——在前锋区座谈会上的讲话

（2013年3月22日）

广安市人大常委会主任  余  仪

（根据录音整理）

今天下午，市人大常委会在家各位主任、各专委会和办事机构的主要负责人，五区市县人大常委会主任或受主任委托的副主任，集体视察前锋区筹建工作，看望慰问前锋区区乡人大战线的同志们。我代表市人大常委会和五区市县人大常委会，向参加前锋区筹建工作的全体同志和前锋区区乡两级人大战线的同志们道一声辛苦，问一声好，向你们表示热烈的祝贺！

一、关于前锋区筹建工作的感受

今天看现场的时间虽短，但感触很多。听了黎明、余云同志的介绍，了解了前锋区未来发展规划的设想，感受到前锋区的同志们不负众望，筹建工作起步良好、新风扑面，给我们留下深刻印象。用四个字概括，就是一“快”、二“新”、三“高”、四“和”。快，就是动作快、到位快、起步快；新，就是体制机制新、精神面貌新、思路理念新、发展气象新；高，就是目标定位高、规划起点高、工作效率高；和，就是分家和气、关系和顺、社会和谐。我作为广安行政区划调整申报工作的主持者，对此感到特别欣慰。

广安区行政区划调整报批工作始于1997年，至今16年了。我曾经在北京给有关领导、有关部门汇报时讲，16年时间，抗日战争都打完两次了，我从黑发人都变成了白发人，广安行政区划调整都没有批下来，心里非常焦急、非常渴望。去年腊月二十八，接到消息说批了，我欣喜若狂。今年春节后，省政府正式下达批文，我在省政府门户网站上第一时间看到刚挂出的批文，很幸运。想到广安区行政区划调整大功告成，16年多的梦想就变为现实，我真是高兴哪！

省政府批文下达以来，我一直高度关注筹建工作，从有关方面了解筹建最新消息。百闻不如一见，今天是筹建组建立后的第17天，开动员大会入驻前锋后的第5天，有这样的进展和成绩很了不起，真叫动作快、到位快，各项工作起步快，我很欣慰。

尤其是听到老乡们说好，我非常高兴。今天，偶遇几个老乡，我特别问老乡们的感受，对区划调整都叫好。我问一个老人家：“设立前锋区好不好？”她说：“好，好”。我说：“哪点好？”她说：“啥都好，样样都好！”这是老百姓的心声啊！这个“和”太重要了，你们分家分得和气，搞得和顺，社会保持和谐，这是成功的基础。为此，向你们表示祝贺、感谢。

二、关于发展思路的建议

在区划调整申报工作时，因为要梳理前锋为什么要设区，理由何在，我和有关同志也作过一些比较深入的研究。今天听了介绍，我赞同黎明、余云同志所讲的思路和谋划，也赞同你们提出的理念。

今天，我第一次上打子巖，居高临下、环顾左右看了前锋区的区位及发展环境，过去从桂兴和华蓥山上看代市、前锋地形，但从打子巖审视前锋区的发展环境，眼光和角度不一样；带着思考看，感受更不一样。前一段时间，网上有一些议论，说前锋区区政府驻地为什么要选址前锋，认为有问题。现在争论选址没有任何意义。要坚定不移地维护国务院、省政府所确定的选址方案，这是前锋设区的唯一正确选择，也是前锋之所以要设为市辖区，之所以要从广安成功分设一个市辖区的必然选择。如果没有这个选择而选择其他任何地方，那不可能有今天这个局面。请前锋区筹建组和乡镇的同志们，认识要高度统一。正如黎明同志刚才所讲，前锋区目前是共和国最年轻的一个县级区，各方高度关注。近20多年来，国家对行政区划调整，要么是一个市辖区分为一区一县，要么就是合并新设立一个县级行政机构，像巴中市设立恩阳区，广安市设立前锋区，这是在行政区划上的先例，目的是推进中国的城镇化建设，走新型城镇化发展道路。目的能否实现，不仅要看“实证”，还要看“口碑”，所以，特别提醒筹建组的同志们，一定要做好宣传解释工作，统一全区干部群众的思想认识，在选址问题上不要再有任何异议。

今天上打子巖，我特意观察了风和水的流向，渠江在广安区境内流程长达110多公里，上游、下游都在前锋区，风水很好，发展前景很好。我说的风水不是封建迷信，而是城市规划科学，现在大学里的城市规划学院都开风水课。什么叫风水？从城市规划角度来讲，就是风向哪边吹、水往哪里流。讲人居环境、城镇建设,要看上风上水还是下风下水，是顺风顺水还是背风背水.前锋发展环境很好，完全能够做到产城一体、两化互动，成为一个产业新区，拥有优美的宜居环境。前锋区的同志们一定要坚定发展信心，搞好前锋区城市建设、产业发展、社会建设和生态文明建设。

对于今后发展思路，我提四个方面的建议，仅供参考和研究。

第一，全域规划，高位规划。把规划放在首位，谋定而后动。刚才维君、世波同志也强调了这一点，黎明同志无论是书面介绍，还是现场介绍，都强调抓规划的重要性。全区干部群众要强化规划观念,牢固树立规划高于一切、规划先于一切的理念，严格按规划搞建设、抓发展。

在具体规划上，要强调全域规划。前锋区辖内500多平方公里，涉及方方面面的建设和发展，需要有一个全域总体规划。有了总体规划就相当于建立一个法律体系，好比宪法是根本大法一样。全域规划是根本、是统率、是基础，是“规划”的“规划”，包括城镇建设、产业布局、功能分区、基础设施、单项规划、环境规划等各个方面，一定要规划好。否则，会给今后发展留下后患、给历史留下遗憾。在全域规划上，特别要搞好交通路网体系、交通骨架干线、城镇体系、重大基础设施和重大产业功能区规划。

要强调城区建设规划。前锋区城区建设怎么搞，要有城区建设规划。要着眼长远，立足当前，整体规划，并与全域规划相衔接。在全域规划的同时，同步启动城区规划，两个规划互动，一定要把城区规划的思路体现在全域规划中，以全域规划指导城区建设规划，争取用较短的时间、较快的节奏，把这两个重要的规划编制好。

无论什么规划，都要高位规划。切忌闭门造车搞规划，切忌以长官意志搞规划，切忌低水平、浅层次搞规划。可聘请国内外规划专家、一流的规划设计单位作规划，将专家智慧和地方干部的经验融会贯通，使规划成为集众家所长、集大家智慧的结晶。

同时，规划要和国家级经开区、“双百”组团城市总体规划相衔接。“双百” 组团城市建设，一定要把前锋区纳入“双百” 组团城市总体规划之中，否则今后发展要受限制。

在全域规划之下，还要抓好重要的专项规划，比如土地利用总体规划、产业发展规划等等。总之，规划的任务重，但是“磨刀不误砍柴工”，一定要谋定而后动。

第二，统筹发展，重点突破。前锋作为一个新区，统筹兼顾经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，这是科学发展观的必然要求。在统筹发展指导下实现重点突破，争取2—3年初步形成新区，用新区建设成果鼓舞全区干部群众信心和斗志，争取年年都有新发展，一年一个大变样。

自前锋区筹建班子进驻前锋之后，短短时间内，前锋区的面貌发生了明显变化，街区由“农村版”变成了“城区版”，正在打造“升级版”。前锋区的干部群众从明显的变化中，看到了前锋新区设立的好处，老百姓是从他们“看到”的变化来评价的。这一变化说明你们是抓对了、抓好了，展现了新区筹建班子的能力和眼光。

下一步工作千头万绪、百事待兴，要做到重点突破。建议重点思考六个字：

发展战略上，突出“城、工、贸”。作为一个新区，城市建设、工业发展、商贸繁荣是当务之急、重中之重。城区建设非常必要，要真正形成一座工贸之城、宜居之城。工业发展方面，由于国家级经开区在前锋，所以前锋区既要考虑服从服务于国家级经开区的发展，又要有自己的区级工业，要做到工业两区互动、功能互补、产城相融。贸易是前锋的一大优势，襄渝铁路广安站在辖区内，川渝合作示范区批准的港口物流园区和前锋物流园区这两大物流园区也都在辖区内，尤其是前锋物流园区，要以铁路、港口为依托，以交通干线枢纽为支撑，发展好商贸物流。从物流和商贸的关系讲，物流是商贸中的一部分，现代物流也包括商贸物流，现代商贸必须要有现代物流，所以要用现代商贸的理念来打造前锋的商贸经济，形成特色优势。前锋要充分利用好、发挥好这些优势，如此经济就能够活跃起来，税源就有了广泛的基础。

当前工作的切入点，突出“路、水、土”。“路”是指大交通，“水”是支撑前锋城市、工业、商贸经济发展的瓶颈要素，“土”是指发展空间。

“路”方面，前锋要重点规划建设好交通骨架干线，争取在一两年内谋定大骨架。从铁路来讲，前锋有襄渝铁路，还有潜在的项目，如沪蓉高铁、渝川陕高铁，如从枣山修建铁路支线到代市连接运煤专线，实现兰渝铁路和襄渝铁路的互连互通，利用兰渝铁路实现疆煤入川，广安电厂所需煤炭从兰渝铁路运输。从高速公路来讲，前锋区目前是广安市六区（市、县）唯一没有高速公路的市辖区，有两条高速路可以去努力争取。第一条是绕城高速，就是围绕广安组团城市修建的高速，从渝广巴高速过渠江接前锋区再到华蓥市，形成一个环线，这是一个势在必建的项目，只是时间早迟问题。第二条是广潼资高速，从广安经潼南到资阳的高速公路。广潼资高速是前锋区最可能最有希望的项目。绕城高速没有进入省高网的规划，即使以后有机会进入规划，国家和省上也可能不会出资，所以绕城高速什么时候规划修建，以什么方式修建是一个未知数。广潼资高速列入了省高网规划，赶上了国高网规划调整，进入了国高网规划。如果能够把广潼资高速的起点定在前锋，就能够利用国家投资、项目投资，把高速公路修到前锋。因为国家将广潼资高速规划为沪蓉高速在四川境内的一条复线，缓解沪蓉高速遂宁至成都段严重拥堵、不堪重负的压力，即上海—广安—潼南—资阳—眉山—雅安—康定—拉萨。这条复线建设是一个重要机遇。广潼资高速公路的起点一定要在前锋，如果离开了这个项目，错过这个机会，前锋以后要修高速公路就很困难了。还有“红土地”（即广邻高速广安东站前）将修建互通式立交，一定要为前锋区预留口子，离开这个枢纽，以后前锋要修建高速公路就没有地方连接广安城区。前锋区在规划上一定要抓住机遇，精心谋划，利用好这个项目。

前锋公路骨架干道的建设主要是渠华路、港前大道，这是前锋区最为现实的两条骨架干线公路，两条干线都按照一级公路标准来规划建设。要规划好线路走向，既要符合前锋区的城市规划，又要服务于城市建设，还不能对城市发展和工业发展留下障碍。还有一条很重要的公路，就是从花桥——流杯滩大桥——代市——禄市，这条干线公路至少搞成一级线型的二级公路，现在流杯滩大桥正在修建，规划好这条干线公路，可以解决老广安腹地乡镇没有干线公路的问题，形成贯通新前锋——华蓥的一条干线。第四条干线是渠江左岸沿江公路，这条公路已在广安交通规划体系中列为重大项目。规划建设好渠江沿江公路，对带动沿江资源的开发非常有利。第五条是前锋至桂兴至天池的战备公路，这条公路能盘活桂兴山区,带动桂兴发展。这五条干线公路对于交通体系规划发展至关重要。与此同时，广前路要实行功能化改造，由现在的客货混运线，逐渐调整为客运专线，将货运功能分流到港前大道，使广前大道成为一条带动沿线城镇发展以及改善沿线人居环境的主干线。除了干线公路外，公路网络规划也非常重要，城区的重要公路也非常重要，未来城区的主要干道，现在是交通建设，以后就是城区的街道，利用交通项目的钱来办城区发展的事。要规划好大交通，把项目策划好，规划就是项目库。

“水”方面，就是给排水的问题。给水包括工业发展用水、城市生活用水、农业灌溉用水、旅游环境用水等。前锋要发展成为10万人以上、20万人以上甚至40～50万人的城区，只要前锋工业充分发展，常住人口上100万都有可能，要支撑起这么大的人口群，除了规划建设好交通以外，就是给排水保障。解决好水从哪里来、污往哪里排的问题，前锋城区、工业发展就没有瓶颈。水电气对前锋工业发展都很重要，但前锋不缺电、不缺气，最缺水。建议前锋区分两步思考，第一步，就是当前和今后一段时间，用水量不大时怎么解决？第二步，用水量很大的时候怎么解决？目前，前锋镇日用水不到万吨，会有一个过渡期，这个过渡期怎样供水？怎样吃上洁净放心水？现在就要规划好，为将来做准备。城市供水一定要有双水源、放心水源。一是从龙滩水库来。规划蓄水4000多万立方米的龙滩水库水质会比渠江好，基本上没有污染，可以作为主水源，务必要抓紧抓好这个项目，早日见效。二是从渠江引水来。前锋早迟要吃上渠江水，这是必然的。从前锋镇到渠江最近只有七公里，远也只有十来公里，要谋划从渠江取水，形成双水源。

引水上，建议研究论证，利用渠江贯通前锋辖区这个优势或龙滩水库主干渠、或凉滩电站二期工程形成的凉滩水库及引水渠，引渠江水或龙滩水库水，开一条河或一条渠，对接驴溪河。以后驴溪河是前锋城区和前锋工业区、新桥工业区、代市镇区的污水达标排放的主要通道，现有的水量无法承载排污量，必须增大来水量。水量从哪里来？只能引水来。开渠的好处还在于可以实现广兴、观阁、龙滩、小井、光辉、代市一带的农田灌溉，还可解决城市排污问题。要从重大水利工程渠系配套方面向上争取项目，如凉滩水库渠系配套项目、龙滩水库渠系配套项目，走水利基础设施建设的路子。此事如成，功莫大焉，前锋区的环境为之改观，驴溪河就不再是臭水沟，会变成前锋城区风景优美的好去处、好环境。

环境打造方面，小井、得胜、龙滩位于前锋城区的东北，工业园区和新桥园区位于东南，风向是东南风，东北方向是上风上水，利于人居，东南方向下风下水，适宜发展工业。因此，向东北方向发展人居城区，向东南方向发展工业园区，就能实现产城一体，功能互补而互不干扰。所以要打造好驴溪河上游，建设沿渠、沿河两岸水环境，进而打造好城区环境。建议以后城市规划，向东北方向发展，围绕打子巖，以得胜20万千伏安变电站及其高压走廊为限，以南发展工业，东北发展城市，北面地势更平、发展空间更大,如果规划建设得好，前锋城区不会是一个污染城市，而是生态环境良好的宜居城市。重庆的北碚区，也曾是老工业地区，十几年前就创建成了联合国人居范例奖城市。前锋空气质量、山水环境不比北碚差，前锋区也完全可以打造成联合国人居范例奖城市。这就要依赖于水，城市一定要有水环境，没有水，可以人为打造水体，像岳池打造东湖公园一样。一个城市有水就有灵气，一定要珍惜水域，把以后前锋城市规划区范围内的水库、水塘、河流、溪沟、湿地、洼地等水域地当作“宝贝”，千方百计打造水环境，借以打造宜居城市。

打造水环境的同时，要保护好现有的丘山，尤其是打子巖，是建城市公园的绝佳地，要高度重视，规划好保护好，防止乱搭乱建。有条件、有实力就打造城市公园，没有条件和实力就多植树造林，先打造成森林公园。要注重文化建设，挖掘宗教、山寨、历史文化，建议改“打纸岩”为“打子巖”;“龙滩乡”以后可能作为城区的一部分，建议改名“龙潭乡”，这对打造宜居环境有好处。文化具有多样性，既要有高尚文化，也要有民俗文化。

“土”方面，就是土地储备。无论是城市建设、工业发展、物流园区、交通建设都离不开土地储备。要千方百计通过土地调规和修编以及其他土地政策的争取，把土地利用规划编制好，把建设用地指标和项目争取好。

有了路、水、土，新区建设就如虎添翼，就有了支撑。

第三，全民创业，共享福祉。前锋区处于创业之初，不仅是八百多名干部职工创业，更要让53万前锋人民共同创业，形成全民创业的氛围。要让全区人民共享创业的成果和设区带来的实惠、好处。前锋区的设立好不好，一定要看老百姓高不高兴、老百姓拥不拥护、老百姓赞不赞成。如果说，前锋区的设立是一个英明举措，是一个正确选择，是一个带来发展的范例，那么，唯一的检验标准就是老百姓认同，老百姓得到了实惠，老百姓能共享福祉。如果说，前锋区搞失败了，唯一的标准也就是老百姓不认同，老百姓没有得到实惠和好处。因此，从政策惠民、服务惠民、建设惠民、社保惠民等各方面，要为老百姓提供实惠与好处，包括办事、更名等，要给老百姓提供便利，一定要让前锋区53万人民共同享有设立前锋区带来的实惠、优惠和好处。任何一件给老百姓带来不方便的事情，都可能造成社会不和谐，都可能引起社会不稳定，都可能引起老百姓对行政区划设置的不认同。前锋区要给人民群众比在老广安一个区管辖时更好的发展条件、更大的发展空间、更实的优惠政策、更多的成长进步机会。

第四，和气分家，尽快了断。前期分家工作做得很好，但还没有完全分断。要尽快完成大财政分家、部门、人员编制分家。分家宜快不宜慢，宜粗不宜细。要强调和气分家。讲风格、讲大局，讲前瞻、看长远；老区支援新区，新区体谅老区，换位思考，和气分家。从南充、广安分家的实践中，我深切地感到，分几个钱只能解决当时急用，不能解决长远的发展。目前前锋区艰苦一点没关系，国家给了“前锋区”这块金字招牌，就是给了一个金矿，要好好挖掘财源，使其源源不断。分家要尽可能分断，大财政的收支基数要确定好，合理分配，不要因为分家伤了两区的和气、伤了部门、单位之间的和气。在人员编制的分家上，我建议，尽快确定人员到岗到位时间，时间确定后，以此时间为限，之前来人属于分配人员，之后来人属于商调人员。缺员部分，可留待今后通过公招、商调引进人才。借区划调整，广安区编制超编问题将自然消化，不会累积。老区不吃亏，新区也能争取到编制空缺，要合理运用政策。此外，公检法等政法机关要抓紧向上争取中央政法专项编制。

三、关于区级政权建设工作

地方政权建设包括人民代表大会、人大常委会、人民政府、人民法院、人民检察院等，涉及地方国家权力机关、行政机关、司法机关的建立，都根源于人民代表大会制度。市人大常委会对前锋区政权建设一直高度重视，给予大力支持和推动，争取区人代会能在6月中旬召开，从而依法建立前锋区政权机关，依法行使管辖权。以6月中旬召开人代会为目标倒排流程，前锋区委最迟应在4月中下旬建立，如果以党代会选举方式产生前锋区委，时间显然太紧，可向市委建议以委任制方式予以建立，再由区委研究安排人大代表、政协委员人选问题。

四、关于区人大机关筹建工作

建议按照地方组织法依法设立区人大机关。希望区委、区委组织部、区人大筹建组的同志们以及各乡镇人大主席团大力支持，共同做好前锋区人大机关的筹建工作。区人大机关筹建，乡镇人大主席团并不是旁观者，要共同参与，使前锋区人大机关、各办事机构依法建立，有序运转。市人大常委会义不容辞予以支持，五区（市、县）人大常委会主任或受主任委托的副主任也来到筹建现场，大家都将表示一番心意。让我们大家一起，共同努力做好前锋区人大机关筹建工作。

谢谢大家！