金扶持、税费征收、水电气价格、信贷支持等方面对旅游企业给予优惠，对重大旅游项目采取一事一议办法予以扶持，使旅游企业得到更大实惠，旅游产业发展环境进一步优化。

3. 共享旅游发展成果。认真贯彻《国民旅游休闲纲要》，以邓小平故里创5A为契机，推动城市景观建设，规划建设邓小平故里骑游道、步游道，丰富提升了城市旅游休闲功能，优化了城市人居环境。督促市内主要景区对老年人、青少年、现役军人、残疾人等游客群体实行门票减免政策，指导华蓥山旅游区、红色文化影视旅游城、华蓥山天意谷、神龙山巴人石头城等景区推出年票、套票等优惠政策，免费发放旅游优惠券、惠民手册1万余份。设立“5·19”景区免费开放日，让更多游客参与旅游、共享旅游发展成果。

4. 真情帮扶困难群众。围绕改善民生、扶贫济困，积极参与扶贫惠民、挂包帮、三联五帮工作，先后为广安区崇望乡红卫村、杨坪乡六合村、肖溪镇上游村、南溪村和广兴镇永胜村和翠屏路社区、五福社区等捐资20余万元，超过市上规定捐资金额4倍以上，帮助改善生产生活条件，走访慰问困难群众和党员，以实际行动践行群众路线，密切了党群、干群关系。积极响应号召，发扬“一方有难、八方支援”的精神，发动全市旅游系统为贫困学生、农户和芦山地震灾区捐款5万余元。

（五）切实加强自身建设，打造过硬干部队伍

1. 激发工作热情。大力宣传社会主义核心价值观，深入开展“争做小平故里优秀旅游人”活动，锤炼出一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能协作、特别能战斗的队伍。今年春节后，市旅游局全体干部职工发扬“5+2”、“白+黑”的精神，全员不休，保持旺盛的激情，全身心投入到中国旅游日筹备工作，确保了活动圆满成功，取得上级放心、群众满意的效果。

2. 转变机关作风。贯彻落实中央八项、省委省政府十项、市委市政府十一项规定，认真开展党的群众路线教育实践活动。完善《工作规则》，制定《加强自身建设的意见》，建立科学的考核激励制度和严格的纪律规定，精简文风会风，加强调查研究，厉行勤俭节约，切实改进了机关作风，提升了服务效能。

3. 打造和谐旅游。充分发挥旅游产业领导小组及其办公室的作用，加强协调沟通，争取各级各部门和社会各界的广泛支持，凝聚了旅游发展合力。发挥支部、工青妇等组织的作用，开展形式多样的活动，打造积极和谐的机关文化。保障干部职工的合法权益，搭建干部成长的平台，营造出团结和谐的环境。化管理为服务，服务基层、服务企业、服务群众，群众工作能力和水平不断提升。

4. 建设廉洁机关。全面落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，深入开展“为民务实清廉”党风党纪宣传教育，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，对违规违纪苗头和倾向做到发现一起、预警一起、处理一起，不正之风得到有效遏制，全市旅游行业无干部职工受到纪律处分或被追究治安刑事责任。

二、正视矛盾，深刻反思，找准旅游工作新问题

近年来市旅游局工作虽然取得了一定的成绩，但离市委市政府的要求和人民群众的期盼还有一定差距，还存在一些困难和问题亟待解决。

（一）体制机制不顺，主体责任有待强化。一是旅游资源要素分属多个行业、部门管理，旅游部门职能较弱，手段匮乏，借助领导小组及其办公室协调不够不力。二是部分区市县、园区主体责任体制尚未真正建立，旅游产业发展缓慢。三是中省市关于扶持旅游产业发展的优惠政策落实不到位，影响了业主投资积极性。如旅游饭店使用水电气与工业企业同价的政策，至今未兑现。

（二）投入明显不足，产品结构有待优化。一是产品结构相对单一。旅游产品主要以自然和人文观光旅游为主，休闲度假和体验娱乐型产品供给不足，不能满足游客多元化多层次的消费需求。二是配套设施有待完善。旅游资金投入不足，旅游交通、购物、娱乐仍然是薄弱环节，旅游公共服务设施落后，旅游业跨越发展缺乏有力的支撑和保障。三是客源市场拓展不足。旅游宣传投入不多，广安城市形象品牌挖掘和宣传不够，对国内远程及海外市场影响力和吸引力较弱，过境游多，过夜游少，入境游基本处于空白状态。

（三）专业人才匮乏，创新意识有待增强。旅游部门队伍总量小，专业人才十分短缺，对旅游工作研究不深、思考不够，缺乏破解旅游产业发展难题的有效办法，服务旅游产业发展的能力还需要进一步提升。如对旅游消费不足、产品结构单一等旅游短板以及“八项规定”给旅游业带来巨大冲击等热点难点问题研究不够，缺乏应对之策。

三、乘势而上，开拓进取，再创广安旅游新辉煌

在下步工作中，我们将认真贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）精神，迅速厘清广安旅游发展的新形势，积极研判未来旅游发展的新趋势，用新思路、新体制、新机制推动旅游产业不断提高综合实力、创新活力和竞争能力，确保建设旅游经济强市，打造世界旅游目的地目标实现。

（一）多点多极发展，打造产业集群。一是加快建设旅游精品。以邓小平故里5A级景区为核心，推动协兴生态文化旅游园区全域旅游发展，打造世界旅游目的地。创新华蓥山旅游整体开发机制体制，加快华蓥山旅游整体开发，力争2017年创建为国家级旅游度假区。巩固宝箴塞、神龙山巴人石头城、华蓥山天意谷、白坪—飞龙旅游区4A级景区创建成果，加快红色文化影视旅游城、翰林小镇、欢乐王国、逸国花乡、白龙峡漂流旅游区、龙女湖、玉屏湖等重大旅游项目建设。到2017年，新培育国家5A级景区或国家级旅游度假区1家， 3A级及以上景区10家以上，省级旅游度假区2家，省级生态旅游示范区2家。二是构建旅游住宿服务体系。打造饭店集群，将泽达大酒店、玛瑙城国际度假酒店、金福大酒店、富盈国际会议中心培育成五星级饭店或主题酒店。引导中高档饭店向品牌化、专业化、特色化发展，鼓励星级饭店改造升级，加快建设经济型酒店、汽车旅馆和家庭旅馆，提倡发展主题酒店，形成以品牌酒店为龙头、星级酒店为主体、经济型酒店为支撑、汽车旅馆和乡村酒店等为补充的旅游住宿服务体系。三是提升乡村旅游发展水平。加快推进乡村旅游建设，打造一批特色独具的乡村旅游精品景区。力争到2017年，新培育全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点1个，省级乡村旅游示范县1个，三星级及以上农家乐30家。

（二）强化宣传营销，唱响旅游品牌。一是实施整合营销。坚持“政府主导、企业主体”原则，调动市、区市县、景区各方力量整合营销，瞄准客源市场，积极搭建市场营销平台，形成百花齐放的营销格局，提升“小平故里行·广安欢乐游”品牌影响力。二是创新客源地营销。采取组织营销分队、举办旅游推介会、推出优惠政策、借助新兴媒体等方式，进一步拓展广安本土市场、川渝基础市场、鄂黔重点市场、沿海潜在市场和海外机会市场。三是深化拓展区域合作。深化渝广、蓉广、川东北经济区合作；持续做大做强重庆—广安旅游直通车；深化“伟人故里红色旅游”联盟，推广“红色旅游”精品线路；整合广安优势旅游资源，与周边景区联合包装推出一日游、二日游、三日游等线路产品。

（三）完善配套建设，创优旅游环境。坚持旅游规划到哪里，交通建设跟进到哪里。到2017年，形成“城景快捷通达、景景环线串联、指示标识完备、停车服务配套”的旅游交通网络。推进智慧旅游建设，实现旅游管理、公共服务智能化。配套发展特色街区，完善旅游功能。挖掘邓小平故里文化，打造景区化城市。坚持以游客为本，规范旅游秩序，强化安全监管，优化市场环境，不断提升游客满意度。

（四）加强队伍建设，提高履职能力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实加强干部队伍作风建设，树立求真务实、艰苦奋斗、敢于承担和清正廉洁的作风。深入开展“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”、“中国梦在广安”主题活动，培育社会主义核心价值观，倡导感恩奉献，增添工作激情。健全学习制度，支持干部职工加强学习，不断提高自身政治理论素养和旅游业务知识，增强履职尽责能力。以游客满意为标准，以质量提升为主线，继续抓好旅游从业人员培训工作，不断提升行业队伍整体素质。

主任、各位副主任、各位委员、各位代表、各位同志，衷心感谢市人大及其常委会、人大代表对旅游工作的关心支持。我们将以此次评议为新的起点，借助《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》的东风，创新思维，务实开拓，再添举措，再鼓干劲，为加快建设旅游经济强市，推动广安迈入全省发展第一方阵做出新的贡献。

参加测评的常委会组成人员和不是常委会组成人员的评议调研组人员共计87人，发出测评票87张，收回测评票87张，其中有效票87张。测评有效。测评结果为：

参加测评的常委会组成人员和不是常委会组成人员的评议调研组人员共计89人，发出测评票89张，收回测评票89张，其中有效票89张。测评有效。测评结果为：

参加测评的常委会组成人员和不是常委会组成人员的评议调研组人员共计88人，发出测评票88张，收回测评票88张，其中有效票87张。测评有效。测评结果为：