深入贯彻落实代表法  加强和改进代表工作

——在纪念代表法颁布实施20周年座谈会上的讲话

广安市人大常委会主任  余  仪

2012年4月27日

同志们:

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度，代表法是保障人民当家作主、完善人民代表大会制度的重要法律。今年4月3日是代表法颁布实施20周年，今天，市委在这里召开纪念座谈会，交流代表履职体会和代表工作经验，目的是为了进一步大力学习宣传和切实贯彻落实代表法，扎实做好人大代表工作，发挥人大代表作用，更好地推动人大工作。刚才 ,听了一些代表和同志的发言,很受启发, 很受教益。市委袁险峰副书记还将作重要讲话,希望大家认真领会并在今后的工作中贯彻落实。在这里，我就如何纪念代表法颁布实施20周年谈几点个人的认识和看法，供同志们参考。

一、深刻认识代表法颁布实施的重大意义

代表法是在我国人大制度不断完善、民主政治建设取得重大进展的历史转折时期，于1992年4月3日正式颁布实施。2009年8月27日和2010年10月28日进行了两次修正。代表法不仅为各级人大代表依法行使代表职权，履行代表的义务，发挥代表的作用提供了重要的法律保障；而且为实现人民当家作主的政治权利，完善人民代表大会制度，实施依法治国方略，建设社会主义法治国家起到了巨大的推动作用。

（一）代表法是保障人民当家作主的重要法律。代表法明确了人大代表的性质、地位和权利。各级人大代表是各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。代表法明确了人大代表的各项权利，即：会议出席权、审议权、提案权、质询权、选举权、罢免权、提出建议、批评和意见权、表决权、获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障权、及法律规定的其他权利。这些规定，确立了人大代表在国家政治生活中的崇高地位。

（二）代表法是规范代表依法行使权利的重要法律。代表法规范了人大代表正确行使职权、履行义务。代表法规定，代表应当模范遵守并协助宪法和法律的实施，做好人民代表大会会议期间及闭会期间的各项工作，加强履职学习和调查研究，密切联系原选区选民或者原选举单位，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责。人大代表应当安排好生产和工作,优先执行代表职务，正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。代表法还细化了人大代表的会议请假、会前调研、会议发言、提出建议批评和意见、闭会期间活动开展等，有助于强化代表意识，促使代表自觉执行职务，代表人民行使好国家权力。

（三）代表法是保障代表依法履行职责的重要法律。代表法强化了对人大代表执行职务的法律保障。代表法规定，国家和社会为代表执行代表职务提供保障，一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持人大代表执行代表职务，地方各级人大常委会应当为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件。代表法还规定，地方各级人民代表大会常务委员会及“一府两院”应及时向人大代表通报工作情况，提供信息资料，保障其知情权；人大代表执行代表职务时，所在单位必须予以时间保障并按正常出勤对待；人大代表的活动经费，应当列入本级财政预算，专款专用。

二、充分肯定代表法在我市实施的成效

代表法颁布实施二十年来，我市各级各地认真贯彻落实，全社会的代表意识不断增强，代表本身的职务意识不断强化，代表的履职能力不断提高，代表联络和服务工作不断改进，代表作用得到较为充分的发挥。我认为主要体现在三个方面。

（一）宣传深入，法律实施氛围良好。各级党委高度重视，将其纳入党政干部任职培训内容，各级人大每届都编印人大代表履职手册，将代表法编入其中，及时组织人大代表专题学习，提高了代表执行权力和履行义务的自觉性。2011年，市、县、乡人大代表换届选举前后，各级各方面通过多种载体和途径，向广大选民集中宣传人民代表大会制度和新修正的代表法，为代表法的深入贯彻实施营造了浓厚氛围。

（二）开拓创新，代表工作规范有效。不断丰富代表小组活动，改进代表视察调研，规范议案、建议、批评和意见督办，2010年将办理工作纳入党政绩效考核，办理实效明显增强。市人大设立以来，共办理代表议案17件，建议、批评、意见1816件，特别是近两年办理的“贯彻落实水污染防治法、保护饮用水源”、“完善农村客运网络、解决出行难问题”等议案，紧扣群众生产生活，为促进经济社会发展发挥了积极作用。

（三）尊重主体，代表作用发挥较好。充分尊重代表作为国家权力机关组成人员的主体地位，完善代表履职保障机制，有序开展代表小组活动，畅通信息渠道，增加代表列席常委会会议人数，邀请代表参加视察、调研、执法检查等活动。强化政务公开，“一府两院”定期召开政务通报会，让代表更好地知情知政。强化经费保障，逐步提高代表活动经费，确保了代表活动持续、有序开展。强化代表议案建议办理。

三、大力改进和加强代表工作

我市在贯彻落实代表法上取得了明显成效，但也还存在一些差距和不足，比如对代表法的宣传学习还不够深入，比如代表工作发展不够平衡，比如代表作用发挥尤其是在密切联系群众方面发挥作用的工作需进一步加大力度和深化。为此，我们应当以纪念代表法颁布20周年为契机，进一步深入学习好、落实好代表法，采取有效措施，进一步做好代表工作，进一步发挥代表作用，从而进一步开展好人大工作。
    （一）提升代表依法履职能力。今年6月，市人大常委会将举行新任代表培训，今后，应当将这种培训制度化、常态化。各级人大及其常委会者要把人大代表培训作为一项基础性工作常抓不懈。通过宪法、代表法等法律法规及代表履职知识等培训，让每位代表都鼓足与党同心的正气、学习调研的底气、代表人民的真气、履职尽责的生气，切实提高代表的履职水平，不断增强代表的履职实效。

（二）健全代表联系群众机制。代表来自群众，必须密切联系群众，自觉接受群众监督。应当深入开展“我当代表我为民”履职主题活动，进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢，在倾听群众呼声上发挥作用、在反映群众愿望上发挥作用、在增进群众福祉上发挥作用、在解决群众疾苦上发挥作用、在化解群众纠纷上发挥作用、在密切党群关系上发挥作用。应当进一步建立完善代表联系群众工作机制，科学划分代表小组，将市、县、乡三级人大代表组成若干小组，实现代表与联系片区群众全域覆盖。

（三）完善代表履职激励机制。要建立健全代表履职档案，激发代表积极主动履职热情；积极搭建履职平台，让代表履职大有作为；建立健全代表履职励机制，积极培育、宣传代表履职活动示范典型，争创“人大代表密切联系群众活动示范县”、“示范乡（镇）”、“先进人大代表小组”；要建立健全代表小组对代表履职活动的考评机制和代表履职监督机制，实行代表向选民或选举单位述职，主动接受群众监督。

（四）创造代表依法履职条件。代表法不仅是代表执行职务的专门法律，更是全社会共同遵守的法律。代表法的有效实施和代表的依法履职，离不开党的领导和重视，深入贯彻落实代表法，必须进一步强化党的观念，紧紧依靠党的领导开展代表工作。各级人大及其人大常委会要努力为代表服好务，健全代表履职保障机制，发挥好代表作用。“一府两院”要主动创造接受代表监督、贯彻实施代表法的良好环境。代表所在单位要妥善解决人大代表履职所需时间及保障等方面的实际问题，确保代表活动有效开展。要加强对代表工作、代表履职成效和先进典型的宣传，在全社会努力营造关心代表、尊重代表、支持代表的浓厚氛围。
   认真学习贯彻落实代表法，切实加强和改进代表工作，就一定能走出充分发挥代表作用的新路子，就一定能创造推动和加强民主法治的新业绩，就一定能为广安推进三次创业、实现富民强市作出新贡献。